竇以松

(中國(guó)水科院標(biāo)準(zhǔn)化研究中心,北京 100038)

1 標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)定義

GB/T 20000.1—2002對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是:“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件?！?/p>

標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ),以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。

GB/T 20000.1—2002對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的定義是:“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)?！?/p>

上述活動(dòng)主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進(jìn)產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性,防止貿(mào)易壁壘,并促進(jìn)技術(shù)合作。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),搞不搞標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)充分不充分,效果相差很大。

美國(guó)20世紀(jì)70年代以前由于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不充分,使工業(yè)效率損失40%;前幾年曾對(duì)2000多個(gè)企業(yè)和研究設(shè)計(jì)院進(jìn)行了一次調(diào)查,結(jié)論是:花在制定標(biāo)準(zhǔn)方面的投資,每1美元可以收到50美元的效益。

在德國(guó),2001年標(biāo)準(zhǔn)化投入為7.7億歐元,產(chǎn)生的效益為160億歐元。其國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/3是由標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造的,標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的效果相當(dāng)于生產(chǎn)總值1%。德國(guó)DIN EN14175《實(shí)驗(yàn)室排氣裝置》標(biāo)準(zhǔn),每年就節(jié)約7750萬(wàn)歐元。

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) (BSI)秘書處1980年4月報(bào)道,英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值一半左右起作用。

在日本,標(biāo)準(zhǔn)化為日本國(guó)鐵路節(jié)約的資金是標(biāo)準(zhǔn)化工作費(fèi)用的10倍。日本標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成果表明:一項(xiàng)新技術(shù)如形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),能產(chǎn)生300億～1000億日元的經(jīng)濟(jì)效益。

在法國(guó),為標(biāo)準(zhǔn)化工作投資1法郎,可獲得5～10法郎的經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,基本建設(shè)是社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要手段,國(guó)家每年用于基本建設(shè)投資,約相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政總支出的1/3,而其中大部分又用于各類工程建設(shè),因此在社會(huì)主義建設(shè)包括工程建設(shè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化,成了國(guó)家的一項(xiàng)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。其作用包括以下幾個(gè)方面。

(1)保證工程質(zhì)量。

(2)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。

(3)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(4)加快建設(shè)速度。

(5)節(jié)約原材料。

(6)降低工程成本。

(7)保證安全生產(chǎn)。

(8)控制環(huán)境污染。

(9)減輕自然災(zāi)害造成的損失。

(10)使工程建設(shè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益等。

在新的時(shí)期還包括以下幾個(gè)方面。

(1)有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。

(2)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

(3)有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、生活安全、生態(tài)安全。

(4)有利于促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)有利于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2 標(biāo)準(zhǔn)化改革、發(fā)展新形勢(shì)

2.1 三大戰(zhàn)略的提出

全國(guó)科技工作會(huì)議2002年1月9日在京召開,我國(guó)科技工作將實(shí)施三大戰(zhàn)略。

(1)人才戰(zhàn)略。

(2)專利戰(zhàn)略。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略——盡快建立我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

與此同時(shí),實(shí)施12個(gè)重大科技專項(xiàng)超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務(wù)及電子金融、功能基因組與生物芯片、電動(dòng)汽車、高速磁懸浮列車、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、主要農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)發(fā)展、食品安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染處理、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 國(guó)家 “十五”重點(diǎn)科技專項(xiàng)

2002年9月29日,科技部和國(guó)家質(zhì)檢總局組織專家論證,啟動(dòng)國(guó)家 “十五”重點(diǎn)科技專項(xiàng) “中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略及體系建設(shè)”。

經(jīng)過三年順利完成,提出了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略:

(1)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略——以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體。

(2)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略——標(biāo)準(zhǔn)制定與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)國(guó)際突破戰(zhàn)略——加大參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)力度。

2.3 啟動(dòng)國(guó)家 “十一五”科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”

2007年4月25日,第一次工作會(huì)議上明確四大工程,包括:

(1)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破工程。

(2)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。

(3)基礎(chǔ)性公益類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程。

(4)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升工程。

首批啟動(dòng)十一個(gè)課題,其中與水利行業(yè)有關(guān)的有:環(huán)境污染物排放關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,重要基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,國(guó)家應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系與關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究,資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制等。目標(biāo)是制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)270項(xiàng),主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)30～40項(xiàng),建立信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)8個(gè)。

