盧培云

1 概述

進入新世紀，針對小康社會進程中遇到的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會公平和資源環(huán)境等嚴重問題，我國政府確立了以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，努力建設(shè)和諧社會。在這一目標的指引下，城市環(huán)境管理開始了新一輪的創(chuàng)新和提升，許多城市開始了建設(shè)生態(tài)城市的實踐探索[1]。橫琴新區(qū)是一個典型的資源限制型新區(qū)，具有一定的代表性，對其進行生態(tài)導向的城市建設(shè)研究對其他城市具有參考意義。

2 橫琴新區(qū)生態(tài)島建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

1)缺乏系統(tǒng)的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)。橫琴新區(qū)擁有世界上最具價值的三大生態(tài)系統(tǒng):海洋、森林和濕地，它們?yōu)槠浒l(fā)展提供了良好的生態(tài)背景。但是橫琴新區(qū)的開發(fā)沒有充分利用良好的生態(tài)資源，現(xiàn)狀開敞空間嚴重不足，并且各開敞空間之間缺乏必要的聯(lián)系，沒有建立起點、線、面、垂、嵌、環(huán)相結(jié)合的城市生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。

2)用地布局零散，土地利用不集約。橫琴新區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地大多數(shù)都是依山傍水而建，布局比較分散，難于配套公共設(shè)施。人均居住用地指標偏高，土地利用不集約。

3)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動力不足。橫琴現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)相當薄弱。并且現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)模太小，發(fā)展動力不足，對外吸引力不強，因而經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)未能得到有效發(fā)展。

4)內(nèi)部路網(wǎng)初具雛形，規(guī)模結(jié)構(gòu)有待完善。由于橫琴現(xiàn)正處于待開發(fā)階段，路網(wǎng)系統(tǒng)尚不完整，各類交通設(shè)施建設(shè)不足，難以滿足橫琴未來的發(fā)展要求。

5)市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善。橫琴沒有完善的供水設(shè)施;無污水處理廠，大部分污水都未經(jīng)過處理，通過各種渠道最終排入附近海域;無管道天然氣供應(yīng)，居民、公建用氣主要以瓶裝液化石油氣為主;燃氣普及率較低;現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施較少，沒有無害化垃圾處理設(shè)施，生活垃圾收集率和處理率不高;市政設(shè)施很不完善。

6)高效的公共服務(wù)設(shè)施缺位。目前橫琴的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂與商業(yè)等設(shè)施規(guī)?；灸軡M足島內(nèi)居民的現(xiàn)狀需求。但總體服務(wù)水平較低，部分設(shè)施建設(shè)標準與檔次不高，服務(wù)輻射能力不強。缺少公共性綜合體育場地;部分公共服務(wù)設(shè)施缺乏維護，設(shè)施老化，影響設(shè)施利用。商業(yè)設(shè)施檔次低，經(jīng)營規(guī)模相對較小，硬件設(shè)施明顯落后，難以在橫琴發(fā)展前期提供較好的服務(wù);島內(nèi)休閑娛樂設(shè)施建設(shè)水平與檔次較低，未能與橫琴未來發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求相匹配。

3 生態(tài)導向的城市開發(fā)經(jīng)驗借鑒

從20世紀70年代生態(tài)城市的概念提出至今，世界各國對生態(tài)城市的理論進行了不斷地探索和實踐。目前，美國、巴西、新加坡等國都已經(jīng)成功地進行了生態(tài)城市建設(shè)。

巴西庫里蒂巴建設(shè)生態(tài)城市的主要措施是采用公交導向式的城市開發(fā)規(guī)劃和對市民進行環(huán)境教育。

美國阿德萊德生態(tài)城市建設(shè)具體措施:1)改善自然生態(tài)系統(tǒng)狀況;2)城市中心區(qū)盡量提供多樣的服務(wù)和設(shè)施，同時鼓勵公共交通，避免小汽車帶來的各種問題。鼓勵對城市中心區(qū)進行混合功能開發(fā)，即同時滿足居住、商業(yè)和社會等多種功能;3)在交通方面，阿德萊德市為了建設(shè)生態(tài)城市，鼓勵公共交通、自行車和步行，這不僅可以降低空氣污染、能源消耗、減少溫室氣體的排放，而且可將節(jié)省下來的土地建成公園或作其他用途;4)優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，減少能源消耗使用可更新能源、資源，促進資源再利用[2]。

新加坡注重人與自然的和諧，追求天人合一。新加坡生態(tài)城市建設(shè)的措施主要體現(xiàn)在以下幾方面:1)始終堅持以人為本，突出山水人主題，實現(xiàn)人與自然的和諧共生;2)延續(xù)歷史文脈，保護和豐富歷史建筑結(jié)構(gòu)和風格;3)注重城市形象和環(huán)境設(shè)計;4)高標準興建城市基礎(chǔ)設(shè)施[3]。

