張和平

（陜西省桃曲坡水庫(kù)灌溉管理局 陜西 銅川 727100）

隨著水利工程管理體制改革基本完成，灌區(qū)得到科學(xué)定性，機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理，管理層次更加清晰，灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。作為體制改革關(guān)鍵性工作之一的管養(yǎng)分離工作，也隨著維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，管養(yǎng)分離在桃曲坡灌區(qū)得到了嘗試和運(yùn)作。實(shí)踐證明：通過(guò)水利工程管養(yǎng)分離，工程管護(hù)成本得到降低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出更加科學(xué)化、合理化和盡量最小化。本文結(jié)合桃曲坡灌區(qū)兩年來(lái)管養(yǎng)分離工作，探索其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，為灌區(qū)進(jìn)一步深化工程維修養(yǎng)護(hù)工作提供借鑒。

1 灌區(qū)概況

桃曲坡水庫(kù)屬大（三）型灌區(qū)，位于渭北黃土高原與關(guān)中平原過(guò)渡地帶的丘陵溝壑區(qū)，水庫(kù)以防汛、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有銅川市城區(qū)部分供水任務(wù)。目前灌區(qū)管理水庫(kù)3座、干支渠道57條、堤防6處、水閘4座、泵站3座，惠及銅川、咸陽(yáng)、渭南3市4個(gè)縣區(qū)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)設(shè)施面積40萬(wàn)畝，有效灌溉面積29萬(wàn)畝。水庫(kù)自1980年蓄水運(yùn)行，累計(jì)引水90386萬(wàn)m3，灌溉農(nóng)田791萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食16900萬(wàn)kg，農(nóng)民人均純收入提高到1500元，為農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民增產(chǎn)發(fā)揮了骨干工程整體效能。

隨著中、省、市《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，桃曲坡灌區(qū)制定體制改革方案經(jīng)省廳批復(fù)并交付實(shí)施。截至目前，灌區(qū)水管體制改革工作基本完成，特別是2008年省財(cái)政廳將水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，灌區(qū)工程多年來(lái)由于缺乏資金而老化失修的狀況得到改善，初步建立起穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，為推行管養(yǎng)分離工作提供了條件。

2 桃曲坡灌區(qū)管養(yǎng)分離工作的開(kāi)展

（1）建立公司，為管養(yǎng)分離工作提供組織保證。隨著灌區(qū)改革方案的批復(fù)實(shí)施，工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離工作與灌區(qū)內(nèi)部改革同步進(jìn)行，灌區(qū)將工程管理與維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)分離。在具體工作中，由灌溉管理科全面負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的管理和組織工作，灌區(qū)再另成立水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)立分隊(duì)，由各分隊(duì)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)施工作。

（2）建立規(guī)章制度，為管養(yǎng)分離工作提供制度保障。為使灌區(qū)管養(yǎng)分離工作程序化、制度化、規(guī)范化，灌區(qū)建立完善《灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《維修養(yǎng)護(hù)考核辦法》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等配套辦法規(guī)定，使管養(yǎng)分離工作操作性強(qiáng)，便于實(shí)施。

（3）合同化管理，三級(jí)考核制度雙管齊下，為灌區(qū)管養(yǎng)分離工作提供質(zhì)量保障。灌區(qū)對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行項(xiàng)目管理，年初灌區(qū)下達(dá)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，制定出具體實(shí)施方案，同時(shí)根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不同，制定出維修養(yǎng)護(hù)具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，以合同形式確立灌區(qū)與公司管理關(guān)系。在具體實(shí)施中，灌區(qū)委派質(zhì)量監(jiān)督員跟蹤進(jìn)度和質(zhì)量情況，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，與此同步加大考核力度。在考核中，先由各養(yǎng)護(hù)分隊(duì)每月按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所轄各標(biāo)段開(kāi)展內(nèi)部考核；然后由公司對(duì)各分隊(duì)隨機(jī)抽取50%的標(biāo)段，實(shí)地驗(yàn)收；最后由灌區(qū)進(jìn)行綜合檢查。通過(guò)三級(jí)考核，確保年度維修養(yǎng)護(hù)工程保質(zhì)保量完成。在2009年5月和6月考核中，公司有三個(gè)分隊(duì)因養(yǎng)護(hù)工作不達(dá)標(biāo)，被灌區(qū)紅牌警告，分別受到扣除10%～30%工資及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的處罰。后通過(guò)整改，在8月份考核中，三個(gè)分隊(duì)養(yǎng)護(hù)標(biāo)段優(yōu)秀率達(dá)到60%以上。這種考核激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)了養(yǎng)護(hù)工作積極性和責(zé)任感，推動(dòng)了維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量不斷提高。

（4）建立內(nèi)部安全生產(chǎn)和質(zhì)量保障體系是工程維修養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)。在公司成立之時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容成立了八個(gè)分隊(duì)，設(shè)立專職質(zhì)量檢查管理和考核人員。各分隊(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員由公司委派，委派人員受公司直接領(lǐng)導(dǎo)，保證了監(jiān)督考核工作的公正性。同時(shí)公司加大巡查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)委派人員工作失職，就地調(diào)回公司待崗，確保質(zhì)量監(jiān)督不流于形式。在維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，公司領(lǐng)導(dǎo)是安全第一責(zé)任人，各分隊(duì)責(zé)任是直接責(zé)任人，制定安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全保證措施，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，灌區(qū)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)實(shí)行安全管理一票否決制，將工程安全和經(jīng)費(fèi)管理、干部考核結(jié)合起來(lái)，確保施工安全。

