隨著現(xiàn)代海盜事件的日益頻發(fā)，海盜問題作為非傳統(tǒng)安全中的一個(gè)重要威脅因素已逐漸得到了國際社會的重視。2001年7月26日，國際海事組織表示將把海盜問題列入聯(lián)合國大會議程，這顯示出了聯(lián)合國對打擊海盜的決心。各國也根據(jù)各自的情況制定了相應(yīng)的對策，完善了立法，并積極進(jìn)行地區(qū)性合作。

（一）國際海事局成立“海盜報(bào)告中心”

1992年10月，聯(lián)合國國際海事組織（International Maritime Organization）和國際商會（International Chamber of Commerce）為了遏制海盜，在國際海事組織的協(xié)助下，國際商會下屬的民間性機(jī)構(gòu)——國際海事局（International Maritime Bureau）在馬來西亞首都吉隆坡成立海盜報(bào)告中心（The IMB Piracy Reporting Centre）。該中心由相當(dāng)數(shù)量的海上保險(xiǎn)公司和船東自愿捐款資助，免費(fèi)為所有船旗國提供服務(wù)，主要任務(wù)是收集可疑船只的動(dòng)向和被海盜襲擊商船的情報(bào)，通過國際海事衛(wèi)星發(fā)布有關(guān)海盜的情況簡報(bào)。2000年國際海事局與衛(wèi)星服務(wù)公司開發(fā)了一個(gè)新的反海盜工具——船舶定位跟蹤系統(tǒng)，它可以每天6次發(fā)送衛(wèi)星信號，向船主報(bào)告他們的船只所處位置、速度和航向。此外，國際商業(yè)犯罪局等機(jī)構(gòu)也對海盜問題十分重視。

（二）歐美國家對海盜罪的規(guī)制

1698年的英國反海盜法可能是第一個(gè)為了更加有效地打擊海盜行為而對海盜事件有專門表述的國內(nèi)法。德國、法國、美國在其后也制定了類似的國內(nèi)法。其他一些國家雖然沒有關(guān)于海盜行為的專門法，但在刑法典中制定了海盜條款。譬如加拿大刑法典規(guī)定：“任何人在加拿大境內(nèi)或境外從事海盜行為都應(yīng)被起訴，并判處終身監(jiān)禁?！绷硗?，美國憲法第一條第八款中明文規(guī)定：“國會有權(quán)明確界定并懲罰在公海上所犯的海盜罪與重罪以及違反國際法的犯罪行為?！泵绹鞘澜缟献畲蟮馁Q(mào)易國，對海外水域的海運(yùn)安全問題歷來關(guān)注。美國國務(wù)院和海岸警衛(wèi)隊(duì)認(rèn)為，美國有必要與海盜多發(fā)區(qū)國家就該問題進(jìn)行討論，采取步驟協(xié)助有關(guān)國家打擊海盜行為，保護(hù)海運(yùn)貿(mào)易。目前，美國已經(jīng)與法國、德國、加拿大、馬來西亞、新加坡等國達(dá)成協(xié)議，同意美國海關(guān)總署在這些國家的港口派駐安全監(jiān)察人員，以防止恐怖分子通過集裝箱貨船偷運(yùn)武器等非法物品前往美國。加拿大已決定從2004年4月起執(zhí)行上述規(guī)定。2000年6月22日，美國傳統(tǒng)基金會發(fā)表題為《亞洲海盜：海運(yùn)貿(mào)易中日益增長的障礙》的專題報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，海盜除了造成財(cái)產(chǎn)和人員損失外，還導(dǎo)致經(jīng)過這一地區(qū)的海運(yùn)成本提高，進(jìn)而形成一個(gè)非關(guān)稅壁壘，影響美國和其盟國在東南亞的貿(mào)易，海盜正日益成為全球貿(mào)易的威脅。報(bào)告建議美國政府和國會應(yīng)采取一些“低層次、低花費(fèi)”的行動(dòng)來幫助它的貿(mào)易伙伴打擊海盜。

（三）東南亞國家在打擊海盜方面的合作

東南亞自古以來就是海盜活動(dòng)的頻發(fā)地，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，東南亞海域再次成為全球海盜活動(dòng)頻發(fā)的高危地帶，特別是“9·11”事件以來，該地區(qū)的海盜活動(dòng)呈現(xiàn)出與海上恐怖主義合流的新動(dòng)向，影響到了亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。由于海盜活動(dòng)的跨國性、手段的多樣性和后果的嚴(yán)重性，東南亞國家逐漸認(rèn)識到打擊海盜要進(jìn)行合作的必要性。1992年初新加坡、馬來西亞、印尼三國達(dá)成協(xié)議，開展反海盜聯(lián)合行動(dòng)以遏制馬六甲海峽的海盜活動(dòng)。此外，在抵制美國對馬六甲事務(wù)的干預(yù)上，東南亞國家也展開了積極的合作。但是大多數(shù)東南亞國家在國內(nèi)還沒有制定行之有效的反海盜法律法規(guī)，在國際上也尚未參加《制止危及海上航行安全非法行為公約》，打擊海盜的合作方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）中國的立場

在打擊海盜方面，我國現(xiàn)在還沒有明確立法。對海盜的處置和量刑一般是按照《刑法》中的搶劫和殺人罪論處。我國是《聯(lián)合國海洋法公約》和《制止危及海上航行安全非法行為公約》的締約國，為有力懲治海盜犯罪，與國際通行法制接軌，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法進(jìn)程，及時(shí)增設(shè)海盜罪，規(guī)范制裁海盜犯罪行為，這不僅是國際法的自身特點(diǎn)對國內(nèi)法所做的合理期待，也是我國履行國際公約義務(wù)的必然要求。《聯(lián)合國海洋法公約》第一百條規(guī)定：“所有國家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為?！薄昂１I行為屬于反人類的罪行”已成為國際習(xí)慣規(guī)范，締約國和非締約國都應(yīng)承擔(dān)合作打擊海盜的義務(wù)。此次我國派戰(zhàn)艦赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航是我國首次使用軍事力量赴海外維護(hù)國家戰(zhàn)略利益，也是我軍首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國際人道主義義務(wù)。同時(shí)，這也是我國海軍首次在遠(yuǎn)海保護(hù)重要運(yùn)輸線安全。我國主張各國應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國際法有關(guān)規(guī)定，制定和依照相應(yīng)的國內(nèi)法，合力打擊海盜行為，堅(jiān)決反對任何國家利用海盜問題干涉他國主權(quán)和破壞地區(qū)安全與穩(wěn)定的行為。