□ 文/徐森林 馬健 牟志堅(jiān)

加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理 ，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 ，更是事關(guān)生命和財(cái)產(chǎn)安全的大事 。

企業(yè)應(yīng)急管理是企業(yè)管理的重要組成部分，其最終目標(biāo)是建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合，使應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力得到全面提高。

警鐘常鳴 責(zé)任常駐

2007年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，它標(biāo)志著我國(guó)的應(yīng)急管理進(jìn)入了規(guī)范化、法制化時(shí)代，企業(yè)作為社會(huì)的一部分，不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更要承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會(huì)責(zé)任。

應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)。

中國(guó)石油2003年12.23井噴事故與2006年3.25天然氣泄漏事件，發(fā)生在同一井場(chǎng)，前者導(dǎo)致243人因硫化氫中毒死亡，后者因吸取了前次事故的教訓(xùn)，在信息、預(yù)案、反應(yīng)、協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行加強(qiáng)和改善，使得應(yīng)對(duì)及時(shí)有效，沒(méi)有人員傷亡。由此可見(jiàn)做好應(yīng)急管理是何等重要。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化危機(jī)常在，應(yīng)急知識(shí)常備的意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo), 建立健全應(yīng)急管理組織體系。按照統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)行動(dòng)的要求，建立權(quán)威的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職人員，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員的職責(zé),設(shè)定應(yīng)急管理響應(yīng)的程序，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快速、規(guī)范有序的危機(jī)行動(dòng)管理機(jī)制。加大投入力度，使人力、物力、財(cái)力適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。

將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，加大企業(yè)應(yīng)急管理工作宣傳力度，使應(yīng)急預(yù)案、救援知識(shí)進(jìn)車(chē)間、進(jìn)班組。全面普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置常識(shí)，提高工作人員救援技能。同時(shí)要健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)因工作不力致使預(yù)防和處置突發(fā)事件失當(dāng)?shù)呢?zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

積極預(yù)防 常抓不懈

居安思危，預(yù)防為主是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要原則。做好隱患排查監(jiān)控及預(yù)測(cè)預(yù)警工作是預(yù)防突發(fā)公共事件的必要手段，因此隱患排查監(jiān)控工作必須常抓不懈。

企業(yè)應(yīng)急管理的重點(diǎn)在生產(chǎn)安全和環(huán)境污染的防治。要組織力量，重點(diǎn)針對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)建筑以及周邊環(huán)境等認(rèn)真開(kāi)展隱患排查，全面分析可能造成的事故災(zāi)害，對(duì)查出的隱患制定切實(shí)可行的整改方案及時(shí)治理整改，并采取可靠的安全保障措施。對(duì)較大的隱患要采取停產(chǎn)或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，定期檢測(cè)、評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

在重視生產(chǎn)安全和環(huán)境污染隱患排查的同時(shí)，現(xiàn)階段要特別重視矛盾糾紛和其他不穩(wěn)定因素的排查化解工作，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，防止發(fā)生群體性事件。對(duì)自然災(zāi)害隱患排查和公共衛(wèi)生事件的排查預(yù)警也不容忽視，應(yīng)重點(diǎn)做好防洪、防雷擊、防食物中毒等方面的工作。針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，這是我們應(yīng)急管理的重要工作，只有這樣才能防患于未然。

杜絕人為因素造成的安全和環(huán)境污染事故是預(yù)防突發(fā)生產(chǎn)安全事件工作的重點(diǎn)。

要轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成習(xí)慣，培養(yǎng)和樹(shù)立員工強(qiáng)烈的安全環(huán)保意識(shí)。安全環(huán)保工作要樹(shù)立“一切事故都可以避免”的理念，大力推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，形成人人重視安全，人人都抓安全、管安全的良好氛圍。每一個(gè)生產(chǎn)單位的職工和勞務(wù)人員務(wù)必做到“五個(gè)清楚”，即：清楚本崗位職責(zé)，清楚本崗位操作規(guī)程，清楚身邊危險(xiǎn)源，清楚身邊安全隱患及控制對(duì)策，清楚事故應(yīng)急預(yù)案。

要建立科學(xué)規(guī)范健全完善的安全環(huán)保工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全科學(xué)完善的規(guī)章制度和操作規(guī)程是前提，把各項(xiàng)制度、規(guī)定、規(guī)程和要求扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處是根本。生產(chǎn)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”，即：嚴(yán)禁特種作業(yè)無(wú)有效操作證人員上崗操作，嚴(yán)禁違反操作規(guī)程操作，嚴(yán)禁無(wú)票從事危險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁脫崗、睡崗和酒后上崗，嚴(yán)禁違規(guī)運(yùn)輸民爆物品、放射源和危險(xiǎn)化學(xué)品，嚴(yán)禁違章指揮、強(qiáng)令他人違章作業(yè)。

要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析，注重事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。施工作業(yè)前必須進(jìn)行充分的危害識(shí)別，制定風(fēng)險(xiǎn)消減方案并充分論證，作業(yè)中要切實(shí)做好防護(hù)措施，對(duì)臨時(shí)施工作業(yè)活動(dòng)和用電、用火、動(dòng)土、高空、進(jìn)入有限空間等特殊作業(yè)更要特別強(qiáng)調(diào)。

完善預(yù)案 積極應(yīng)對(duì)

完善應(yīng)急預(yù)案是妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提，應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線(xiàn)。要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急處置為重點(diǎn)制定預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，職責(zé)清晰，可操作性強(qiáng)。在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體事件或隱患須制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。為了增強(qiáng)預(yù)案可操作性，預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確事發(fā)前、事發(fā)中、事發(fā)后做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做、用什么資源做，具體到基層生產(chǎn)班組應(yīng)急處置程序的制定與實(shí)施。

從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展多種形式的預(yù)案演練。針對(duì)制定的預(yù)案，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展預(yù)案演練工作，使預(yù)案及處置程序?qū)χ笓]者和相關(guān)工作人員而言入腦、入心。并加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)具體情況，適時(shí)修訂完善。通過(guò)演練，促進(jìn)單位間的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)，使應(yīng)急處置工作信息及時(shí)暢通、反應(yīng)快速靈敏、職責(zé)明確、指揮統(tǒng)一。

突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)案采取措施，迅速開(kāi)展工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。突發(fā)事件特別是突發(fā)社會(huì)安全事件的處理要特別注意信息渠道的暢通，堅(jiān)持正面引導(dǎo)。

積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作是應(yīng)急管理工作的重要方面。這里包括疫情防治和環(huán)境污染的消除，傷亡人員的撫恤、救助及解決事件引發(fā)的矛盾和糾紛，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和工作秩序，查明突發(fā)事件的起因和經(jīng)過(guò)，總結(jié)處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施等工作。

企地協(xié)調(diào) 共促和諧

堅(jiān)持“企業(yè)負(fù)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、屬地管理、分級(jí)落實(shí)”的原則，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)對(duì)突發(fā)重大事件應(yīng)急管理的監(jiān)督和檢查，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的溝通銜接，建立政府與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

應(yīng)急預(yù)案要按照“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門(mén)備案，應(yīng)急工作的宣傳、應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)同當(dāng)?shù)卣块T(mén)密切配合，并組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，以增強(qiáng)廣大職工和當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩庾R(shí)以及應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。發(fā)生突發(fā)事件后除了及時(shí)向本企業(yè)的上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況外，還必須按照相關(guān)要求及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)生在企業(yè)的突發(fā)社會(huì)安全事件，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府和企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下處置，依法制止違法行為，打擊違法犯罪分子，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。