王曉莉 趙興淼 王可磊

(山東省海河流域水利管理局 濟南 250100)

山東境內(nèi)海河流域自古就是水旱災害多發(fā)地區(qū)。1963年大水后,按照防洪規(guī)劃確定的 “上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡闹卫矸结?構(gòu)筑了由水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系,形成了“分區(qū)防守、分流入海”的工程格局,流域防洪形勢發(fā)生了根本變化。建成的防洪設施在保證城市、工業(yè)、企業(yè)的安全等方面發(fā)揮了重要的作用,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護作用也在逐年增加。

但仍然存在著如下一些問題:由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅;現(xiàn)有防洪工程仍有部分未達到設計能力,影響工程正常發(fā)揮效益;蓄滯洪區(qū)人口增長,工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,難以正常啟用;現(xiàn)代化的洪水預報信息體系不完善等。

1 海河流域防洪形勢及洪水特性

山東境內(nèi)海河流域地處華北平原,位于海河流域南部,地理坐標為北緯 35°50～38°15′,東經(jīng)115°～119°,包括徒駭河、馬頰河、德惠新河等河流,流域面積是29713km2,流域?qū)儆跍貛О霛駶櫋敫珊荡箨懶约撅L氣候區(qū),年平均氣溫在12℃左右,多年平均降水量539mm,是我國東部沿海降水最少的地區(qū),降水量年內(nèi)、年際分布極其不均。年內(nèi)降雨量75%～80%主要集中在7、8兩月,河道洪水主要由當?shù)乇┯晷纬?。平原河道流域坡度?匯流速度慢,洪水漲落比較緩慢,上游漲洪一般歷時2～4d,中下游一般歷時5～10d,洪峰持續(xù)時間長。如果流域內(nèi)遇到持續(xù)暴雨,前鋒尚未落平,正峰接踵而至,常形成復式洪峰或連續(xù)洪峰,極易造成洪澇災害。

同時水資源緊缺也是本流域長期面對的問題。

海河流域的大部分水庫建于 “大躍進”和 “文革”時期,大多數(shù)工程存在著標準低、質(zhì)量差等問題,雖經(jīng)歷次除險加固,但目前仍有部分未達到部頒防洪標準。山東流域內(nèi)的水庫基本上屬于平原水庫,經(jīng)過近幾年的大規(guī)模整治和建設,基本上能達到保壩安全要求。流域的多數(shù)河道泄洪能力下降,堤身質(zhì)量差,內(nèi)部隱患多,堤防隱患嚴重;此外,部分地區(qū)的地下水嚴重超采,引發(fā)大范圍的地面沉降,致使河道泄洪能力大幅度降低,各河現(xiàn)狀行洪能力只相當于設計標準的20%～70%;多年來建設的水文測報系統(tǒng)大多是以水庫為基本單元的單個系統(tǒng),技術(shù)設備落后、標準不統(tǒng)一、信息傳播時間長,對上游雨情、水情的預測、預報結(jié)果的傳達、流域性防洪減災指揮決策的實施,都有一定的影響。

2 防洪建設的基本管理目標

過去的防洪主要著眼點是 “防”,但是,洪水對嚴重缺水的海河流域來說,是一種寶貴的可利用資源,如何科學地管理這些水資源使得洪水變害為寶,成為今后防洪的目標,既實現(xiàn)對本流域內(nèi)洪水的科學管理,又在消除洪水可能造成的災害的同時,最大限度地實現(xiàn)對洪水的利用。因此,流域防洪規(guī)劃中提出 “以上調(diào)、中蓄、適時適量地泄”作為海河流域防洪體系建設方針。上調(diào),即在流域上游通過現(xiàn)代化的洪水預報手段實現(xiàn)水庫調(diào)度方式的革命,增強對洪水的調(diào)控能力;中蓄,即在流域中游有計劃地滯蓄洪水實現(xiàn)洪水對地下水的回補和對環(huán)境的改善;在流域下游調(diào)整河網(wǎng)布局,提高對大洪水和中小洪水的導控能力,實現(xiàn)適時適量的泄。在保證防洪安全的情況下,充分考慮雨洪資源的開發(fā)利用,是水利建設與工程調(diào)度管理的目標和責任。

防洪規(guī)劃目標是防御50年或100年一遇的稀遇洪水,防洪時,主要矛盾不再是水資源緊缺,而是如何通過防洪工程措施和非工程措施保障人民生命財產(chǎn)安全,最大限度地減少損失。在中小洪水調(diào)度安排上,可適量利用蓄滯洪區(qū)滯蓄,盡可能增加平原水庫蓄水量,減少汛期集中入海水量,使洪澇水最大程度上轉(zhuǎn)化為資源水、環(huán)境水。同時,在蓄滯洪區(qū)建設上,適當安排平原水庫的建設,為海河流域水資源的開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

