主講人：孔 東

（主講人單位：中國灌溉排水發(fā)展中心）

第一章 總說明

一 普查目標(biāo)與任務(wù)

1.普查目標(biāo)

通過灌區(qū)專項(xiàng)普查，查清我國的灌溉面積、灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌排工程設(shè)施等基礎(chǔ)信息，為建立全國灌區(qū)信息平臺(tái)、謀劃灌區(qū)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展思路、制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供信息支撐。

2.普查任務(wù)

全面查清我國的灌溉面積及灌區(qū)的數(shù)量與分布、規(guī)模與效益、運(yùn)行管理及灌排工程設(shè)施等基本情況。

二 普查時(shí)點(diǎn)

普查時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期為2011年度。凡是2011年年末資料，均以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，如“渠道長度”“渠道襯砌長度”“建筑物數(shù)量”；凡是年度資料，如“當(dāng)年實(shí)際灌溉面積”“實(shí)收水費(fèi)”等數(shù)據(jù)，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

三 普查對(duì)象與范圍

1.普查對(duì)象

普查對(duì)象包括中華人民共和國境內(nèi)（未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┤抗喔让娣e；已建、在建的灌區(qū)，包括從水庫（塘壩）、河流、湖泊、再生水、劣質(zhì)水引水（或提水）以及提取地下水的灌區(qū)。

2.普查范圍

（1）對(duì)全國灌溉面積進(jìn)行普查，普查內(nèi)容包括灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積。

（2）對(duì)灌區(qū)進(jìn)行普查，普查內(nèi)容包括灌溉面積、灌排工程和灌溉用水量。因灌溉用水量在“經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查”中進(jìn)行了調(diào)查，因此在灌區(qū)專項(xiàng)普查中只對(duì)灌排工程設(shè)施和灌溉面積進(jìn)行普查。

對(duì)全國各類灌區(qū)內(nèi)在2011年12月31日24時(shí)之前所有已建（改造）、在建（續(xù)建）的灌排工程設(shè)施，以灌區(qū)為單元進(jìn)行全面調(diào)查和登記。灌區(qū)內(nèi)超過5年沒有使用的灌溉工程設(shè)施不屬本次普查對(duì)象。

四 普查特點(diǎn)與方式

1.普查特點(diǎn)

①灌區(qū)普查是面上工程，部分灌區(qū)存在跨縣、跨市、跨省的情況；②灌區(qū)隸屬關(guān)系復(fù)雜，由村、鄉(xiāng)、縣、市、省等不同級(jí)別管理；③灌區(qū)管理形式復(fù)雜，大中型灌區(qū)普遍存在灌區(qū)“專管”與“群管”結(jié)合的多頭管理的情況；④灌區(qū)水源類型多樣，存在多種水源聯(lián)合進(jìn)行灌溉的情況；⑤小型工程數(shù)量眾多，相當(dāng)一部分中小型工程管理主體不明確，工程狀況與維護(hù)責(zé)任不明確。

2.普查方式

①灌溉面積。以行政村為單元，查清我國全部的3年間最大實(shí)際灌溉面積、當(dāng)年實(shí)際灌溉面積、不同水源類型的灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積。

②灌區(qū)。以有效灌溉面積為標(biāo)準(zhǔn)，將灌區(qū)分為2000畝（133.33hm2，下同）及以上灌區(qū)和2000畝以下灌區(qū)。重點(diǎn)調(diào)查2000畝及以上灌區(qū)。2000畝及以上灌區(qū)：調(diào)查灌區(qū)整體情況，包括灌區(qū)概況、灌溉面積、管理等情況；調(diào)查灌排渠系狀況，流量在1m3/s及以上的灌溉渠道及相應(yīng)配套建筑物、灌排結(jié)合渠道及相應(yīng)配套建筑物、流量在3m3/s及以上的排水溝道及相應(yīng)配套建筑，以灌區(qū)為單元進(jìn)行逐條調(diào)查；流量在0.2～1m3/s之間的灌溉渠道、灌排結(jié)合渠道及相應(yīng)配套建筑物、流量在0.6～3m3/s之間的排水溝道及相應(yīng)配套建筑物，以灌區(qū)為單元按照流量分級(jí)填報(bào)其數(shù)量、長度等。2000畝以下、50畝（3.33 hm2，下同）及以上灌區(qū)：在清查階段僅查清其數(shù)量、灌溉水源類型及灌溉面積等情況。