4 橫琴新區(qū)生態(tài)島建設(shè)的對策

4.1 保護自然生態(tài)系統(tǒng)，加強綠地系統(tǒng)的建設(shè)

1)劃定自然保護區(qū)，加強對大、小橫琴山、海洋和二井灣紅樹林濕地保護，修復(fù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)多功能、復(fù)合型的自然生態(tài)體系。2)充分利用已有的自然景觀資源，構(gòu)筑合理的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。利用一切可能擴大公共綠地，結(jié)合生態(tài)社區(qū)的布局，基本形成500 m服務(wù)半徑的街區(qū)公園布局;實現(xiàn)人均公共綠地面積不低于25 m2/人，綠化覆蓋率不低于50%。3)強化由十字門水道、馬騮洲水道、磨刀門水道、南海海域和中心溝組成的藍色生態(tài)廊道的建設(shè)。4)廣泛開展立體綠化。

4.2 優(yōu)化土地利用模式

1)采用生態(tài)導向的土地布局模式。EOD是指以“生態(tài)城市”的建設(shè)為導向的一種土地布局模式。橫琴充分發(fā)揮山、海、島、岸、石五大景觀要素的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新空間發(fā)展模式，通過EOD引導打造“人地和諧，天人合一”的環(huán)境，形成山水與城市均衡滲透的生態(tài)空間布局，建設(shè)山水交融的生態(tài)型城市(見圖1)。

2)采用公交導向的土地布局模式。TOD概念是為了解決美國城市的無限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)(見圖2)。橫琴新區(qū)通過TOD模式構(gòu)建支持綠色交通方式的集約高效、疏密有致的空間格局。在軌道交通和大型公共交通站點附近進行高密度混合開發(fā)，營造城市的生機與活力，建構(gòu)公共設(shè)施、生態(tài)、交通、空間、社區(qū)鄰里等多重城市網(wǎng)絡(luò)。這樣不僅可以通過合理的用地布局提高公共交通和慢行交通的出行比例，減少機動化出行需求。

4.3 構(gòu)建生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

用循環(huán)經(jīng)濟理念指導橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高資源利用效率為核心，建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”反饋式流程，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)資源開發(fā)、市政服務(wù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流轉(zhuǎn)和居家生活領(lǐng)域的廢物減量化、再利用和資源化，建立橫琴發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式;并充分發(fā)揮橫琴新區(qū)打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最終實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例不低于50%;同時加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

4.4 發(fā)展綠色交通

加強與區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，完善橫琴島內(nèi)部的道路交通系統(tǒng)，完善集疏運和換乘系統(tǒng)，實現(xiàn)與港澳及珠江口西岸地區(qū)緊密相連;大力發(fā)展公共交通，建設(shè)以公共交通、自行車交通和步行交通為主導的出行模式，并通過以上三個系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)橫琴新區(qū)內(nèi)部出行中非機動方式出行比例不低于90%，公交方式不低于45%[5]。

4.5 構(gòu)建現(xiàn)代化綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

以節(jié)水、節(jié)能及綠色市政為理念，采用市政創(chuàng)新技術(shù)，合理利用各種資源，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型、節(jié)能型的現(xiàn)代化綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。具體措施如下:構(gòu)建減量化、密閉化、無害化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系;構(gòu)建清潔、多元、安全的燃氣供應(yīng)系統(tǒng);構(gòu)建寬帶化、數(shù)字化、綜合化和智能化的數(shù)字新區(qū);構(gòu)建多水源供給、節(jié)水技術(shù)先進的供水體系;構(gòu)建雨污分流、污水資源化、雨水利用的排水體系;構(gòu)建清潔、開放、安全、可靠的電力供應(yīng)體系;大力發(fā)展綠色能源，促進能源的再生利用，并建立迅捷的信息網(wǎng)絡(luò)。

4.6 合理布局公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平

構(gòu)建全方位、多層次、功能完善的公共服務(wù)體系，按照均衡布局、分級配置、平等共享的原則，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施;按照人口規(guī)模配建文化教育、醫(yī)療保健以及其他生活配套設(shè)施，保證居民在500 m范圍內(nèi)獲得各類日常服務(wù)，最終形成市級、片區(qū)級、居住區(qū)級和居住小區(qū)級4級公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

[1] 盛學良，彭補拙，王 華，等.生態(tài)城市建設(shè)的基本思路及其指標體系的評價標準[J].環(huán)境導報，2001(1):11.

[2] 吳人堅.生態(tài)城市建設(shè)的原理和途徑[M].上海:復(fù)旦大學出版社，2000:226.

[3] 梁詠華.淺析生態(tài)城市建設(shè)的理論與實踐——由國外生態(tài)城市建設(shè)的三個例子想到的[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004(7):88-89.

[4] 彭 怡.我國城市生態(tài)小區(qū)建設(shè)研究[J].山西建筑，2008，34(11):53-54.

[5] 黃光宇，陳 勇.生態(tài)城市理論與規(guī)劃設(shè)計方法[M].北京:科學出版社，2002.