■ 文/中國石油大學油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心 董秀成 李君臣
國際市場天然氣資源爭奪激烈,國內(nèi)市場天然氣消費迅速上漲,天然氣進口不可避免,同時天然氣產(chǎn)業(yè)相關環(huán)節(jié)存在很多問題。天然氣安全問題的解決,需要國家層面、企業(yè)層面和用戶層面三方面的共同努力。
加強能源外交。國家通過外交手段,建立政府間的合作框架,為國外天然氣資源的利用打下基礎,為天然氣企業(yè)進行國際合作創(chuàng)造前提,從而保證天然氣安全。國家通過外交手段主要可以解決以下問題:第一,通過國家間合作獲得更多的國外資源,比如2009年6月與俄羅斯簽訂的《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》,確定沿東線、西線從俄羅斯向中國供應不低于每年680億立方米天然氣的總體目標,就是多年來國家間磋商的結(jié)果。通過政府間協(xié)商,可以擴大我國天然氣資源的進口范圍,從而實現(xiàn)進口“多元化”。第二,當我國的天然氣進口國出現(xiàn)政治危機時出面調(diào)停,化解政治危機,保證天然氣的穩(wěn)定供應。中國作為一個大國,有責任維護世界的穩(wěn)定。第三,保證天然氣通道的安全暢通。在陸上,保證管道途徑國家不會出現(xiàn)“斷氣”、“截氣”的情況;在海上,設法保證“咽喉”馬六甲海峽的暢通。
推動能源管理和監(jiān)督機構(gòu)的成立。缺乏高效的管理和有效的監(jiān)督是損害天然氣運行安全的重要因素。國家應建立高級別的能源管理機構(gòu),在其中設立專門的天然氣管理部門,對天然氣進行統(tǒng)一管理,從而將權力回收,結(jié)束分散的天然氣管理現(xiàn)狀,集中、有效的開展我國的天然氣業(yè)務,保證天然氣安全,促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。在高度集中的能源管理體制下,應當建立天然氣安全預警系統(tǒng),制定具體的天然氣安全量化指標,并指定相關部門根據(jù)指標進行適時的監(jiān)測,從而使我國的天然氣安全時時得以掌握。
兆金/供圖
為使我國天然氣工業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展,防止一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益而破壞性的開采、利用天然氣資源,必須強化天然氣監(jiān)督;天然氣行業(yè)的自然壟斷屬性使加強監(jiān)管成為限制壟斷、建立公平競爭機制的重要手段。
完善天然氣法律體系。我國可以在現(xiàn)有天然氣法律的基礎下,制定天然氣安全法或能源安全法;同時配套出臺相關的政策或規(guī)定,建立天然氣法律體系。天然氣安全法應當包括天然氣安全的影響因素及其量化指標;天然氣最佳安全水平;天然氣供應中斷的應對措施;天然氣行業(yè)運行不穩(wěn)定的措施;天然氣安全相關部門的責任等。
促進天然氣管道和LNG的合理有序發(fā)展。應該在國家層面制定天然氣管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃,該規(guī)劃可以隨著資源與市場的變化逐年調(diào)整,并對管道建設具有法律約束,從而加強天然氣管道建設,在現(xiàn)有的基礎上形成更多的區(qū)域性管網(wǎng)。同時,為了能夠使管線之間能夠有機統(tǒng)一,互通有無,建議國家對天然氣管道進行一體化,建立單獨的管道公司管理整個天然氣管網(wǎng)。如此一來,可以將天然氣運輸功能從三大石油公司剝離,從而使其專門負責天然氣的勘探、開發(fā)和生產(chǎn);管道公司專門負責天然氣管道的建設以及天然氣的輸配。專業(yè)化分工有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率,同時也有利于保護下游消費市場的安全。
對于LNG的發(fā)展來說,應該從國家層面進行有序的規(guī)劃,適當限制中小LNG項目,保證資源的有效利用,創(chuàng)造和平友好的天然氣進口環(huán)境。
改革天然氣定價機制。
我國天然氣價格主要由出廠價、管道運輸費和城市燃氣終端價格組成,前兩者由國家發(fā)改委定價,后者由地方政府定價。雖然經(jīng)多次改革,但目前天然氣價格體制仍然比較混亂,主要體現(xiàn)在:不同氣源的價格不一樣、同一氣源的不同用戶價格不一樣;同國內(nèi)其他能源價格相比,天然氣價格偏低;同國外天然氣價格相比,國內(nèi)天然氣價格偏低。價格體制的混亂是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn),導致儲氣設施建設滯后、下游市場過度發(fā)展以及進口受到限制等問題,影響了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的運行效率。天然氣價格體制改革是大勢所趨。但是,由于天然氣向上關系到國家,向下關系到千家萬戶,因此其價格體制改革需要采取漸進式的、溫和的方式,在充分考慮其他能源的比價關系以及國際市場天然氣價格的同時,逐步建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價格聯(lián)動機制。