③跨縣級(jí)行政區(qū)的灌區(qū)。對(duì)于跨縣級(jí)行政區(qū)的灌區(qū)，按照“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為單位進(jìn)行普查，灌區(qū)管理單位協(xié)助填報(bào)。在上一級(jí)匯總時(shí)應(yīng)由灌區(qū)管理單位審核，避免統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的重復(fù)或漏報(bào)。

④普查表式。普查表式見表1。

表1 灌區(qū)專項(xiàng)普查表式

五 技術(shù)路線與工作流程

普查工作分為清查登記、普查填表、協(xié)調(diào)平衡、審核匯總、形成成果等5個(gè)步驟。通過檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘等方法，按照“在地原則”，以灌區(qū)為基本工作單元，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行清查、登記和建檔，編制普查對(duì)象名錄，確定普查表的填報(bào)單位，對(duì)規(guī)模以上的普查對(duì)象逐項(xiàng)填報(bào)，規(guī)模以下的普查對(duì)象在清查階段完成，按照縣、地、省、國家逐級(jí)進(jìn)行復(fù)核、匯總、審查、上報(bào)，形成成果，建立普查成果數(shù)據(jù)信息庫和圖表庫。

第二章 清查登記

灌區(qū)清查的目的在于摸清灌區(qū)的基本信息，建立灌區(qū)名錄，確定灌區(qū)普查對(duì)象、普查表填報(bào)單位及實(shí)施范圍，為灌區(qū)普查培訓(xùn)、普查表發(fā)放等工作奠定基礎(chǔ)，保證普查工作順利實(shí)施。

一 普查對(duì)象清查

清查內(nèi)容包括：灌區(qū)名稱、灌區(qū)規(guī)模、灌區(qū)類型、管理單位與主管部門、是否跨縣（市、區(qū)）等基本信息，跨縣（市、區(qū)）灌區(qū)還須填寫受益縣（市、區(qū)）情況。

二 普查數(shù)據(jù)獲取

1.清查步驟

①基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備。灌區(qū)清查基礎(chǔ)資料由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)中相關(guān)成員單位（水利局或水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局）共同提供。水利局提供區(qū)域內(nèi)已有灌區(qū)等基礎(chǔ)名錄；結(jié)合其他相關(guān)成員單位提供的名錄，經(jīng)各地普查辦公室進(jìn)行整理和核對(duì)，形成各地第一次水利普查清查基礎(chǔ)資料冊(cè)，作為開展清查工作的依據(jù)。

②清查登記。依據(jù)灌區(qū)基礎(chǔ)名錄，結(jié)合普查工作底圖，按縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的灌區(qū)進(jìn)行地毯式清查。主要登記灌區(qū)名稱、灌區(qū)規(guī)模、灌區(qū)類型、管理單位與主管部門、是否跨縣（市、區(qū)）等基本信息，跨縣（市、區(qū)）灌區(qū)還須填寫受益縣（市、區(qū)）情況及其隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式等基本信息，確保普查對(duì)象不重不漏，并確定普查表填報(bào)單位及普查表的組織填報(bào)機(jī)構(gòu)。

③普查對(duì)象增補(bǔ)、審核階段。

清查登記后，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)清查表進(jìn)行人工審核，對(duì)漏報(bào)的工程項(xiàng)目及單位、漏報(bào)項(xiàng)目及不符合審核條件的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)核實(shí)、更正和補(bǔ)報(bào)。

④數(shù)據(jù)錄入?yún)R總階段。只有經(jīng)過審核、統(tǒng)一編號(hào)后的清查表才可進(jìn)入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)錄入處理階段。錄入員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的錄入、復(fù)錄，專業(yè)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的機(jī)審，對(duì)機(jī)審發(fā)現(xiàn)的邏輯錯(cuò)誤和重名重碼等問題要及時(shí)核實(shí)、剔重、更正。機(jī)審?fù)ㄟ^的數(shù)據(jù)方可匯總制表。

⑤清查對(duì)象編碼?？h（市、區(qū)）普查機(jī)構(gòu)匯總各類清查表后，責(zé)成專人對(duì)各項(xiàng)調(diào)查信息進(jìn)行審核，由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的縣級(jí)編碼人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分類編碼、補(bǔ)填。

