□ 文/馬志章

事故猛如虎 安全大如天 ，汲取血的教訓(xùn) ，強(qiáng)化安全管理 ，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和全體員工共同的責(zé)任 。

山西王家?guī)X煤礦“3·28”透水事故的發(fā)生，是經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的新形勢(shì)下，資本逐利本能與“安全第一”的理念發(fā)生激烈沖突的必然。“速度上來(lái)，生命下去”的殘酷現(xiàn)實(shí)如此觸目驚心，令人膽寒。不管“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”把板子打向何方，卻都無(wú)法挽回鮮活的生命。事故猛如虎，安全大如天，汲取血的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和全體員工共同的責(zé)任。

明晰“三個(gè)問(wèn)題”

缺位問(wèn)題。缺位是安全監(jiān)管人員在行使職責(zé)的過(guò)程中，未能履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)。表現(xiàn)在：一是監(jiān)督執(zhí)行流于形式。對(duì)上級(jí)的一些制度，沒(méi)有深入地貫徹執(zhí)行，很多制度對(duì)行業(yè)沒(méi)有起到實(shí)際效果。許多情況是“制度走樣”、“有選擇地執(zhí)行”，導(dǎo)致監(jiān)督目標(biāo)不能有效實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)隱患得不到及時(shí)消除，違章得不到及時(shí)糾正，監(jiān)督部門權(quán)威流失，監(jiān)督公信力下降。二是監(jiān)管手段單一，監(jiān)督整改力不從心。多數(shù)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督手段主要依賴技術(shù)和行政，技術(shù)手段受經(jīng)費(fèi)、人員等制約，行政手段不能輕易動(dòng)用，經(jīng)濟(jì)手段執(zhí)行簡(jiǎn)單但善后問(wèn)題過(guò)程復(fù)雜，協(xié)調(diào)困難。存在該管的管不住、管不到位等問(wèn)題，結(jié)果與目標(biāo)出現(xiàn)偏差。三是歷史淵源難以控制。監(jiān)督部門與監(jiān)督對(duì)象之間，往往存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，打斷骨頭連著筋，干擾因素多，人為因素多，阻滯現(xiàn)象多。

強(qiáng)化安全演練，向安全要效益。胡慶明/供圖

越位問(wèn)題。監(jiān)督過(guò)程就是制度執(zhí)行的過(guò)程，從局部利益出發(fā)，對(duì)制度的執(zhí)行采取“為我所用”的原則，造成執(zhí)行越位。對(duì)制度任意取舍，根據(jù)自己的利益需求有利的就執(zhí)行，不利的則不執(zhí)行，或打折執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中改變上級(jí)的監(jiān)督意圖，把職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行“替換”，在執(zhí)行過(guò)程中換入表現(xiàn)上與職責(zé)一致，而事實(shí)上背離職責(zé)的內(nèi)容。

錯(cuò)位問(wèn)題。一方面是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。存在著監(jiān)督可以“包醫(yī)百病”的錯(cuò)誤角色定位。對(duì)監(jiān)督能力、權(quán)限無(wú)限放大，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的所有問(wèn)題都想過(guò)問(wèn)，對(duì)遇到的所有問(wèn)題都想監(jiān)督，最終出現(xiàn)管了不該管的事。另一方面不作為或者反作為，監(jiān)督部門人員編制較少、擁有的社會(huì)資源也非常有限，監(jiān)督力量與龐大的監(jiān)督市場(chǎng)相比，存在巨大反差，出現(xiàn)監(jiān)督無(wú)從下手，老虎吃月亮，不知道怎么辦？因?yàn)闊o(wú)知所以無(wú)為。

化解“三大阻力”

安全大如天，必須抓好監(jiān)管執(zhí)行力。監(jiān)管執(zhí)行力是指監(jiān)督部門及其監(jiān)督人員貫徹落實(shí)上級(jí)的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，就是提高執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力，也就是常說(shuō)的“抓落實(shí)”。目前，企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境變化較快，市場(chǎng)機(jī)遇增多，安全工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更趨突出，安全監(jiān)管部門面臨的壓力大，責(zé)任重，影響監(jiān)督執(zhí)行力的原因復(fù)雜，主要有3個(gè)方面原因。

管理方原因：受利益驅(qū)動(dòng)和傳統(tǒng)思想影響，個(gè)別企業(yè)認(rèn)為安全問(wèn)題可以在企業(yè)發(fā)展起來(lái)以后再考慮，應(yīng)當(dāng)把有限的資金優(yōu)先投入到發(fā)展的“刀刃”上，安全設(shè)施和人員投入嚴(yán)重不足。事實(shí)上，生產(chǎn)安全事故與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要成本，安全生產(chǎn)監(jiān)管也有成本，而且成本高低對(duì)于實(shí)現(xiàn)減少事故發(fā)生、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的目標(biāo)至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然要求，需要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)合理的監(jiān)管方式、監(jiān)管力度和規(guī)模，使安全監(jiān)管成本與收益達(dá)到最優(yōu)，安全監(jiān)管成本降到最低，效果達(dá)到最佳。

