本刊編輯部
12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議,明確將穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),指出要確保穩(wěn)住糧食播種面積,努力提高單產(chǎn),這彰顯了決策層對于糧食安全意義的深刻認(rèn)識,對于指導(dǎo)明年糧食生產(chǎn)工作,意義重大。
回顧2010年,西南5省區(qū)年初發(fā)生了百年不遇的特大旱災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積超過1億畝;在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,糧食主產(chǎn)區(qū)又受到了大范圍、長時間低溫寡照的影響;進(jìn)入夏天,多數(shù)省份遭受洪澇災(zāi)害,上百條河流發(fā)生特大洪水……面對自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的不利局面,全國上下積極應(yīng)對,千方百計保農(nóng)業(yè)生產(chǎn),我國糧食生產(chǎn)交出了一份靚麗的“成績單”。今年我國糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到10928億斤,實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)七年增產(chǎn)。
糧食生產(chǎn)安全關(guān)乎一個國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展乃至政治穩(wěn)定與國家安全。尤其是在當(dāng)今全球糧食生產(chǎn)供應(yīng)趨緊、“糧食危機(jī)”陰霾不散的形勢下,各國對于保障糧食安全更是不遺余力。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的中國,對于糧食安全向來高度重視。新中國成立之初,毛澤東便曾說過:“手中有糧,心中不慌”,被歷屆中央高層多次引述。中央一號文件連續(xù)7年專屬“三農(nóng)”,持續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度,僅在2010年一年,中央便對“三農(nóng)”投入8283億元人民幣。
回看歷史,1949年中國糧食總產(chǎn)量僅為1.1億噸,1996年突破了5000億公斤大關(guān),成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國。今年中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)自1958年以來首次連續(xù)7年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示:“糧食播種面積連續(xù)3年穩(wěn)定在16億畝以上,是重要資源保障條件?!?/p>
但隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,對土地的需求在持續(xù)擴(kuò)大,人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要占用耕地,工業(yè)占地和保耕地矛盾日益突出。
在過去30年里,中國的耕地面積逐年遞減。公開資料顯示,從1996~2003年,中國耕地從19.5億畝降至18.5億畝,7年減少1億畝,受耕地減少等因素影響,2001~2003年,全國糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。
今年,據(jù)國土資源部等三部委聯(lián)合通報的2009年度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況顯示,部分地區(qū)違法用地問題依然比較嚴(yán)重,一些市、縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上。這意味著,許多曾經(jīng)充滿生機(jī)的綠色土地,如今已是滿目瘡痍的黑色工地或是鋼筋水泥的一片灰白。
《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》提出,要堅守18億畝耕地紅線,到2010年和2020年,全國耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一紅線是中國糧食安全的警戒線,保障耕地面積是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊巨大基石。
“堅守18億畝耕地紅線,就是堅守13億人糧食安全的生命線?!眹临Y源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受媒體專訪時再次強(qiáng)調(diào)了中國政府對調(diào)控耕地面積的決心。
“一方面國家耕地面積減少,另一方面城市居民對衣食需求的快速增長,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況?!逼杖A咨詢市場分析師宋紅衛(wèi)強(qiáng)調(diào),特別是今年農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)增長讓供需缺口問題進(jìn)一步放大。
國家統(tǒng)計局12月20日公布200個主產(chǎn)縣主要農(nóng)產(chǎn)品價格變動情況顯示,在12月1~10日之間,包括秈稻、粳稻、小麥、玉米、大豆、油菜籽、花生仁、生豬、活牛、活羊等等在內(nèi)的一系列農(nóng)產(chǎn)品價格都有著不同程度的上漲。
事實上,農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲已經(jīng)持續(xù)了一段時間,今年以來,7月、8月、9月、10月、11月我國消費(fèi)者價格指數(shù)CPI漲幅連創(chuàng)新高,其中11月CPI漲幅達(dá)到5.1%,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看,推動11月份CPI大幅走高的主要因素仍是食品類、居住類和衣著類價格的快速上漲。其中,僅食品類和居住類價格上漲,就占了總漲價因素的92%。通脹風(fēng)險加劇。
“今年經(jīng)濟(jì)形勢變動的主要矛盾就是農(nóng)產(chǎn)品供給問題,而且農(nóng)產(chǎn)品供給問題不僅僅是糧食,還擴(kuò)大到蔬菜、鮮菜等產(chǎn)品上去,再次暴露我們國家經(jīng)濟(jì)中的薄弱點是在農(nóng)業(yè)。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明表示。
12月5日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,已經(jīng)將“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”列為2011年的六大任務(wù)之一,并將該項任務(wù)排在第二的重要位置。會議提出,要推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)。
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議再次將“農(nóng)產(chǎn)品供給”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為會議的重點,更將“穩(wěn)糧”確定為明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。
2011年是“十二五”時期開局之年,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。中央農(nóng)村工作會議提出2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求:大興水利強(qiáng)基礎(chǔ),狠抓生產(chǎn)保供給,力促增收惠民生,著眼統(tǒng)籌添活力。會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù):
一是繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入,鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實做到“三個重點、三個確?!?,財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保總量和比重進(jìn)一步提高;土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保足額提取、定向使用。切實加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”的服務(wù),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度,保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年,涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。
二是毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),要確保糧食播種面積,努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施進(jìn)度,抓緊制定實施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),堅持大生產(chǎn)大流通,繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力,同時加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。
三是大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控,努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序,嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段,努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè),力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。
五是著力保障和改善農(nóng)村民生,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要綜合施策、多措并舉,提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,千方百計增加農(nóng)民的收入。
六是深入推進(jìn)農(nóng)村改革,不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度,全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,完善草原承包經(jīng)營制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法,研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。劃定永久基本農(nóng)田,擴(kuò)大征地制度改革試點。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,大力改善農(nóng)村金融服務(wù),統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。