□ 文/中國石油大學（北京）工商管理學院教授、博導 張寶生

企業(yè)應事先做好盡可能詳盡的應急預案，按分類分級管理原則，通過設計好的應急管理體系與機制，排定相應的現場指揮人。

案例在找出問題的深層原因時提到：“應急時人員職責劃分不清。裝置應急方案上寫到：當裝置出現異常情況時，如果車間干部不在，由班長行使應急指揮權；如果車間干部、領導到現場，班長自動交出指揮權，由職務高的人員行使應急指揮?！睆亩纬闪税咐黝}：在應急時誰官大聽誰的。

“誰官大聽誰的”，這是一種對應急指揮權帶有一定通俗演義性的形象描述，但這構不成對“應急指揮”的科學體系性描述。

在科學的體系設置和運行機制下應急管理才會正確高效

應急管理體系(Emergency Management system)是指保證應急管理有效運行的一系列制度安排和條件保障。它是現代管理體系的基本組成部分，是反映應急能力和水平的核心要素。作為應急管理實體的體系，必須以各子系統(tǒng)和機制為基礎，并根據現階段自身系統(tǒng)的實際情況，進行整合改進而實現。

首先要明確，建立企業(yè)安全生產應急管理體系的目標，是實現企業(yè)安全生產事故管理工作反應迅速、快速機動、指揮協(xié)調有力和處理高效。

從體系構建上看，應急管理體系應至少由6個系統(tǒng)構成，分別為指揮調度系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、預案管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)和培訓演練系統(tǒng)。從體系運行方面看，應至少設計出領導機制、預警機制、流程機制、信息機制與協(xié)調機制（如圖1所示）。在科學的體系設置和體系運行機制下，應急管理才會正確高效。

圖1

應急流程機制反映企業(yè)應急管理的一般規(guī)律，企業(yè)應急管理的感知、反應、消減一體化應急流程，是企業(yè)應急管理的客觀基礎。

企業(yè)應急管理預警機制，是指以企業(yè)生產過程為對象，在科學理論指導下，采用一系列的預警技術方法、指標體系及預警模型，對生產過程中所呈現的各種異?；蚋蓴_信息進行收集，確立警線，分析警情，發(fā)現企業(yè)生產事故的征兆，發(fā)出警報，及時采取必要控制手段和應急準備工作。

構建應急管理體系和運行機制應堅持分類分級管理原則

企業(yè)安全生產應急管理體系，應該能夠根據生產潛在事故的性質、可能造成的危害程度、可控性和影響范圍等情況，對潛在生產事故分級分類，并對應地分別設計預案管理方案和相應的保障與消減措施。

案例之所以提到“誰官大聽誰的”，那是因為指揮調度系統(tǒng)是整個應急管理體系的中心，負責協(xié)調各系統(tǒng)的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動有效、有序地進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。而在體系運行上，預警機制、流程機制和信息機制是形成有效的指揮機制的基礎。

事實上，由于企業(yè)不同層級的領導是各自對應部門的安全生產責任人，他們也自然要成為應急指揮者，但這并不意味著由他們獨斷現場指揮中的一切。企業(yè)應事先做好盡可能詳盡的應急預案，按分類分級管理原則，通過設計好的應急管理體系與機制，排定相應的現場指揮人；并詳細規(guī)定當有上級領導在場而出現指揮權上移時，排定現場指揮人應怎樣提出建議、給出可能的后果預計，以及規(guī)定在指揮權上移的同時將哪些責任也隨之上移。

責任人并非事事都要直接指揮，正常情況下，根據對潛在事故的判斷，按事先設計好的應急管理體系與機制，由排定的現場指揮人直接指揮和行動即可。如上級領導在場、指揮權由上級領導承接上移時，排定的現場指揮人只要給出了自己的應急建議方案和可能的后果判斷，責任也就隨之上移了。這時不應該再追究排定現場指揮人的責任。