楊連生 肖建社

（眉縣水土保持工作站 陜西 眉縣 722300）

1 縣域概況及泵站作用

眉縣地處關(guān)中西部，全縣版圖總面積863km2。全縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)123個行政村，總?cè)丝?0.98萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.37萬人，農(nóng)村勞動力14.76萬個。總耕地面積33.3萬畝，農(nóng)村人均占有耕地1.26畝。境內(nèi)地形南高北低，西高東低，石頭河水庫東干渠、渭河自西向東穿境而過。山巒亙疊，溝壑縱橫，河流眾多，山、川、塬、坡交相輝映。對于這類地形地貌特征，抽水站對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)揮著不可或缺的作用。

眉縣的抽水站工程，大多始建于上世紀70年代～80年代，當時田間作物以小麥、玉米為主，年灌溉次數(shù)和用水量相對較少，加上風調(diào)雨順，田間渠道斷面普遍偏小。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，目前灌區(qū)糧食和經(jīng)濟作物面積比已經(jīng)達到3∶7，獼猴桃、紅提葡萄、辣椒、蘋果等成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的拳頭產(chǎn)品。這些農(nóng)作物對灌溉用水提出了新的更高要求，就是灌溉保證率高、次數(shù)多、周期短。因此，現(xiàn)有的自流引水灌溉工程設(shè)施，大多不能滿足農(nóng)作物灌溉需求，亟需加大輸水能力，增加供水量。

2 泵站工程運行現(xiàn)狀成因分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2009年底：全縣抽水站工程總數(shù)為56座，（其中：二級抽水站18座）總裝機容量1716.5kW，年平均灌水量達239.25萬m3。配套變壓器53臺，水泵73臺，補償器53臺，配電盤43面，低壓線路26.1km。分布在全縣所有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠正常運行的13座，占總數(shù)的23.2%；帶病運行39座，占總數(shù)的69.7%；報廢的4座，占總數(shù)的7.1%；抽水站工程設(shè)施灌溉面積3.0萬畝，有效灌溉面積1.89萬畝。2009年實灌面積1.60萬畝。

全縣56座泵站中能夠正常運行的13座泵站中，有9座為2007年～2009年以來，農(nóng)發(fā)、水利、土地等行業(yè)新建泵站，剩余4座是近年來項目資金更新改造所為。據(jù)了解，這些泵站是群眾急切需要，且經(jīng)常使用，灌溉價值較高的農(nóng)作物。權(quán)屬有集體，也有私有，集體權(quán)屬也是以承包形式，包給個人進行管理。

導致39座泵站帶病運行的主要原因為：重建輕管，有人用沒人管（修）。這39座帶病運行的抽水站全部為上世紀70年代～90年代修建的，權(quán)屬全為集體所有。這39座抽水站，多數(shù)的病根就在：①年久失修，設(shè)備老化，機械效率低下，運行費用較高；②無人承包經(jīng)營，需要時集體臨時派人進行運行管理，這樣就形成了“有人用沒人管（修）”的局面；③這些抽水站灌溉的大多數(shù)都是糧食作物，灌溉的次數(shù)較少，也引不起權(quán)屬人的重視；④抽水站運行管理的缺乏技術(shù)支撐，抽水運行的管理人員基本不懂泵站的運行，基本不搞開機前的檢查、關(guān)機后的保養(yǎng)，分不清機泵運行聲響是否正常，也不查機組運行的溫升等等，結(jié)果是將小毛病，運行成大毛??；⑤機泵過于陳舊，磨損嚴重，有些機泵的原有生產(chǎn)廠家已經(jīng)轉(zhuǎn)行或停止生產(chǎn)，機泵缺乏備品配件，帶病運行；⑥產(chǎn)權(quán)人內(nèi)部矛盾過多，無心問津抽水站存在的問題。