2.4 “三化”戰(zhàn)略的提出 (劉平均,2008年4月21日)

(1)技術(shù)專利化。

(2)專利標(biāo)準(zhǔn)化。

(3)標(biāo)準(zhǔn)全球化。

2.5 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的具體措施

(1)中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的制定 (共15部分,其中包括水利工程部分,有2001年版、2004年修訂版)。

(2)全文強(qiáng)制的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制 (試點(diǎn))—— 《住宅建筑規(guī)范》 (GB 50368—2005),目前正在編制的還有給排水、城市軌道交通等規(guī)范。

2.6 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化近期四大課題

(1)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響及作用研究。

(2)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

(3)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論問題研究。

(4)工程建設(shè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的研究。

我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO中地位大大提升。在2008年10月16日結(jié)束的第31屆ISO大會(huì)上,我國(guó)正式成為ISO常任理事國(guó)。這是我國(guó)自1978年加入ISO以來(lái)首次進(jìn)入ISO高層的常任席位(其他常任理事國(guó)還有美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)),它標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大突破,提前12年實(shí)現(xiàn)了我們的目標(biāo)。

(1)這一喜訊標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織核心議事層獲得了充分的話語(yǔ)權(quán),標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

(2)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視,溫家寶總理在國(guó)家質(zhì)檢總局 《關(guān)于我國(guó)正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事國(guó)》的報(bào)告上批示:“要以 ‘入常'為契機(jī),全面提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。當(dāng)前要盡快制定 《國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略綱要》,有關(guān)部門要給予支持。”王岐山副總理批示:“‘入常'來(lái)之不易,反映了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)步和實(shí)力,借此要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)此項(xiàng)工作。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)均有利于我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益以至安全,要全力推進(jìn),唯此才能真正實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展,亦能 ‘保常'”。

我們要在已經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上,樹立 “三個(gè)觀念”,重點(diǎn)抓好 “四項(xiàng)工作”,在 “五個(gè)方面”狠下工夫。

“三個(gè)觀念”:服務(wù)的觀念、科學(xué)的觀念和法制的觀念。

“四項(xiàng)工作”:加快 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂步伐;抓緊制定 《國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展綱要》;全面推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系工程建設(shè);積極推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

“五個(gè)方面”:調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、提速度、爭(zhēng)效益、強(qiáng)管理。

3 糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)和保障措施

3.1 糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)

一方面,隨著人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,糧食消費(fèi)需求繼續(xù)剛性增長(zhǎng);另一方面,資源環(huán)境 (土地和水)對(duì)糧食生產(chǎn)的約束增強(qiáng);再者,氣候的變化也可能產(chǎn)生負(fù)面影響,使得我國(guó)糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十七屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重要問題的決定》強(qiáng)調(diào),糧食安全任何時(shí)候都不能放松,必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事,加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保證體系。

從世界范圍來(lái)看,有些地方,例如非洲肯尼亞今年糧食缺口將達(dá)到1300萬(wàn)袋,超過總需求量的1/3;烏干達(dá)有300萬(wàn)人面臨糧食短缺;在剛果(金),因常年戰(zhàn)亂導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施破壞情況更是難以估量。

非洲有53個(gè)國(guó)家,面積約3020萬(wàn)km2,占全世界總面積的20%,人口占世界人口的13%,根據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2009年5月報(bào)告預(yù)計(jì),2009年非洲約500萬(wàn)人死于與饑餓有關(guān)的各種疾病,有近2億人長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良,占非洲總?cè)丝诘?0%。

又據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)到2050年,世界人口將從現(xiàn)在的68億增加到91億,這意味著需要養(yǎng)活的人口總數(shù)將增加近1/3,糧農(nóng)組織表示到 2050年時(shí),要為數(shù)量更多、城市化程度更高和更為富裕的人口提供有保證的糧食供應(yīng),全球糧食總產(chǎn)量必須提高70%,谷物的年產(chǎn)量需要從目前的21億t增至約30億 t。

