貸款難一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2010年溫總理作政府工作報(bào)告在部署今年的工作重點(diǎn)時(shí)提出:“加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)?！币痪浜?jiǎn)練而又濃縮的話語(yǔ)，界定了今年農(nóng)村金融改革的邏輯。日前，記者邀請(qǐng)了杜曉山、王曙光和姜柏林，就政府工作報(bào)告中關(guān)于農(nóng)村金融改革問(wèn)題進(jìn)行解讀。

資金互助社恐被邊緣化

記者:在政府工作報(bào)告中，溫總理用“加快”兩個(gè)字要求培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，你如何看這一提法?

杜曉山:按照我的理解，這和今年“中央一號(hào)文件”遙相呼應(yīng)?！爸醒胍惶?hào)文件”提出了“加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的各類新型金融組織”。所謂“加快”發(fā)展，一是要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按照銀監(jiān)會(huì)的部署，至2010年，要發(fā)展近1300家新型金融機(jī)構(gòu)，而目前只有100多家，加快發(fā)展的壓力還很大;二是目前仍有2800個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于金融服務(wù)空白地帶，“中央一號(hào)文件”提出3年內(nèi)需解決金融服務(wù)空白鎮(zhèn)問(wèn)題;三是要整體上加快完善三農(nóng)的金融服務(wù)，改變服務(wù)跟不上三農(nóng)產(chǎn)業(yè)本身需求的現(xiàn)狀。

王曙光:今后，農(nóng)村資金互助社、貸款公司、村鎮(zhèn)銀行都會(huì)得到較大的發(fā)展。國(guó)家之所以這么做，實(shí)際上是意識(shí)到，大的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)很難覆蓋到分散的、小額的農(nóng)戶貸款。這種難覆蓋有兩個(gè)層面的意思，一是無(wú)服務(wù)，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，目前仍沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn);二是有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但因?yàn)闆](méi)有抵押資產(chǎn)等問(wèn)題，不愿意貸款給農(nóng)民。這種小型金融機(jī)構(gòu)，具有與農(nóng)民貼近、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、方便便捷等優(yōu)點(diǎn)，可以有效解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。

姜柏林:從整體上來(lái)說(shuō)，看到政府工作報(bào)告全文時(shí)，我感到既興奮又無(wú)奈!從2009年的“引導(dǎo)”到今年的“加快”，讓人興奮。但讓人無(wú)奈的是，這是各取所需的一項(xiàng)政策。到底是加快哪類小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)?目前村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類金融機(jī)構(gòu)，任何一類金融機(jī)構(gòu)都可以獲得自己需要的內(nèi)容，最后的結(jié)果必然是誰(shuí)有錢游說(shuō)政策(制定者)，就加快發(fā)展誰(shuí)。在三類機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村資金互助社實(shí)力最弱，我很擔(dān)心資金互助社會(huì)再次被邊緣化。全國(guó)數(shù)億農(nóng)民的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，僅靠幾家商業(yè)銀行去解決農(nóng)民的貸款難問(wèn)題，是不可能的。

免征營(yíng)業(yè)稅是利好政策

記者:召開(kāi)“兩會(huì)”前，銀監(jiān)會(huì)曾透露，財(cái)政部和稅務(wù)總局正向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于支持農(nóng)村金融發(fā)展稅收政策問(wèn)題的請(qǐng)示》，擬加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持政策力度，比如里面的內(nèi)容有:在2009年1月1日至2013年12月31日期間，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款(5萬(wàn)元以下)利息收入，免征營(yíng)業(yè)稅等對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。該舉措能否解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題呢?從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能否奏效?

