討論民生問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從整個(gè)社會(huì)的宏觀層面著眼，考察各個(gè)社會(huì)群體的總體狀況，或從有代表性的案例入手，探索趨勢(shì)與規(guī)律，而不是針對(duì)個(gè)案做出具體的評(píng)價(jià)。

這是一個(gè)永恒的熱門話題。之所以永恒，是因?yàn)樽詮娜祟惿鐣?huì)出現(xiàn)階層或階級(jí)的分化，有了“君”“民”或“官”“民”的對(duì)立之后，這個(gè)問(wèn)題便應(yīng)運(yùn)而生，直至國(guó)家消亡、階級(jí)階層不復(fù)存在才會(huì)改變概念而告一段落。據(jù)說(shuō)“民生”的詞源可以一直上溯到春秋時(shí)期，《左傳·宣公十二年》中便有了“民生在勤”的提法。之所以熱門，是因?yàn)樗婕吧鐣?huì)的所有成員，與每個(gè)人的生活或工作息息相關(guān)，在任何歷史條件下都會(huì)有其獨(dú)特的表現(xiàn)形式，所以必將引起全社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛議論。

澳門也不例外。街談巷議離不開它，新聞媒介追逐著它，行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告也必定圍繞它大做文章。讓我們順應(yīng)形勢(shì)，遵從民意，也來(lái)隨波逐流，為這首雋永的社會(huì)大合唱增添幾個(gè)音符。

澳門是否存在民生問(wèn)題

毫無(wú)疑問(wèn)，澳門存在民生問(wèn)題。為了取得共識(shí)，還得從民生的源頭和本質(zhì)說(shuō)起。

不必再去追溯古代的民生觀，近現(xiàn)代中國(guó)對(duì)民生的重視無(wú)疑始於先驅(qū)者孫中山先生提出三民主義。在內(nèi)地人民出版社1981年出版的《孫中山全集》中，我們既可以找到關(guān)於民生定義的表述:“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”;又能夠發(fā)現(xiàn)有關(guān)民生問(wèn)題重要性的論述:“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心”，“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力”。

自從改革開放以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視民生問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤總書記在報(bào)告中明確提出:“要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，並且作出具體的部署:“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！睖丶覍毧偫?010年3月5日在全國(guó)人大會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)也強(qiáng)調(diào):要“著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)”，同時(shí)鄭重指出“在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題”。

根據(jù)上述精神，只要國(guó)民生計(jì)還未能盡善盡美，只要在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制改革、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)公平等方面還存在不盡人意之處，那么，民生領(lǐng)域就存在問(wèn)題。有人歸納出2010年我國(guó)內(nèi)地的十大民生問(wèn)題，它們分別是:反腐倡廉、安居工程、就業(yè)、醫(yī)療體制、教育、文化建設(shè)、食品安全、貧富分化、環(huán)境污染和社會(huì)治安。對(duì)照澳門的實(shí)際情況便可發(fā)現(xiàn)，澳門的民生同樣存在問(wèn)題。例如，政府高級(jí)官員中曾經(jīng)揭露出貪污腐敗分子，不少市民的居住條件較差，仍存在一定的失業(yè)率，物價(jià)指數(shù)和房?jī)r(jià)不斷高漲，貧富差異懸殊，一些老街區(qū)的環(huán)境較差，博彩業(yè)的負(fù)面效應(yīng)影響頗大，非法旅館、盜竊、吸毒、賣淫嫖娼之類社會(huì)治安問(wèn)題尚未杜絕等等。這些問(wèn)題如果不引起足夠的重視，就有可能日趨嚴(yán)重甚至釀成大禍。既然澳門的民生問(wèn)題不可回避，那么，早作準(zhǔn)備，未雨綢繆就十分必要了。

澳門的民生問(wèn)題是否嚴(yán)重

這個(gè)問(wèn)題似乎沒(méi)有確定的答案，而是見仁見智，各執(zhí)一詞，相持不下。為了得出比較科學(xué)合理的結(jié)論，首先要對(duì)看問(wèn)題的角度取得共識(shí)，然后再來(lái)進(jìn)行一番對(duì)比。

必須明確，討論民生問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從整個(gè)社會(huì)的宏觀層面著眼，考察各個(gè)社會(huì)群體的總體狀況，或從有代表性的案例入手，探索趨勢(shì)與規(guī)律，而不是針對(duì)個(gè)案做出具體的評(píng)價(jià)。個(gè)別人員、個(gè)別家庭的具體情況千差萬(wàn)別，境遇也可能相差懸殊，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入民生考察的視線。但是不能以偏概全，不能以個(gè)別來(lái)取代一般。應(yīng)當(dāng)關(guān)注全局，統(tǒng)籌兼顧。不妨選擇若干具有代表性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一些對(duì)比。