監(jiān)督方原因：監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督職責(zé)執(zhí)行的能力和態(tài)度，直接影響到監(jiān)督效果。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)中存在認(rèn)識(shí)上的偏差或行動(dòng)上猶豫觀望，錯(cuò)過(guò)執(zhí)行的良好時(shí)機(jī)機(jī)械地照搬照抄，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地執(zhí)行而導(dǎo)致監(jiān)督工作混亂、倉(cāng)促應(yīng)付。

監(jiān)督環(huán)境和資源原因：監(jiān)督有效執(zhí)行需要和諧的環(huán)境與充足的資源，否則執(zhí)行結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期的職責(zé)目標(biāo)。環(huán)境要素既有宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，又有內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。就外部環(huán)境來(lái)看，存在著諸多不夠和諧的因素，如職責(zé)、權(quán)限概念模糊，處在邊緣化，社會(huì)監(jiān)督資源不能充分共享，內(nèi)部監(jiān)督對(duì)象逆反心理突出等。資源要素包括監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行、履行離不開(kāi)監(jiān)督權(quán)力、權(quán)利的投入。監(jiān)督投入的主要因素是資源，任何一種資源本身都是既有量的規(guī)定又有質(zhì)的要求。無(wú)論監(jiān)督制度多么具體，如果執(zhí)行制度的人員缺乏必要的用于工作執(zhí)行的資源，那么執(zhí)行結(jié)果也不可能達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。

強(qiáng)化“四個(gè)對(duì)策”

強(qiáng)化信息溝通。高效能的監(jiān)督工作依賴于人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間有效溝通。當(dāng)前，信息流通主要是由上而下帶有很強(qiáng)命令式的溝通，處于執(zhí)行下游，也就是最基層的真實(shí)信息往往難于真實(shí)向上傳遞。同時(shí)，基層管理者由于能夠?qū)δ承┲匾畔⑦M(jìn)行壟斷，基于自身利益的考慮，他們有時(shí)也缺乏將那些關(guān)鍵監(jiān)督效果的信息往上傳達(dá)的動(dòng)力。最常見(jiàn)的如事故瞞報(bào)和遲報(bào)。此外，企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際情況有時(shí)光靠眼睛是看不出來(lái)的，這就需要除了會(huì)看之外，還要會(huì)聽(tīng)、會(huì)與人溝通，一種是與企業(yè)負(fù)責(zé)人的溝通，把問(wèn)題的嚴(yán)重性以及相關(guān)的法律法規(guī)向他們講清楚；另一種是與工人溝通，通過(guò)與一線工人的交流，了解他們的實(shí)際工作情況，幫助他們走出要錢不要命的誤區(qū)。

強(qiáng)化高效監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。合理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的組織保證。當(dāng)前監(jiān)管機(jī)構(gòu)之所以經(jīng)常出現(xiàn)“越位”、“缺位”“錯(cuò)位”等問(wèn)題，一個(gè)重要的原因就是在于職責(zé)不清。只有責(zé)任明確、執(zhí)行有序，才能執(zhí)行有力。要解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效執(zhí)行問(wèn)題，必須保證權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，同時(shí)建立有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持以責(zé)任和效果論功過(guò)。有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制能最大限度地激發(fā)監(jiān)管人員的積極性，使監(jiān)督按照既定的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作。監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地從企業(yè)的角度出發(fā)做出安排，明確監(jiān)管部門與企業(yè)的利益關(guān)系，理順管理部門的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)管理者的指導(dǎo)和激勵(lì)，把“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，通過(guò)寓教于樂(lè)、責(zé)任追究的形式深植于企業(yè)管理者的思想和行為當(dāng)中，用安全來(lái)保障企業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)督人員自身的素質(zhì)。再完美、再公正的監(jiān)督制度，也需要人去執(zhí)行。執(zhí)行人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)是提高監(jiān)督效果的關(guān)鍵。素質(zhì)既包括思想素質(zhì)又包括職業(yè)技能。在思想素質(zhì)方面，必須具有兩種基本品質(zhì)，一種是責(zé)任，即忠實(shí)地服從法律，服從上級(jí)的指令、效率和工作標(biāo)準(zhǔn)。另一種是符合倫理的行為，即遵從道德標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不道德的行為。在職業(yè)技能方面，必須具有執(zhí)行工作中所需的一切管理思想、技術(shù)、方法甚至管理藝術(shù)等。在提高監(jiān)管人員素質(zhì)方面，一是把好“入口”關(guān)。二是加強(qiáng)能力培訓(xùn)工作。三是注重實(shí)踐鍛煉。

強(qiáng)化安全防范的科技含量。發(fā)揮員工在技術(shù)進(jìn)步中的作用，相信大量的事故是可以通過(guò)提高科技含量加以防范的。安全管理的一個(gè)重要分支就是針對(duì)事故易發(fā)環(huán)節(jié)制定用科技手段來(lái)防范的計(jì)劃，這是提高企業(yè)安全管理水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。