⑥核定普查對(duì)象填報(bào)單位及普查組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）水利普查機(jī)構(gòu)分析各普查對(duì)象清查表，確定普查對(duì)象的填報(bào)單位，對(duì)清查表中本區(qū)縣下階段工作中不能組織填報(bào)的普查對(duì)象列表匯總，并上報(bào)上級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)。

⑦清查數(shù)據(jù)抽查驗(yàn)收。登記和核查工作結(jié)束后，各市、縣（市、區(qū)）普查機(jī)構(gòu)要組織力量進(jìn)行事后質(zhì)量抽查工作。按一定比例抽樣，核查各區(qū)、縣清查結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。核查發(fā)現(xiàn)清查有誤時(shí)，必須補(bǔ)充清查，必要時(shí)要重新清查，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

⑧編制普查對(duì)象名錄及成果上報(bào)?？h級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)在清查成果質(zhì)量抽查驗(yàn)收合格后，匯總生成本縣（市、區(qū)）各普查項(xiàng)目清查表及清查匯總表，并上報(bào)上級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)。

2.清查要求

①對(duì)灌區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，灌區(qū)沒有名字的，以灌區(qū)水源工程名稱作為灌區(qū)的名稱，或以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組名稱作為灌區(qū)的名稱。

②灌區(qū)名稱、灌區(qū)所在地、規(guī)模、類型等信息，按行政區(qū)域逐個(gè)登記清查，做到不重不漏。

③清查下限設(shè)為50畝，只對(duì)50畝及以上灌區(qū)進(jìn)行清查。

④各地可根據(jù)實(shí)際情況修訂清查表表式，但只能在國家清查表的基礎(chǔ)上增加指標(biāo)，不得減少指標(biāo)。地方清查表與國家清查表中相同指標(biāo)的定義應(yīng)保持一致。

⑤清查摸底結(jié)果只作為普查登記的參考，現(xiàn)場(chǎng)訪問登記時(shí)發(fā)現(xiàn)與清查情況不一致，應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)詢問。清查結(jié)果有誤或者情況已改變，應(yīng)據(jù)實(shí)登記。

三 清查表目錄

清查表目錄見表2。

表2 清查表目錄

第三章 普查表及填表說明

一 普查內(nèi)容

1.灌溉面積

P701表普查農(nóng)田、非農(nóng)田灌溉面積，不同水源類型的灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積。

2.2000畝及以上灌區(qū)

（1）P702-1表包括灌區(qū)名稱及編碼，是否跨縣及灌區(qū)范圍，水源工程類型，普查年降水情況，耕地面積、規(guī)劃灌溉面積，有效灌溉面積，實(shí)灌面積，用水戶協(xié)會(huì)數(shù)量及管理面積，管理單位名稱及編碼，管理單位類型、專管人員數(shù)量及主管部門，水價(jià)與水費(fèi)。

（2）P702-2表普查內(nèi)容為1m3/s及以上灌溉、灌排結(jié)合渠道流量及以上灌溉渠道及建筑物的渠道名稱及編碼，渠道功能，渠道過水能力，渠道狀況，渠系建筑物數(shù)量（水閘、涵洞、渡槽、泵站、倒虹吸、隧洞、跨渠農(nóng)橋、量水建筑物）。

（3）P702-3表普查內(nèi)容為3m3/s及以上排水溝道名稱及編碼，溝道過水能力，溝道總長度，溝道建筑物數(shù)量（水閘、涵洞、泵站、跨溝農(nóng)橋）。

（4）P702-4表普查內(nèi)容為0.2～1m3/s之間灌溉渠道、0.6～3m3/s之間排水溝道渠道功能、流量，渠（溝）道數(shù)量、長度、襯砌長度，建筑物數(shù)量（水閘、涵洞、跨渠農(nóng)橋）。

二 填報(bào)步驟

1.獲取普查數(shù)據(jù)

填表人員分別通過檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘等方法獲取普查數(shù)據(jù)。

2.普查表的組織及填報(bào)

（1）灌溉面積普查表P701由普查所在縣級(jí)行政區(qū)的普查機(jī)構(gòu)組織，以村為單元進(jìn)行填報(bào)。

（2）灌區(qū)普查表P702-1～P702-4，由普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。

