■ 文/本刊記者 由然

為了與未來(lái)需求相適應(yīng)，天然氣價(jià)格改革勢(shì)在必行。合理的定價(jià)機(jī)制，必須理順天然氣價(jià)格與其他能源，尤其是與煤炭的比價(jià)關(guān)系，同時(shí)考慮百姓的承受能力。

加氣站前車輛排隊(duì)擁擠的狀況隨處可見。靳洋/供圖

價(jià)格的合理調(diào)整，是利益的調(diào)劑與分配；定價(jià)機(jī)制的建立，是穩(wěn)定市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效舉措。作為清潔能源的天然氣，價(jià)格機(jī)制的改革與完善，已經(jīng)到了關(guān)鍵、緊要的階段。

隨著國(guó)內(nèi)天然氣的大規(guī)?？碧介_發(fā)，中國(guó)天然氣生產(chǎn)將繼續(xù)增長(zhǎng)，2010年產(chǎn)量可望達(dá)到1000億立方米左右。同時(shí)，天然氣進(jìn)口也將增加，其中管輸天然氣進(jìn)口量約為60億立方米，LNG進(jìn)口接卸量將超600萬(wàn)噸。全年國(guó)內(nèi)天然氣需求量將首次突破千億立方米大關(guān)。有跡象表明，天然氣定價(jià)機(jī)制改革也將在年內(nèi)推出。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步健康發(fā)展，天然氣的利用將向高效、合理、多元化方向推進(jìn)。

氣價(jià)改革：繞不開的話題

今年的政府工作報(bào)告提出，將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

2010年4月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在審議并原則通過的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確提出，深化水、電、燃油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

在2009年11月國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召開的電價(jià)調(diào)整新聞通氣會(huì)上，價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶曾確切地表示，2009年年內(nèi)天然氣不會(huì)漲價(jià)。業(yè)內(nèi)人士分析，天然氣價(jià)格不漲的背后，或醞釀著更大規(guī)模的調(diào)整。

果然不出所料，時(shí)隔1個(gè)月后的同年12月14日，針對(duì)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)緊張的情況，曹長(zhǎng)慶表示，國(guó)家正著手研究，擬進(jìn)一步改革和完善國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

也是在2009年底，物價(jià)部門透露，2010年將依照國(guó)家統(tǒng)一部署理順天然氣價(jià)格、制定天然氣銷售價(jià)格管理政策。

所有這一切，均直接涉及天然氣價(jià)格改革。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，不出意外，2010年，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制改革將落于紙上。

早在2009年6月21日由國(guó)家發(fā)改委發(fā)出的《關(guān)于川氣東送天然氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》，就被業(yè)界普遍認(rèn)為是天然氣價(jià)格改革的組成部分，也被理解為氣價(jià)改革的前奏曲。

川氣東送的價(jià)格政策與以往的天然氣定價(jià)方式相比，存在較多不同。首先，川氣東送天然氣定價(jià)中取消了損耗費(fèi)用，而過去的天然氣基準(zhǔn)價(jià)準(zhǔn)許有3%的損耗費(fèi)用。其次，此次定價(jià)中明確提出管輸費(fèi)平均價(jià)格，并且實(shí)行了平均價(jià)和分省管輸價(jià)同時(shí)制定的辦法。此外，川氣東送在國(guó)內(nèi)首次推行一氣一價(jià)，即統(tǒng)一基準(zhǔn)價(jià)，不再對(duì)用戶進(jìn)行區(qū)別分類。根據(jù)這個(gè)通知，不少人預(yù)計(jì)，我國(guó)最終將結(jié)合各地的實(shí)際情況，實(shí)行多元化的定價(jià)方式。

據(jù)了解，我國(guó)天然氣出廠價(jià)的價(jià)格水平大致經(jīng)歷了低氣價(jià)階段（1950-1981年）、雙軌制價(jià)格階段（1982-1992年）、天然氣結(jié)構(gòu)價(jià)格階段（1993-2005年）以及從2005年12月開始執(zhí)行至今的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)階段。