推動國內(nèi)天然氣市場進程。過去,天然氣市場需求不足一直是制約天然氣工業(yè)發(fā)展的重要因素之一,除了就近利用和投入低效化工項目,天然氣市場沒有更大拓展。近年來,隨著汽車燃氣、居民用氣比重逐步增加,天然氣市場格局也將隨之變化。然而,我國三大石油公司幾乎掌控了天然氣生產(chǎn)、管輸環(huán)節(jié)以及工業(yè)天然氣市場的所有份額,只在城市門站才有部分市場得以分攤。國外的經(jīng)驗表明,開放的天然氣市場可以通過市場機制平衡天然氣供需,同時可以創(chuàng)造或提供各種措施保證天然氣安全。因此,國家應逐步推動天然氣市場的開放,引入競爭機制,從而可以提高市場效率,促進公平競爭,維護天然氣安全。
加強國內(nèi)資源的勘探和開發(fā)。同我國石油安全方針一樣,天然氣安全根本上還是要立足于國內(nèi)。從《新一輪全國油氣資源評價》的結(jié)果來看,我國天然氣可采資源量的探明率僅為18.7%,可采儲量的動用率僅為43.1%。這表明,大部分天然氣可采資源還未探明,同時還有超過一半的可采儲量沒有被動用,天然氣資源增長還有很大的潛力。這為我國天然氣安全立足于國內(nèi)奠定了堅實的基礎。根據(jù)預測,2020年我國將進口天然氣200-250億立方米,對外依存度10%左右;2030年將進口550-600億立方米,對外依存度15%左右。這說明國內(nèi)的資源在很大程度上能夠滿足天然氣產(chǎn)量增長的需要,因此需要加強對國內(nèi)資源的勘探開發(fā)。
實施“走出去”戰(zhàn)略。
除了立足國內(nèi)以外,天然氣企業(yè)應當在國家能源外交的基礎上,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,實現(xiàn)天然氣供應的多元化。多元化應當有如下內(nèi)涵:(1)多國家,包括俄羅斯、中亞、緬甸、澳大利亞、馬來西亞、印尼等目標國;(2)多形式,包括管道天然氣和LNG;(3)多路線,包括與俄羅斯簽訂的東西二線、中亞天然氣管道、中緬天然氣管道、LNG多樣化運輸管道等。通過多元化,分散進口天然氣供應中斷的風險;同時,加強各管線之間的聯(lián)系,與天然氣資源國簽訂長期供氣合同,有效保障我國天然氣安全。
促進企業(yè)自身管道優(yōu)化。在國家進行天然氣管道統(tǒng)一規(guī)劃的情況下,國內(nèi)三大石油企業(yè)應注重自身內(nèi)部管道之間的相互連接,加快聯(lián)絡線的建設,促進自身天然氣管道的一體化進程。同時,應加快各自輸氣管道的建設速度。最終,通過干線及其聯(lián)絡線的建設構(gòu)建跨區(qū)域干線管道系統(tǒng);通過各地區(qū)支線網(wǎng)絡建設,逐漸形成更多的與主干線相連的區(qū)域性管網(wǎng)。
加快儲氣設施建設。目前,除了地質(zhì)條件的限制外,我國天然氣儲氣設施的建設主要面臨兩方面的問題。第一,儲氣設施建設投資巨大,同時又需要高額的維護成本,在天然氣價格偏低的情況下,很難調(diào)動相關企業(yè)建設的積極性。價格因素在一定程度上導致了儲氣庫建設的滯后,我國現(xiàn)有儲氣設施基本上是為了冬夏調(diào)峰所建,很少考慮到其在極端情況下的應急功能。從這一方面可以看出天然氣價格改革的迫切性。第二,儲氣設施建設僅由天然氣生產(chǎn)商承擔,建設主體單一。美國天然氣儲氣設施的建設主體包括管道公司、地方配氣公司和專業(yè)儲氣服務公司,多樣化的建設主體不但分散了運營壓力,也提高了應急效率,保證了美國天然氣市場的平穩(wěn)運行。參照美國的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際情況,我國天然氣產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)都應具備一定的儲氣能力,城市燃氣公司同樣需要建設一定的儲氣設施。
發(fā)展多元化用戶。日本和法國采取的保障天然氣安全的措施中都有這么一條:利用可供停氣合約。意思就是在天然氣供應出現(xiàn)緊張的情況下,通過這些可供停氣合約,可以停止對合約對象的天然氣供應,從而保障其他更需要天然氣的行業(yè)的用氣需求。在我國,還沒有這種合約意義上的可供停氣用戶。日本和法國的做法給我國保證天然氣安全以很大的啟示。我國可以采取價格優(yōu)惠的方法,與有燃料替代能力和可以使用雙燃料的一些工業(yè)用戶簽訂可供停氣合約,規(guī)定在天然氣安全出現(xiàn)問題的時候可以對其停止部分或所有天然氣供應。這種利用經(jīng)濟手段而非行政手段保證天然氣安全的方式,既能使可供停氣企業(yè)滿意,又能保證其他急需天然氣行業(yè)的供應,兩全其美。
作為天然氣用戶本身,同樣可以為天然氣安全出一份力量,譬如在平時的生產(chǎn)、生活中積極奉行節(jié)儉、節(jié)約的好習慣,不浪費天然氣;同時,在天然氣出現(xiàn)安全問題時,積極配合國家的天然氣調(diào)配方案,服從統(tǒng)一指令。