伯文思

首爾市長吳世勛這樣理解首爾的“綠色競爭力”：“改變首爾面貌的目的是為了提高首爾的吸引力。如果城市變得有吸引力了，人員、信息和資本也都會涌入，這反過來會創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)活力，也會帶來許多就業(yè)機(jī)會?！边@正是他的首爾綠色發(fā)展邏輯。

由于城市環(huán)境問題迭出，20世紀(jì)70年代，綠色城市設(shè)計理念在韓國迅速發(fā)展起來。綠色代表著自然，象征著生命，綠色空間能給城市和建筑帶來舒適、優(yōu)美、清新和充滿生趣的環(huán)境，能夠較好地適應(yīng)人類生存和發(fā)展的需要。這一設(shè)計理念，被認(rèn)為是未來城市設(shè)計發(fā)展的主要方向。

首爾將打造“綠色城市首爾”作為施政目標(biāo)，從環(huán)境合作機(jī)制、廢棄物管理系統(tǒng)、提高城市清潔水平這3個方面推動這一愿景的實現(xiàn)，目前已初見成效。

加強可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境合作機(jī)制

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，早在1995年，首爾就成立了由市民、企業(yè)共同參與的綠色市民委員會，致力于環(huán)境項目開發(fā)和市政府工作可持續(xù)性評估。

該委員會為了有效推進(jìn)此項事業(yè)的發(fā)展，設(shè)立并經(jīng)營了4個分科委員會。他們的主要職責(zé)是：對首爾市的主要政策及事業(yè)的完善與開發(fā)方案進(jìn)行可持續(xù)性評估，提供全面調(diào)整意見；開發(fā)有關(guān)環(huán)保及氣候變化應(yīng)對方案的市民實踐項目，通過市民團(tuán)體，面向市民進(jìn)行宣傳。

此外，他們通過劃定生態(tài)景觀保全地區(qū)等方式，積極協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境問題的各種矛盾的解決。

從2008年開始啟動的“首爾氣候行動”(CAP)，是一項旨在減少生活中的二氧化碳排放量的市民實踐運動。首爾通過與市民團(tuán)體、企業(yè)等進(jìn)行合作，力求改變市民能源消耗過多的生活習(xí)慣，引導(dǎo)市民自發(fā)地設(shè)計環(huán)保型的生活方式。

雖然人們對氣候變化十分憂慮，但在生活中身體力行碳減排的卻不多。GAP意圖通過宣傳，讓人們意識到環(huán)保其實是非常簡單而有趣的事情。從今年起，首爾計劃進(jìn)一步采取上門教育的宣傳方式，以中小學(xué)、居民樓、環(huán)境及市民團(tuán)體等為對象，每年實施120次以上的氣候變化應(yīng)對教育宣傳。同時，為了引導(dǎo)CAP會員及首爾市民的環(huán)保生活，首爾將安排專人訪問市民家庭，診斷能源使用現(xiàn)狀，設(shè)置提供節(jié)能節(jié)電信息的“CO₂醫(yī)生”，并且舉行氣候行動演唱會，與會員們一起反饋和分享行動成果。

目前GAP會員約有3萬名，2010年要擴(kuò)大到4萬名的規(guī)模。

對環(huán)境的價值觀和習(xí)慣是從小養(yǎng)成的，不容易改變，因此對低齡兒童進(jìn)行環(huán)境教育的重要性日益受到重視。為此，首爾市政府與市教育廳共同開發(fā)出針對小學(xué)生的環(huán)境教材“環(huán)兒與境兒”，并在小學(xué)廣泛普及，計劃今后陸續(xù)開發(fā)和普及幼兒園教材。

硬件方面，首爾計劃設(shè)立環(huán)境教育的中樞——環(huán)境教育中心，提供現(xiàn)場體驗、開發(fā)和支援可持續(xù)發(fā)展的綜合教育項目，并培養(yǎng)環(huán)境教育指導(dǎo)員，以提高環(huán)境教育的質(zhì)量，建設(shè)系統(tǒng)的環(huán)境教育支持體系。

為了轉(zhuǎn)變對環(huán)境的正確認(rèn)識、提高教育效果，首爾還以小學(xué)為對象，在學(xué)校內(nèi)試點運營生態(tài)環(huán)境教室，通過展示和體驗學(xué)習(xí)，支持環(huán)境社團(tuán)的活動。同時，開辦能夠讓市民參與的制作天然香皂、天然牙膏等的體驗教室，開發(fā)和運營變廢為寶的廢品分類設(shè)施、SR中心、資源回收設(shè)施等各種主題教育項目。

首爾倡導(dǎo)環(huán)保商品消費，為此制定了《環(huán)保商品消費促進(jìn)條例》，以擴(kuò)大環(huán)保商品的普及，并且為了提供環(huán)保商品信息及采購便利，在行政門戶網(wǎng)站上鏈接了環(huán)保商品的采購網(wǎng)站，持續(xù)擴(kuò)大環(huán)保商品專賣店，還與醫(yī)院、大學(xué)等大型機(jī)構(gòu)簽訂自發(fā)性綠色消費實踐合約，以促進(jìn)環(huán)保商品的消費。

為了事前預(yù)防各種開發(fā)事業(yè)對周邊地區(qū)的環(huán)境影響，自2002年起首爾便引進(jìn)和實施了環(huán)境影響評價制度。該制度針對開發(fā)事業(yè)實施前后的環(huán)境影響，從規(guī)劃階段起進(jìn)行比較檢查，找出問題所在并制定改善方案，為營造舒適清凈的城市環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