首先來(lái)看勞動(dòng)力參與率、失業(yè)率和就業(yè)不足率。從回歸祖國(guó)的1999年開始，澳門的勞動(dòng)力參與率一直保持在61.2%以上，最高時(shí)(2009年)甚至高達(dá)72.2%;相形之下，就業(yè)不足率全部低於3.6%，最近6年更是保持在2%以下。與此形成鮮明對(duì)比的是失業(yè)率控制在很低的水平?；貧w祖國(guó)前期的四、五年中，年度總體失業(yè)率高達(dá)6%以上，但從2004年開始，失業(yè)率逐年下降，最低的2008年只有3%，就連受金融危機(jī)影響后的2009年，澳門的總失業(yè)率也只有3.6%。這幾組數(shù)據(jù)反映了澳門民眾的就業(yè)情況是十分良好的。與香港一比較，澳門的優(yōu)勢(shì)就更為明顯。最近三年(2007至2009年)內(nèi)，澳門的總失業(yè)率分別只是3.1%、3.0%、3.6%，而香港的相應(yīng)指標(biāo)則分別為4.0%、3.6%和5.4%，明顯高於澳門。

再來(lái)看工資狀況?；貧w祖國(guó)以后，從2001年開始，澳門按行業(yè)統(tǒng)計(jì)的人均月工資收入中位數(shù)逐年提高。2003年以前為4600澳門元，2004年突破5000元大關(guān)，2006年已達(dá)到6701元，2007年至2009年分別達(dá)到7800元、8000元和8500元。2002年以來(lái)工資總收入中位數(shù)的同期變動(dòng)率始終是正數(shù)，反映了工資收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中2007年的同期變動(dòng)率最大，高達(dá)16.4%。而香港近年的工資同期變動(dòng)率維持在正負(fù)2%左右，顯然無(wú)法同澳門穩(wěn)步上升的趨勢(shì)相比。還有一個(gè)很能反映民生情況的數(shù)據(jù):人均居住面積。根據(jù)最近三年的統(tǒng)計(jì)，澳門全區(qū)的人均居住面積已從2007年的217平方尺，逐步增加到2008年的221平方尺和2009年的225平方尺。這一數(shù)據(jù)明顯高於香港。

綜上所述，儘管澳門民眾的生活仍有不盡人意之處，民生問(wèn)題尚待有效改善，但平心而論，不要說(shuō)同民不聊生的貧困國(guó)家相比，也不要說(shuō)同遭受天災(zāi)的地區(qū)相比，即便與不少溫飽型的國(guó)家和地區(qū)對(duì)比，澳門的民生問(wèn)題怎么看也不算嚴(yán)重。

如何妥善處理澳門的民生問(wèn)題

回答好這個(gè)問(wèn)題纔是真正對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，因?yàn)榘拈T的民生畢竟存在問(wèn)題，作為“社會(huì)溫度計(jì)”的社情民意仍然時(shí)高時(shí)低，忽冷忽熱。這里的關(guān)鍵在於樹立先進(jìn)觀念，採(cǎi)取得力措施。

觀念是行為的先導(dǎo)，處理民生問(wèn)題倘若不用現(xiàn)代化的先進(jìn)觀念作為指導(dǎo)，很可能事倍功半，甚至吃力不討好。首先要樹立科學(xué)的公平觀。公平不是平等，更不是平均。公平是政治意義上的依法合法，是社會(huì)層面的一視同仁，是生活中的合適與協(xié)調(diào)，公平是相對(duì)的。有些一味追求平等平均的做法，其實(shí)未必公平。例如，近幾年澳門政府推行“現(xiàn)金分享計(jì)劃”，每年補(bǔ)貼本澳同類(永久性或非永久性)居民一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)貼，體現(xiàn)政府關(guān)注民生，希望全體居民平等享受這一待遇而皆大歡喜?？墒?，同樣數(shù)量的現(xiàn)金對(duì)於家財(cái)億萬(wàn)的賭王和失業(yè)待業(yè)的窮人來(lái)說(shuō)，意義、作用和感覺都會(huì)有天壤之別。魯迅先生在《硬譯和文學(xué)的階級(jí)性》一文中有一段精辟的論述:“窮人絕無(wú)開交易所折本的懊惱，煤油大王哪里知道北京撿煤渣老婆子所受的酸辛，饑區(qū)的災(zāi)民大約總不會(huì)去種蘭花，像闊人的老太爺一樣，賈府上的焦大，也不愛林妹妹的?！边@段文字，想必對(duì)於只想或只會(huì)用“派糖”的方法來(lái)解決民生問(wèn)題的人有所啟發(fā)。