（3）對(duì)于跨縣級(jí)行政區(qū)的2000畝及以上灌區(qū)普查表P702-1～P702-4，所跨縣級(jí)行政區(qū)的各個(gè)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在灌區(qū)管理單位協(xié)助下，相互溝通協(xié)調(diào)后分別填報(bào)。在填寫表P702-1中10～12欄目?jī)?nèi)容時(shí)，由灌區(qū)管理單位駐地所在縣填寫，其他縣級(jí)普查辦不用填寫此項(xiàng)。

如：鐵山灌區(qū)跨5個(gè)縣，由鐵山灌區(qū)協(xié)助受益5個(gè)縣的普查辦填報(bào)普查表。其中表P702-1中10～12欄目?jī)?nèi)容由鐵山灌區(qū)所在縣填寫，其他受益縣不再填寫。

如灌區(qū)管理單位不在受益縣的任何一個(gè)縣域內(nèi)，則由上一級(jí)普查辦指定某一受益縣普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行填報(bào)。

如石津灌區(qū)的灌區(qū)管理單位在石家莊市，則請(qǐng)省普查辦指定受益縣普查辦填報(bào)表P702-1中10～12欄目?jī)?nèi)容。

3.普查表的協(xié)調(diào)平衡

灌區(qū)專項(xiàng)普查有關(guān)指標(biāo)與水利工程普查中的水閘工程、泵站工程、塘壩工程，及地下水專項(xiàng)普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查等協(xié)調(diào)，如工程位置、灌溉面積等。灌區(qū)專項(xiàng)普查中的水閘、泵站只查數(shù)量，而水利工程普查中要查規(guī)模以上的水閘、泵站工程的工程位置及具體特性指標(biāo)等；在塘壩、地下水取水井專項(xiàng)普查中要銜接塘壩的灌溉面積及地下水灌溉的灌溉面積；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查要銜接灌區(qū)的用水量；與行業(yè)能力建設(shè)普查銜接灌區(qū)的管理情況等，要注意指標(biāo)間的協(xié)調(diào)平衡。

對(duì)于跨縣級(jí)及以上行政區(qū)的灌區(qū)，以完整的灌排工程所在的最小行政區(qū)進(jìn)行匯總，形成逐個(gè)完整灌排工程的全國匯總表?？缈h（市）灌區(qū)普查出現(xiàn)銜接問題時(shí)，由上一級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)平衡。

4.普查表的審核

普查表填報(bào)單位對(duì)其填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)并蓋章，普查表分別由普查員、普查指導(dǎo)員、普查機(jī)構(gòu)分級(jí)審核、簽字認(rèn)可。

5.普查表錄入

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)按一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)有問題的普查表按要求重新填報(bào)。普查機(jī)構(gòu)組織普查表錄入，并進(jìn)行錄入審核。

三 普查表目錄

普查表目錄見表3。

表3 普查表目錄

第四章 成果匯總與協(xié)調(diào)

一 匯總要求

1.縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯總要求

①在灌區(qū)普查表的基礎(chǔ)上，以灌區(qū)為單元，以普查表P702-（1-4）普查內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成灌區(qū)的特性表。表H701-1中的指標(biāo)“灌區(qū)用水量”根據(jù)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查”成果匯總。

②在灌溉面積普查表P701的基礎(chǔ)上，以縣級(jí)行政區(qū)為單位，對(duì)全縣的灌溉面積匯總。

③在灌區(qū)普查表的基礎(chǔ)上，以縣級(jí)行政區(qū)為單位，對(duì)灌區(qū)的灌溉面積、灌溉渠系及其建筑物、排水溝系及其建筑物、工程效益等進(jìn)行匯總。表H703-1中關(guān)于2000畝以下灌區(qū)的指標(biāo)“灌區(qū)數(shù)量（處）”“有效灌溉面積（畝）”根據(jù)清查階段成果匯總。

④由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)填寫普查匯總表，并對(duì)匯總成果進(jìn)行審核，與已有的相關(guān)成果進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)偏差較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改。審核后成果報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

2.逐級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)

地級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)上報(bào)的普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核、匯總，并按一定的比例抽查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋下級(jí)機(jī)構(gòu)，并限時(shí)將修正的成果上報(bào)。

二 匯總表目錄

匯總表目錄見表4。

表4 匯總表目錄