通過廢棄物再利用，建設(shè)資源循環(huán)城市

首爾市以建設(shè)資源循環(huán)型(Zero Waste)社會為目標(biāo)，一直致力于減少垃圾、再生利用能源資源化和二氧化碳減排。

首爾市垃圾管理基本方式如下：

第一，從使用原料階段開始力爭減少垃圾生成。為了以垃圾排放者自行承擔(dān)費用的方式減少垃圾排放，從1995年開始實施購買定量垃圾袋處理垃圾的政策。通過這一政策，垃圾排放量明顯減少，通過分類回收方式回收到大量可再生利用的物品(排放量從1995年的日均15397噸減少到2008年的11569噸，可再生利用物品從1994年的日均3159噸增加到2008年的7513噸。)。而且限制使用一次性生活用品，并減少多余包裝，最大限度地降低垃圾生成率。

第二，廢棄物中可以再生利用的盡可能進(jìn)行回收，從而提升再生利用率。可再生物品有5種(紙類、瓶類、易拉罐類、廢鐵類、塑料類)，與一般廢棄物區(qū)分開來排放和回收，并運營愛心集市及二手貨交易中心，從而提高再生利用率。

第三，垃圾能源化。首爾市通過資源回收設(shè)施焚燒垃圾，從而減少垃圾填埋量，延長填埋場使用期限。年垃圾減少量為606906噸，由此大幅減少沼氣生成量。

首爾利用垃圾生成熱能，作為取暖及電力動力，從而年減排705206噸溫室氣體，每年獲得1069億韓元的替代能源收入。另外，還利用廚房垃圾生成生物氣體，并利用填埋氣體獲得電力。

另外，為了發(fā)展廢棄家電產(chǎn)品及報廢手機(jī)等廢金屬資源再利用事業(yè)，首爾于2009年耗資14億韓元成立了日處理量達(dá)300噸的SR(seoul Resources)中心，該中心將接收的廢金屬資源按種類進(jìn)行解體、壓縮、破碎，減小其體積后分別送到各相關(guān)處理企業(yè)，以提高廢棄金屬的再利用率。

在去年啟動的“2009城市礦山化項目”中，首爾又整頓了公寓樓、單門獨戶等排放源的回收系統(tǒng)，普及廢棄家電及廢棄手機(jī)專用回收箱4.3萬個，同時，繼續(xù)實施對公寓管理所、婦女會等相關(guān)人士的教育，再利用對象品目也逐漸擴(kuò)大到MP3、PMP、便攜式電子游戲機(jī)、電子手冊等。

2009年首爾回收利用了家電產(chǎn)品79萬臺、手機(jī)174萬臺等共計253萬臺，2010年的回收目標(biāo)是310萬臺。

首爾注重發(fā)展轉(zhuǎn)廢為寶的改造產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新設(shè)計將服裝、皮革等可再利用的物品改造為新產(chǎn)品的“升級回收Upcycling”來發(fā)展環(huán)保高附加值產(chǎn)業(yè)。為了開發(fā)獨有的設(shè)計及品牌，首爾于2010年成立了改造設(shè)計中心，以扶持設(shè)計師培養(yǎng)和就業(yè)，并運營改造商品市民集市、改造作品展、改造設(shè)計大賽等。

為了促進(jìn)舊貨交換和銷售，使有效資源的再利用發(fā)展成為市民生活文化，首爾努力搞活慈善集市，通過支持小區(qū)婦女會、居民自治會自發(fā)舉辦集市，積極開發(fā)民間潛力，使之扎根為市民文化。

提升城市清潔度，重塑清潔首爾形象

為提升城市清潔度，首爾致力于構(gòu)建現(xiàn)代化的清掃系統(tǒng)。利用清潔車輛信息管理系統(tǒng)，在線實時監(jiān)控城市清潔工作，及時調(diào)度需要打掃地區(qū)的裝備投入工作，并為每輛清潔車的工作時間、工作業(yè)績等建立了數(shù)據(jù)庫。

用水清掃道路常常給市民生活帶來不便，為了提高服務(wù)水平，首爾市對市民認(rèn)識和滿意程度進(jìn)行定期調(diào)查，并將結(jié)果及時反饋到現(xiàn)實工作中，對清潔方式作出相應(yīng)調(diào)整。同時，出現(xiàn)沙塵暴、臭氧、微塵警報和熱島現(xiàn)象時，首爾分階段實施用水清掃，努力提升市民生活滿意度。

冬天因天氣關(guān)系，難以用水清掃道路，首爾開發(fā)出了能夠吸人道路粉塵的“道路粉塵真空清潔車”，并試點運行。今年計劃引進(jìn)21臺，待其效果得到評估后再決定是否擴(kuò)大使用。

首爾還注重加強空氣質(zhì)量管理，以確保健康的室內(nèi)生活。他們特別挑選出地鐵換乘車站、地下商城、百貨商店等公共設(shè)施作為重點管理對象，每年實施兩次以上聯(lián)合檢查。對于保育設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，首爾定期實施有關(guān)人員培訓(xùn)及市內(nèi)空氣質(zhì)量專家咨詢，以達(dá)到提升管理能力的目的。

對于產(chǎn)生揚塵污染的工廠，首爾根據(jù)其業(yè)務(wù)時間和規(guī)模等，將其分為特別管理對象和一般管理對象進(jìn)行檢查，以強化揚塵發(fā)生源管理。

上述三方面的施政舉措，打造了首爾的“綠色競爭力”。正如首爾市長吳世勛所說：“改變首爾面貌的目的是為了提高首爾的吸引力。如果城市變得有吸引力了，人員、信息和資本也都會涌入，這反過來會創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)活力，也會帶來許多就業(yè)機(jī)會。”這正是他的首爾綠色發(fā)展邏輯。