措施是否得力將直接影響效果，民生問(wèn)題的妥善解決有賴政府採(cǎi)取得力措施。筆者想到了以下四個(gè)方面:確保底線關(guān)注弱勢(shì)群體，引導(dǎo)自助激勵(lì)“造血功能”;動(dòng)員社會(huì)推動(dòng)慈善事業(yè)，改造舊區(qū)美化人居環(huán)境。

確保底線關(guān)注弱勢(shì)群體，是指對(duì)於處?kù)渡鐣?huì)最底層的弱勢(shì)群體而言，要為他們?cè)O(shè)置並逐步提高基本的生活保障線，免除其后顧之憂。應(yīng)當(dāng)將最低的保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，如貧困戶的補(bǔ)助起點(diǎn)、補(bǔ)助額度，勞工的最低工資數(shù)額，每小時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)，乃至敬老金的額度、現(xiàn)金分享的額度、社會(huì)救濟(jì)的力度等等。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)積累的豐厚，要讓處?kù)蹲畹讓拥纳鐣?huì)成員在原有的水平上逐步提高，同樣甚至更多地分享社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的實(shí)惠。在內(nèi)地有些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行差異補(bǔ)助的方法，如上海對(duì)於退休后根據(jù)政策投靠配偶、子女或父母回上海居住的人員，按照其退休工資的高低分成不同等級(jí)(目前只分兩級(jí))，每月給予數(shù)量不等的補(bǔ)助。澳門可以參考外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)制定自己的政策。

引導(dǎo)自助激勵(lì)“造血功能”，是指對(duì)於生活狀況較差但具備合適條件的人群，積極引導(dǎo)他們自尊自強(qiáng)，發(fā)揚(yáng)自救自助精神，激勵(lì)其不斷提高“造血功能”，學(xué)會(huì)活化和激發(fā)自身的生命力，改善自己和家人的生活狀況。這一措施的指導(dǎo)思想是政府不養(yǎng)懶漢。近年特區(qū)政府不少有關(guān)職能部門都在積極開展就業(yè)前的培訓(xùn)工作，但是受歡迎程度偏低，社會(huì)影響不大，需要加強(qiáng)宣傳教育，扶助重點(diǎn)對(duì)象，樹立典型，引導(dǎo)自力更生的社會(huì)風(fēng)尚。

動(dòng)員社會(huì)推動(dòng)慈善事業(yè)，是指政府要在做好自身工作的前提下，倡導(dǎo)精神文明，發(fā)動(dòng)並引導(dǎo)有條件的社會(huì)力量舉辦慈善事業(yè)，幫助境遇較差、求助社會(huì)的群體改善條件。政府在稅收政策、貸款政策等方面要向慈善事業(yè)傾斜，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)慈善事業(yè)逐步發(fā)展壯大。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，慈善事業(yè)對(duì)於動(dòng)員社會(huì)力量幫助弱勢(shì)群體、改善民生狀態(tài)，確實(shí)能發(fā)揮比較顯著的作用。2010年世界排名最前的富豪比爾·蓋茨和巴菲特9月29日在北京舉行的慈善宴會(huì)，儘管有著不盡相同的輿論和評(píng)價(jià)，但其社會(huì)影響還是相當(dāng)大的。澳門社會(huì)財(cái)富的積累效果很出色，也不乏富可敵國(guó)的富豪，但澳門的慈善事業(yè)卻相對(duì)薄弱，這不僅值得引起深思，也更有必要設(shè)法改變現(xiàn)狀。

改造舊區(qū)美化人居環(huán)境，是指全面改造澳門的老舊城區(qū)，清除污染，修復(fù)破損，改善並美化全澳的人居環(huán)境。這也是針對(duì)全社會(huì)廣大人群的積極措施。澳門經(jīng)過(guò)數(shù)千年的文化積淀和數(shù)百年的中西文化碰撞，留下了深刻的歷史文化印記，但不少地方也在歲月的消磨中漸漸黯然失色，不甚適應(yīng)飛速發(fā)展、萬(wàn)象更新的當(dāng)今形勢(shì)，也在一定程度上影響到民眾的生活質(zhì)量。為此，從宏觀著眼，於微觀入手，對(duì)澳門城區(qū)多年留存的中式或西式老宅、街巷、大廈、商舖、寺廟、教堂等進(jìn)行有計(jì)劃的整修及改造，不僅能使老城煥發(fā)青春，而且能開發(fā)出嶄新的特定功能與使用價(jià)值，為美化人居環(huán)境、改善民生狀況做出新的貢獻(xiàn)。