3 轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整流域洪水管理思路

海河流域水資源短缺問題,根本解決途徑在于建立節(jié)水型社會和實施跨流域調(diào)水,最大限度利用當?shù)睾樗Y源也是不可忽視的一個方面。必須統(tǒng)籌規(guī)劃、加快治理、科學調(diào)度、蓄泄兼籌,一方面增加洪水調(diào)蓄能力,削減洪峰;一方面將洪水轉(zhuǎn)化為可利用的資源。應進一步完善流域洪水管理體系,強化流域洪水管理非工程體系建設,特別是要加快流域信息化建設步伐,實現(xiàn)對洪水更高程度的預測、控制和利用,進一步提高水庫調(diào)蓄能力,逐步建成兼顧流域生態(tài)壞境、洪水資源利用、能夠保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的流域洪水管理體系。

3.1 建設完善防洪工程體系

防洪工程體系是有效防范洪水威脅的基礎。針對海河流域防洪標準不高的實際情況和存在問題,必須加快對現(xiàn)有病險水庫、水閘的除險加固,對河道堤防險工險段進行治理,對河口進行清淤疏浚,加強蓄滯洪區(qū)安全建設和城市防洪工程建設,努力完善防洪工程體系建設,形成上調(diào)、中蓄、適時適量地泄的蓄泄兼籌的防洪、用水工程體系,為有效地管理洪水創(chuàng)造基本條件。

3.2 加強科學研究,優(yōu)化水庫調(diào)度方案

山東省海河流域的水庫屬于平原水庫,應根據(jù)當?shù)胤篮樾枰暗匦螚l件,按照防洪與水資源開發(fā)利用相結(jié)合的原則進行,規(guī)劃安排調(diào)蓄洪水庫。水庫調(diào)度運用原則是:當流域洪水來臨時,啟用水庫滯蓄分洪,消減洪峰,減輕下流河道壓力。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和洪水預測、預報水平的提高,統(tǒng)一調(diào)度上下游工程設施,充分利用水庫汛限水位增強調(diào)蓄能力,實現(xiàn)洪水資源利用的最大化。

3.3 建立防洪與水資源利用、生態(tài)保護兼顧的體系

本流域多年來未有大水,干旱嚴重,許多河道已經(jīng)成為季節(jié)河道,洼淀面積逐漸縮小甚至干淀,造成了生態(tài)功能的失調(diào)。應該制定相應的規(guī)劃,在保證防洪安全的前提下,適當建設河道梯級閘壩,用以攔蓄汛期洪水,恢復其生態(tài)功能。對于蓄滯洪區(qū)和洼淀要制定保護規(guī)劃,適時適量地分泄洪水。做到防洪與水資源利用兼顧,上下游兼顧,本流域水源與外流域水源兼顧,防洪與生態(tài)恢復兼顧。人類要適應洪水。協(xié)調(diào)人與自然的關系,規(guī)范人類的水事行為,為洪水留出空間,是維護流域防洪事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障,也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障

3.4 建設全流域性的洪水管理預測預報信息體系

及時準確地預測預報上游降雨情況,是科學管理調(diào)度洪水、實現(xiàn)洪水資源有效利用的基礎。要以數(shù)字海河流域建設為契機,加快全流域性的洪水管理預測預報信息體系建設,形成有效的信息采集體系、信息傳輸體系、決策支持體系,完善洪水調(diào)度預案體系。在發(fā)生洪水時,可以迅速的采集和傳輸雨情、工情、災情信息,并對其發(fā)展趨勢作出預測和預報,決策部門可以根據(jù)預案進行有效的調(diào)度和防汛搶險指揮,最大限度地有效利用洪水資源和減小災害損失。

總之,必須通過加強水利基礎設施建設,使海河流域堤防工程、控制性工程、蓄滯洪工程、河道整治工程、水土保持等各項工程措施和信息化非工程措施得到較大程度的鞏固和提高,做到能有效抗御和減少洪水災害,實現(xiàn)洪水資源利用最大化。

1 《防洪叢書海河卷》水利電力出版社,1999年3月.

2 《面向21世紀的海河水利》天津科學技術(shù)出版社,2000年.

3 《海河流域1962年8月暴雨洪水分析報告》海河水利委員會,水利部天津院,1988年12月.

4 《海河流域防洪規(guī)劃簡要報告》海河水利委員會,2003年7月.