3.2 糧食安全的保障措施

為保障國(guó)家糧食安全和支援世界貧困地區(qū)人民生活,國(guó)家非常重視,各個(gè)部門和社會(huì)十分關(guān)注。

(1)國(guó)家將采取兩大措施。

1)制定 《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》,其主要目標(biāo):

a.穩(wěn)定糧食播種面積,2020年,耕地保有量不低于18億畝。

b.保障糧食等重要食物基本自給,2020年,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5400億公斤以上。

c.保持合理的糧食儲(chǔ)備水平。

d.建立健全現(xiàn)代化糧食物流體系。

2)印發(fā) 《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 (2009～2020年)》。

主要目標(biāo):到2020年,我國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上,比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。增產(chǎn)途徑包括6個(gè)。其中第一個(gè)就是改善灌溉條件、改造中低產(chǎn)田,提高耕地產(chǎn)出能力。

任務(wù)落實(shí):將全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非生產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)等四類地區(qū)。

a.糧食生產(chǎn)核心區(qū)是從13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))選出的680個(gè)糧食生產(chǎn)大縣 (市、區(qū)、場(chǎng)),功能定位是提高商品糧調(diào)出能力 (如湖南省)。

b.非生產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣是從11個(gè)非糧食主產(chǎn)省 (區(qū))選出的120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣,功能定位是提高區(qū)域自給能力。

c.后備區(qū)是吉林等省區(qū)的部分適宜地區(qū),功能定位是加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)分別提出了相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)和產(chǎn)糧指標(biāo)。

(2)部門和社會(huì)關(guān)注。

1)水利部等單位2009年10月25日主持召開了題為 “大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,保障國(guó)家安全”的《中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水與國(guó)家糧食安全高級(jí)論壇》。

2)中國(guó)科學(xué)院生命科學(xué)與生物技術(shù)局等單位于2009年10月29～30日召開了 《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)家糧食安全暨黃淮海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇》。

3)中國(guó)農(nóng)科院、水利部農(nóng)田灌溉研究所于2009年11月16日所慶期間召開 《中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源支撐糧食安全前沿學(xué)術(shù)論壇》。

4 標(biāo)準(zhǔn)化與糧食安全

如何實(shí)現(xiàn) 《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》和 《新增1000億斤糧食的規(guī)劃(2009～2020年)》?其關(guān)鍵在于保證耕地18億畝這條紅線和水資源的充分供給能力。

如何保障水資源的充分供給能力?就是要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,水利部最近上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公室的 《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》即將發(fā)布,會(huì)簽單位有國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部等。

要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,其重要的一個(gè)方面就是要在水資源管理中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即:水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的水資源分體系和農(nóng)村用水分體系 (節(jié)約用水)。這兩個(gè)分體系已納入2008年11月 18日,水利部發(fā)布的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》中。上述標(biāo)準(zhǔn)包括已頒、在編、擬編三部分。

(1)水資源分體系中已頒標(biāo)準(zhǔn)有4類 (綜合、規(guī)劃、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)),共15項(xiàng),見表1。

表1 水資源分體系中已頒標(biāo)準(zhǔn)

(2)農(nóng)村水利分體系 (節(jié)約用水)中的已頒標(biāo)準(zhǔn)有6類 (綜合、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、材料試驗(yàn)),共18項(xiàng),見表2。

(3)水資源分體系標(biāo)準(zhǔn)的作用 [以 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則 (試行)》為例]。自開展建設(shè)項(xiàng)目水資源工作4年來(lái),執(zhí)行本導(dǎo)則,經(jīng)流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審查通過的論證報(bào)告共有2000多份,全國(guó)累計(jì)完成審查的水資源論證報(bào)告超過6000份,涉及水利、水電、化工等十多個(gè)主要行業(yè)。實(shí)現(xiàn)的節(jié)水效益:一般項(xiàng)目減少取水10%～20%,有些項(xiàng)目減少50%。

(4)農(nóng)村水利分體系 (節(jié)約用水)標(biāo)準(zhǔn)的作用。近10年來(lái),嚴(yán)格執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)現(xiàn)中央投資345億元的大型灌區(qū)節(jié)水改造方面,新增和恢復(fù)灌溉面積1684萬(wàn)畝,改善灌溉面積8343萬(wàn)畝,灌溉水利用系數(shù)由改造前的0.49提高到0.52,年新增105億m3,節(jié)水能力新增92億公斤糧食生產(chǎn)能力。

表2 農(nóng)村水利分體系(節(jié)約用水)中已頒標(biāo)準(zhǔn)