周 良 軍

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司,四川 成都 610072)

1 前 言

貴州烏江構(gòu)皮灘水電站是貴州省和烏江干流最大的水電電源點,電站總裝機容量 3000MW,攔河大壩為混凝土拋物線雙曲拱壩,最大壩高 232.5m,屬Ⅰ等工程,工程靜態(tài)總投資 138億元。2003年開工建設(shè),預(yù)計 2010年竣工。

2 甲供主材核銷對于控制投資的意義

工程自開工至今幾年的建設(shè)過程中,社會物價指數(shù)不斷攀升,原材料價格不斷上漲,導(dǎo)致各種主材的市場價與合同供應(yīng)價之間存在大幅度的價差。很顯然,從業(yè)主投資控制考慮,對供應(yīng)的主材核銷顯得尤為緊迫和重要。由于水電站工程甲供主材核銷這項課題在國內(nèi)目前尚無成熟的、系統(tǒng)性的管理經(jīng)驗可以借鑒,為此業(yè)主根據(jù)與承包人簽訂的施工承包合同的約定制定了相應(yīng)的主材核銷管理辦法,并根據(jù)主材核銷過程中的實際情況不斷修訂、完善。

構(gòu)皮灘水電站工程建設(shè)所需的水泥、粉煤灰、鋼材、油料、炸藥、砂石料六大主材由業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)。水電站的建安工程直接成本由人工費、材料費及機械使用費組成,其中材料費(包含機械設(shè)備使用的油料)約占直接費的 40%,而六大主材的消耗占總材料的 70%左右,即六大主材的成本占工程實體成本的比例接近 30%。例如,招標文件規(guī)定的鋼材(鋼筋)、油料供應(yīng)價分別為2100元 /t和3000元 /t,而按 2003～2008年的市場平均價格分別約為 3700元/t和 4900元/t。如果施工過程中超耗或流失 1t鋼材或油料,業(yè)主將分別承擔 1600元、1900元的價差損失。根據(jù)物資計劃測算,構(gòu)皮灘水電站工程將耗用鋼材 36萬 t、油料 18萬 t。按照 2008年市場價格水平,這些材料如果超耗或流失 1%,僅此兩項將造成業(yè)主價差損失約 918萬元。因此,使甲供主材得到合理利用,使物資消耗控制在合理水平上,從而有效地控制投資,對于業(yè)主具有非常重要的意義。

3 構(gòu)皮灘水電站工程甲供主材核銷流程(見圖1)

圖1 構(gòu)皮灘水電站工程甲供主材核銷流程

3.1 材料單位耗量的確定

由于材料合理使用量 =∑(施工工程量 ×材料單位耗量),要確定承包人在施工過程中的主材合理使用量,即主材核銷量,首先必須確定合同工程量清單中各項目的施工工程量和材料單位耗量(簡稱材料單耗)。例如:確定生產(chǎn) 1m3合格混凝土產(chǎn)品的材料單耗,必須測算出生產(chǎn)該產(chǎn)品的水泥、粉煤灰、砂石料以及運輸油料的材料用量;施工工程量則是經(jīng)監(jiān)理工程師簽證計量并由業(yè)主支付費用的結(jié)算工程量。在構(gòu)皮灘水電站工程甲供主材核銷過程中,合同內(nèi)工程量清單項目的材料單耗是根據(jù)施工承包合同中單價分析表的材料耗量確定的;新增(變更)項目的材料單耗則根據(jù)審批的新增(變更)項目單價分析表中的材料耗量確定。施工承包合同是承包人基于自身施工水平投標并與業(yè)主簽訂的,而新增(變更)項目的價格也是基于合同中關(guān)于變更處理原則根據(jù)承包人投標報價水平確定的,由此確定的材料單耗具有合理性,并易為合同雙方所接受。

因此,完成同一類型的施工工序或生產(chǎn)同一種施工產(chǎn)品,各施工承包人的材料單耗不盡相同。水泥、粉煤灰、砂石料、鋼材、炸藥的材料耗量可以根據(jù)有關(guān)項目單價分析表中的材料耗量、投標混凝土配合比(用于計算混凝土用水泥、粉煤灰、砂石料)計算得出,油料的材料耗量為有關(guān)項目單價分析表中機械使用臺時耗量 ×承包人投標文件中機械每臺時耗用的油料數(shù)量。

3.2 主材核銷量的確定

承包人、監(jiān)理工程師及業(yè)主三方通過以下主材核銷報表(見表1)的形式可以確定施工過程中各種主材的核銷總量。

表1 主材核銷報表

主材核銷是對主材使用情況的過程控制。在構(gòu)皮灘水電站工程對于核銷時段的劃分采用的是開工至某年底,每年核銷一次,例如開工～2005年 12月、開工～2006年 12月……每年年底核銷一次。在各施工標段進行竣工結(jié)算時,進行最后一次竣工主材核銷。這樣既能在工程建設(shè)過程中從宏觀上掌握主材的合理使用情況,不至發(fā)生主材使用失控,又能較好地反映客觀事實,不造成人力資源浪費。

3.3 主材供應(yīng)量與核銷量的差值處理

通過主材核銷報表計算出的各種主材的核銷量與供應(yīng)量之間或多或少存在一定的差值。供應(yīng)量大于核銷量的為超供;供應(yīng)量小于核銷量的為欠供。承包人應(yīng)根據(jù)施工實際情況提出各種主材產(chǎn)生差值的原因,并提交一份詳細的差值分析報告。產(chǎn)生差值的原因比較多,例如:混凝土施工配合比與投標參考配合比不同導(dǎo)致水泥、粉煤灰、砂石料單耗的變化;有的材料已領(lǐng)用但還處于施工過程中尚未形成工程實體或未驗收及計量支付;合同新增項目未施工完成、暫未進行計量支付;設(shè)計方案的優(yōu)化、運輸距離變化、施工工藝的改變以及庫存等。這就需要承包人對施工過程中的各種主材的流轉(zhuǎn)以及使用情況有很清晰的了解、全面詳實的記錄,也對施工過程中材料的使用提出了更高的要求。監(jiān)理工程師及業(yè)主根據(jù)施工實際情況對承包人差值分析報告進行審核并對主材消耗進行定量分析,以確定承包人提出的各種主材消耗差值分析原因是否合理,以及確定合理的主材消耗數(shù)量。