目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格存在四個(gè)突出矛盾：一是國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格相比偏低，各地紛紛進(jìn)行煤改氣、油改氣，競(jìng)相爭(zhēng)上以天然氣為原料的加工項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)天然氣供求矛盾突出；二是隨著進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價(jià)與國(guó)產(chǎn)低氣價(jià)的矛盾日益顯現(xiàn)；三是價(jià)格體系不盡合理，部分氣田還存在價(jià)格“雙軌制”現(xiàn)象，對(duì)用戶按類別分別定價(jià)，不能體現(xiàn)公平的原則；四是為適應(yīng)管道快速發(fā)展形成多氣源、多路徑網(wǎng)絡(luò)供氣的形勢(shì)要求，天然氣價(jià)格機(jī)制急需完善。

鑒于這些矛盾，近年來(lái)，各地紛紛上調(diào)了天然氣價(jià)格。然而，價(jià)格上漲只能治標(biāo)，真正的改變?cè)谟谔烊粴舛▋r(jià)機(jī)制改革。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于天然氣價(jià)格改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待最后審定。而目前業(yè)內(nèi)討論比較熱烈的有關(guān)天然氣價(jià)格機(jī)制改革的方案大致有三：一是天然氣價(jià)格實(shí)行混合定價(jià)，即根據(jù)進(jìn)口天然氣和國(guó)產(chǎn)天然氣的權(quán)重比進(jìn)行定價(jià)；二是暫時(shí)對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)行分別定價(jià)，即增量氣與國(guó)際氣價(jià)掛鉤，而原有氣量則執(zhí)行國(guó)內(nèi)氣價(jià)；三是建立一個(gè)天然氣和替代能源結(jié)合的合理價(jià)格機(jī)制，天然氣的價(jià)格與燃油、成品油價(jià)格形成合理比價(jià)關(guān)系，定價(jià)原則由國(guó)家制定，但按市場(chǎng)化的原則來(lái)執(zhí)行。

能源價(jià)格，歷來(lái)都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前要進(jìn)行天然氣價(jià)格改革還存在一些困難。一方面，工業(yè)氣價(jià)大幅上調(diào)會(huì)進(jìn)一步加大相關(guān)企業(yè)的壓力。另一方面，天然氣價(jià)格改革方案涉及定價(jià)公式、分檔定價(jià)、國(guó)內(nèi)外接軌等諸多問題，比較復(fù)雜。所以，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，是我們的重要選擇。

低價(jià)天然氣的弊與利

雖然天然氣價(jià)格改革的最終方案還沒有出臺(tái)，但無(wú)論如何，天然氣價(jià)格改革正在路上。

早在2009年供氣緊張之時(shí)，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾作出判斷：“天然氣緊張的根本原因是供需失衡。缺氣也有價(jià)格原因。相同熱值情況下，天然氣比汽油便宜，使得社會(huì)各界更愿意使用天然氣。”

對(duì)于引發(fā)供需失衡的重要因素，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價(jià)格偏低是重要因素之一。

低價(jià)天然氣必然導(dǎo)致無(wú)序用氣現(xiàn)象。一是化肥用氣量大幅度增加，比例過高。受國(guó)際市場(chǎng)氮肥等價(jià)格因素刺激，我國(guó)化肥出口近年來(lái)呈持續(xù)猛增勢(shì)頭，一度高達(dá)40%以上。2009年，全國(guó)化肥用氣高達(dá)近100億立方米，占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的20%左右，遠(yuǎn)高于3%的國(guó)際平均水平。低價(jià)天然氣最終以化肥形式大量出口到海外。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過低的化肥氣價(jià)，等于變相補(bǔ)貼國(guó)外用戶，同時(shí)導(dǎo)致大量天然氣被消耗。二是“油改氣”盛行。在一些地區(qū)，加氣站如雨后春筍，許多汽車也改頭換面成“氣車”。由于供氣量不足，許多加氣站只能定時(shí)加氣，等待加氣的汽車晝夜排隊(duì)的形象隨處可見。

據(jù)介紹，目前的氣價(jià)，按照熱值計(jì)算，不僅比油價(jià)低，甚至比煤價(jià)還要低。數(shù)據(jù)顯示，近20年，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格出廠價(jià)每立方米僅上調(diào)0.1元至0.3元，而同期煤炭?jī)r(jià)格從每噸80元至100元漲到現(xiàn)在的每噸600元至700元。天然氣性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯，大量原先用煤炭、油的化肥企業(yè)或工業(yè)用戶紛紛改用天然氣，導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式?jīng)_動(dòng)消費(fèi)局面。