杜曉山:我認(rèn)為，一是要對(duì)提供農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)免除農(nóng)業(yè)稅;二是給予優(yōu)惠政策后，金融部門一定要轉(zhuǎn)變觀念，積極地受理農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)。不要總是拿無(wú)抵押和擔(dān)保說(shuō)事，因?yàn)閺母鞣N經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，并沒(méi)有說(shuō)非要有抵押和擔(dān)保，(小額貸款)才成功運(yùn)行。就以國(guó)內(nèi)的包頭市商業(yè)銀行和臺(tái)州市商業(yè)銀行等金融部門，在無(wú)抵押和無(wú)擔(dān)保的情況下為農(nóng)戶貸款，已經(jīng)試點(diǎn)成功，不僅沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，貸款回收率很高，所以有些部門一定要轉(zhuǎn)變理念，要有意愿去推動(dòng)。當(dāng)然，這需要一定的技術(shù)。只要有意愿，技術(shù)不是問(wèn)題。

王曙光:該政策使得那些給農(nóng)民貸款的金融機(jī)構(gòu)更加有底氣。實(shí)際上，為農(nóng)民提供貸款的成本較大。免征營(yíng)業(yè)稅能有效激勵(lì)農(nóng)民貸款。

姜柏林:農(nóng)民貸款成本高，國(guó)家提供補(bǔ)貼進(jìn)行激勵(lì)，最終大的商業(yè)銀行卻得到實(shí)惠。這不能從根本上緩解農(nóng)民貸款難問(wèn)題，農(nóng)民的事還得農(nóng)民自己辦——建立農(nóng)村合作金融體系才是根本之路。就好比汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等政策，這實(shí)際上是打著為農(nóng)民辦事的旗號(hào)而已，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

資金互助社更需扶持

記者:三類新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展并不平衡，尤其農(nóng)村資金互助社發(fā)展很慢，該如何解決這問(wèn)題?

杜曉山:三類新型金融機(jī)構(gòu)體系中，村鎮(zhèn)銀行有100家，農(nóng)村資金互助社有11家。資金互助社發(fā)展之所以比較慢，主要是銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管比較嚴(yán)格，目前堅(jiān)持“審慎監(jiān)管”的原則，我覺(jué)得完全沒(méi)有必要，村一級(jí)的農(nóng)村資金互助社，風(fēng)險(xiǎn)很小。事實(shí)上，全國(guó)有5000多家農(nóng)村資金互助社，只有11家有金融許可證。銀監(jiān)會(huì)的邏輯是:你要金融許可證，我不發(fā)給你，但是沒(méi)有許可證，你還堅(jiān)持去辦，我也不管你，只要不出大事兒。從監(jiān)管部門角度看，這種邊試邊走的做法也可以，但我覺(jué)得目前放寬注冊(cè)條件的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了，不要再審慎監(jiān)管了，要放寬條件。另外，我贊同商業(yè)銀行發(fā)放貸款給農(nóng)村資金互助社的做法。

王曙光:農(nóng)村資金互助社所處地位比較弱勢(shì)，弱勢(shì)并不是說(shuō)農(nóng)村資金互助社沒(méi)有生命力。事實(shí)上，凡是農(nóng)民自主建立起來(lái)的互助社，生存能力都非常強(qiáng)。弱勢(shì)主要體現(xiàn)在，村一級(jí)的農(nóng)村資金互助社整體規(guī)模小。國(guó)家應(yīng)該提供免稅等扶持政策。另外，應(yīng)出臺(tái)政策，讓資本實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)向資金互助社提供貸款，貸款的利息由公共財(cái)政支付。

姜柏林:與村鎮(zhèn)銀行、貸款公司不同，農(nóng)村資金互助社比較弱勢(shì)，融資基礎(chǔ)薄弱。今年政府工作報(bào)告沒(méi)有提出建立農(nóng)村自主金融體系的說(shuō)法。以百信農(nóng)村資金互助社為例，籌集10萬(wàn)股金，開(kāi)業(yè)當(dāng)天(要滿足銀監(jiān)會(huì)防彈玻璃、裝修標(biāo)準(zhǔn)等)就花去了7.6萬(wàn)元，這讓資金互助社怎么發(fā)展，怎么與村鎮(zhèn)銀行競(jìng)爭(zhēng)?這好比你讓他們一起上戰(zhàn)場(chǎng)，卻不給(資金互助社)槍，你不是讓他們送死么?