對于主材核銷產(chǎn)生的差值,承包人完全不能合理說明原因或部分不能合理說明原因的,則采取以下處理措施:

(1)對于合同供應(yīng)價低于核銷時段市場平均價的超供主材,此部分是由于承包人對施工材料的使用超耗或流失給業(yè)主帶來了價差損失,因此業(yè)主扣回相應(yīng)材料價差費用,即材料價差費用 =∑主材超供量 ×材料價差。

(2)對于合同供應(yīng)價高于核銷時段市場平均價的超供主材,此部分是由于承包人對施工材料的使用超耗或流失僅給自身帶來了經(jīng)濟損失,在工程進度支付價款中業(yè)主已扣回了相應(yīng)材料款,因此不需單獨處理。

(3)對于合同供應(yīng)價低于核銷時段市場平均價的欠供主材,若施工質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格,且根據(jù)實際情況確定為承包人施工水平的提高帶來成本節(jié)約的,不需單獨處理;若施工質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格,但承包人不能合理解釋并未確定是承包人施工水平的提高帶來成本節(jié)約的欠供材料款業(yè)主予以扣回;經(jīng)監(jiān)理工程師核實施工質(zhì)量不符合要求的,按施工承包合同的相關(guān)規(guī)定處理。

(4)對于合同供應(yīng)價高于核銷時段市場平均價的欠供主材,若施工質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格,且根據(jù)實際情況確定為承包人施工水平的提高帶來成本節(jié)約的,不需單獨處理;若施工質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格,但承包人不能合理解釋并未確定為承包人施工水平的提高帶來成本節(jié)約的欠供材料款業(yè)主予以扣回。如果經(jīng)監(jiān)理工程師核實屬承包人自購材料,自購量不大且材料質(zhì)量符合要求,可以按市場材料價支付有關(guān)工程項目的材料款,亦即扣除承包人自購材料的價差;經(jīng)監(jiān)理工程師核實承包人自購材料質(zhì)量不合格或其他施工質(zhì)量不合格的,按施工承包合同的相關(guān)規(guī)定處理。

4 構(gòu)皮灘水電站工程主材核銷的效果

通過一年一度的甲供主材核銷,承包人意識到對甲供主材的不合理使用不僅造成基于合同材料價的成本損失,而且要承擔市場價與合同供應(yīng)價的價差損失。因此,承包人從主材需求計劃的編制、領(lǐng)取,到現(xiàn)場加工使用都加強了管理,并且不斷提高施工技術(shù)水平、改進施工工藝。這樣對承包人提高經(jīng)濟效益起到了良好的促進作用。由于業(yè)主采用了主材核銷管理,主材超、欠供現(xiàn)象得到了有效遏止,大大減少了由于主材的不合理使用產(chǎn)生的價差損失,有效控制了工程投資。

5 構(gòu)皮灘水電站工程甲供主材核銷管理存在的問題及對策

5.1 對于材料單耗確定的探討

在甲供主材核銷過程中,有的承包人由于自身施工和管理水平達不到當初投標報價時的水平,主材超供現(xiàn)象比較嚴重,于是就提出材料單耗應(yīng)根據(jù)定額而不應(yīng)根據(jù)施工承包合同來確定,也有承包人提出要采用現(xiàn)場實測來確定材料單耗。定額(概算或預(yù)算定額)反映的是社會平均施工水平,而承包人投標報價體現(xiàn)的應(yīng)是平均先進水平,與現(xiàn)場實際施工水平一致。承包人正是基于自身的施工和管理水平投標并最終與業(yè)主簽訂施工承包合同,業(yè)主則是根據(jù)合同工程量清單項目及其單價支付工程價款;合同新增(變更)項目的價格是根據(jù)合同文件關(guān)于變更處理原則的約定來確定的,且單價分析表中都計入了施工材料及其合理損耗。因此,根據(jù)合同單價分析表及新增(變更)項目單價審批表確定的材料單耗是合理的,也是合同雙方全面履行合同的體現(xiàn)。

5.2 對于主材供應(yīng)量與核銷量的差值處理的探討

合同供應(yīng)價低于核銷時段市場平均價時,對于超供主材業(yè)主采取了扣回價差的方法;若因承包人施工工藝的改進和施工水平的提高帶來材料損耗減少的欠供物資,不但為承包人節(jié)約了成本,也為業(yè)主節(jié)約了工程投資,應(yīng)該結(jié)合所節(jié)約的主材價差款部分給予承包人一定比例的獎勵。

6 結(jié)束語

甲供主材核銷對于在市場經(jīng)濟體制中投資巨大的工程建設(shè)項目具有很強的適用性和必要性。它對業(yè)主加強物資管理、控制工程投資具有良好的促進作用和積極的現(xiàn)實意義;對承包人加強物資管理、提高施工水平、不斷改進施工工藝、控制工程成本起到了良好的促進作用,也對承包人投標報價提出了更高的要求。甲供主材核銷對于工程建設(shè)的意義,不僅僅局限于對甲供主材超欠供的處理,更重要的是促進工程參建各方提高物資管理意識和水平,合理使用工程材料,保證工程質(zhì)量,有效控制工程投資。