（5）規(guī)范資金使用程序。為確保資金使用安全，灌區(qū)設(shè)立專賬，規(guī)范資金使用程序，嚴(yán)格執(zhí)行“大隊(duì)申報(bào)→監(jiān)理簽證→甲方代表審核→主管部門復(fù)核→主管領(lǐng)導(dǎo)審定→財(cái)務(wù)部門審核支付”的結(jié)算程序。在考核和驗(yàn)收過(guò)程中，局監(jiān)察室全程跟蹤，每年度對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和通報(bào)，使維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)化、合理化和盡量最小化。

（6）加強(qiáng)技術(shù)資料收集整理工作，為灌區(qū)管養(yǎng)分離工作及編制下年度維修養(yǎng)護(hù)工作提供依據(jù)。公司建立資料檔案部門，由專職人員負(fù)責(zé)資料收集整編工作，完善資料貯存、調(diào)用、傳遞和管理系統(tǒng)，健全工作日志、大事記和專業(yè)技術(shù)記錄。并定期對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施記錄進(jìn)行整編，做到資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

3 桃曲坡灌區(qū)管養(yǎng)分離工作取得的成效

灌區(qū)管養(yǎng)分離工作運(yùn)行兩年來(lái)，工程維修養(yǎng)護(hù)成效顯著。經(jīng)過(guò)維修養(yǎng)護(hù)的東干渠、民聯(lián)干渠、東干八支、十支、民聯(lián)四支、岔口樞紐、楊家莊抽水站、馬欄站、西干渠等十二項(xiàng)工程，過(guò)水能力增加，正常行水位降低，渠道工程面貌煥然一新，安全行水系數(shù)也大大提高，基本達(dá)到了渠道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在抗旱灌溉中發(fā)揮了重要作用。并且，通過(guò)對(duì)桃曲坡、紅星水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)，樞紐工程運(yùn)行操作更加靈活，安全系數(shù)提高，延長(zhǎng)了建筑物使用壽命。截至目前，制作安全警示牌326個(gè)，恢復(fù)渠道里程樁2130個(gè)，各種標(biāo)識(shí)牌齊全，加大了依法治水宣傳力度，增強(qiáng)了沿渠群眾愛(ài)護(hù)水利設(shè)施意識(shí)。另外，通過(guò)與管護(hù)人員簽訂責(zé)任合同，工程管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，保證了渠道管護(hù)日常化，從根本上改善了灌區(qū)工程現(xiàn)狀。

4 對(duì)灌區(qū)今后管養(yǎng)分離工作的幾點(diǎn)建議

（1）做好思想觀念轉(zhuǎn)變。管養(yǎng)分離是灌區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)需要而進(jìn)行的改革，將養(yǎng)護(hù)工作從管理中剝離出來(lái)，使其自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，并逐步壯大，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此項(xiàng)工作對(duì)于提高水利工程的管理水平和管理效率，減少管理單位經(jīng)費(fèi)支出作用十分顯著，也是實(shí)現(xiàn)工程水利工程向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變中有益的探索。

（2）認(rèn)真對(duì)待管養(yǎng)分離。管養(yǎng)分離不是人員分流，是水利工程管理模式的改革，組建的養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)是一個(gè)技術(shù)含量高、機(jī)構(gòu)及人員配置精干的自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)。不能將水管單位中的富余人員隨意加于養(yǎng)護(hù)企業(yè)，否則，養(yǎng)護(hù)企業(yè)一開(kāi)始就背上沉重的包袱，既降低了養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)，也降低了養(yǎng)護(hù)企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)能力，最終導(dǎo)致水利工程管理仍在低水平徘徊。

（3）明確養(yǎng)護(hù)公司的利益并給以扶持。養(yǎng)護(hù)企業(yè)與原單位之間如何分配生產(chǎn)、辦公資產(chǎn)，要結(jié)合具體情況，靈活處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清甚至國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對(duì)于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障體系都應(yīng)有明確的規(guī)定與安排，這樣才能有效地解除養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工的后顧之憂。養(yǎng)護(hù)企業(yè)剛分離出來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存能力較弱，因此，灌區(qū)應(yīng)給予養(yǎng)護(hù)企業(yè)以政策扶持，保障經(jīng)費(fèi)渠道，幫助養(yǎng)護(hù)企業(yè)盡快發(fā)展，促其逐步走上正軌。

（4）處理好與水管單位的關(guān)系。管養(yǎng)分離后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)與水管單位是合同關(guān)系。但作為一個(gè)整體，應(yīng)重視協(xié)調(diào)好與水管單位之間的關(guān)系，做到團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)展；做到分中有合，合中有分；做到雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，使工作更具有整體性與一致性。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位，管理與養(yǎng)護(hù)工作將徹底分離，此舉將是降低管護(hù)成本，提高工程維修養(yǎng)護(hù)水平的有效途徑。維修養(yǎng)護(hù)公司在承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，還將逐步走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)招投標(biāo)。而灌區(qū)工程的維修養(yǎng)護(hù)，也將通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)工作社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化，使維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)化、合理化和盡量最小化。陜西水利