按照目前的氣價(jià)，單井日產(chǎn)量2萬(wàn)立方米以下的氣井，從經(jīng)濟(jì)上講沒有開發(fā)價(jià)值。氣價(jià)偏低在刺激需求無(wú)序膨脹的同時(shí)，也打壓了上游產(chǎn)能。

天然氣價(jià)格是影響天然氣勘探的重要因素，天然氣價(jià)格的接軌將改變現(xiàn)行天然氣項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，改善企業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，此舉對(duì)于提高天然氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性以及加大企業(yè)對(duì)天然氣勘探的投資力度有著積極意義。合理的天然氣價(jià)格機(jī)制將為國(guó)內(nèi)的天然氣勘探帶來(lái)歷史機(jī)遇，有助于推動(dòng)天然氣的勘探開發(fā)。

價(jià)格也成為橫亙?cè)谶M(jìn)口氣源面前的最大障礙。以中亞天然氣為例，按目前的國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格結(jié)算，中亞天然氣經(jīng)過1800多公里的管線到我國(guó)的霍爾果斯口岸，每立方米氣價(jià)即2.05元，相當(dāng)于北京、上海等地的終端用戶價(jià)格。按照目前的國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，“進(jìn)口一立方米天然氣，虧本一元錢”。

資源稅改革勢(shì)在必行，石油石化行業(yè)應(yīng)為此做好充分準(zhǔn)備。

尋求與國(guó)際氣價(jià)接軌

隨著石油價(jià)格和國(guó)際的接軌，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格和國(guó)際接軌已成必然趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系呈不合理狀態(tài)。國(guó)內(nèi)原油、天然氣和發(fā)電用煤之間的比價(jià)關(guān)系失衡，低于國(guó)際市場(chǎng)能源比價(jià)關(guān)系。與國(guó)外天然氣價(jià)格絕對(duì)水平相比，目前中國(guó)石油、中國(guó)石化兩公司的天然氣平均出廠價(jià)格僅相當(dāng)于美國(guó)天然氣井口價(jià)格，以及日本、韓國(guó)、歐盟進(jìn)口LNG到岸價(jià)的40%-45%。近年來(lái)，國(guó)家雖然多次調(diào)整天然氣價(jià)格，但國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重偏離其市場(chǎng)價(jià)值的現(xiàn)象并未得到有效緩解。伴隨著國(guó)際油價(jià)的上漲以及國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的逐步接軌，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格也必將隨之水漲船高。

在國(guó)際上，天然氣價(jià)格經(jīng)歷了與原油價(jià)格直接掛鉤、按等熱值計(jì)算的“直線價(jià)格公式”向“S曲線價(jià)格公式”，甚至“電力庫(kù)價(jià)格指數(shù)公式”的演變。主要競(jìng)爭(zhēng)性能源不同，天然氣價(jià)格公式適應(yīng)的對(duì)象也有所不同。一般來(lái)說(shuō)，“直線價(jià)格公式”參照原油、輕油、燃料油等價(jià)格的比重較大；“S曲線價(jià)格公式”參照煤炭、管道天然氣等其他能源價(jià)格的比重較大，而“電力庫(kù)價(jià)格公式”更多參照電力價(jià)格指數(shù)。顯然，對(duì)我國(guó)而言，應(yīng)該盡可能謀求以煤炭為參照系的價(jià)格指數(shù)，這樣才能最大限度地利用天然氣資源，走低碳之路，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

前不久舉行的“天然氣出口國(guó)論壇”第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，其核心議題就是天然氣價(jià)格問題。致力于尋求天然氣的“合理”價(jià)格，不僅是國(guó)內(nèi)的熱門話題，在國(guó)際上也受到廣泛關(guān)注。天然氣作為一種清潔能源，其價(jià)值被嚴(yán)重低估。目前，現(xiàn)貨市場(chǎng)天然氣價(jià)格明顯低于同等熱值的石油價(jià)格，這很可能影響天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域投資，從而造成市場(chǎng)震蕩，影響未來(lái)天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，最終損害消費(fèi)國(guó)利益。