報廢的4座泵站大多數(shù)是由于帶病運行泵站的④⑤⑥類原因的進一步發(fā)展造成的。

3 發(fā)展需求及恢復抽水站功能需要的資源投入

3.1 發(fā)展需求

眉縣地處秦嶺北麓，分布渭河兩岸，區(qū)內(nèi)溝壑交錯，臺塬遍布，地勢復雜。雖然全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴于石頭河水庫、寶雞峽引渭渠以及馮家山水庫灌區(qū)自流引水灌溉，但也有渭河以南山前洪積扇區(qū)及渭北臺塬區(qū)上3.58萬畝良田，仍需抽水泵站進行提水灌溉，其面積占全縣農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施面積的10%以上。特別是近年來，眉縣被林果專家確立為林果適生區(qū)后，群眾栽植果樹的積極性空前高漲，在山前洪積扇區(qū)的指狀臺塬（即石頭河水庫東干渠以南的旱腰帶區(qū)域）栽植了大量的獼猴桃、紅提葡萄等果木樹種。這些頗有價值的經(jīng)濟作物的種植，急需配套相應的抽水設(shè)施，以供灌溉保生產(chǎn)。

3.2 投資估算

據(jù)調(diào)查，全縣需要更新改造的泵站，按其損壞的不同程度和設(shè)備的使用壽命，以及群眾的需求程度歸類如下：①對于已經(jīng)報廢、群眾仍需要的泵站和由于原設(shè)計標準低，設(shè)備陳舊淘汰的4座泵站，采用原址新建、拆除重建方案；②對于帶病運行、設(shè)備效率低、運行費用高的這類帶病運行的泵站，采取修舊利廢的工程方案。通過核算，恢復重建泵站工程估算總投資735.43萬元。其中，建筑工程費453.67萬元，機電設(shè)備及安裝177.19萬元，臨時費用17.38萬元，其他費用40.09萬元，基本預備費47.1萬元。

3.3 意見和建議

抽水站作為一項公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從全縣實際看，近幾年來，在中央政府實施一系列惠農(nóng)政策的強力支持下，農(nóng)民種田積極性高漲，對泵站效益正常發(fā)揮的期望也與日俱增。特別是經(jīng)歷連續(xù)旱災后，廣大群眾反應尤為強烈。全縣泵站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、年久失修、管理不善、效益衰減、發(fā)展滯后，嚴重阻礙和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為誘發(fā)干群矛盾、影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。為了要建設(shè)好、運行好、管理好抽水站這一工程設(shè)施，通過對現(xiàn)有泵站運行調(diào)查，分析總結(jié)，建議如下。

3.3.1 大力推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

要進一步把小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革引向深入，就是把工作重點放在集體所有制小水工程產(chǎn)權(quán)制度改革上，徹底廢除“大鍋水”，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)權(quán)分離和產(chǎn)權(quán)制度改革，要把形式搞活，因地制宜，只要有利于水利工程使用開發(fā)和管護保養(yǎng)的辦法，均可采用。同時要注意在產(chǎn)權(quán)明晰過程中，避免集體資產(chǎn)的流失，要保證集體原有固定資產(chǎn)的不斷保值增值。

3.3.2 建立小型農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”機制

長期以來，農(nóng)村水利基本由政府出資興辦，由于量大面廣，對一些地處偏遠、效益規(guī)模小的小型水利工程，由于投資主體是國家，群眾參與意識不強，出現(xiàn)了水利部門難管理，管不好等問題。為了加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，引導鄉(xiāng)村集體、農(nóng)戶對涉及自身切身利益的小型機電泵站及其配套工程設(shè)施進行新建、修復、續(xù)建與改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推廣“民辦公助”共建機制，政府設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)政府予以支持，依靠農(nóng)民自己的力量興辦水利，變政府辦水利為農(nóng)民辦水利。從而激發(fā)群眾積極興辦，自主建設(shè)管理的積極性，解決老百姓灌溉用水的切身問題，徹底扭轉(zhuǎn)一些小型灌溉工程運行效率低下，效益發(fā)揮不充分局面，進一步挖掘老灌區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，保障糧食生產(chǎn)安全。

3.3.3 著力突現(xiàn)更新改造的裝置水平與科技含量

①科技含量。抽水站是技術(shù)密集性水利工程，在改造過程中，要應用新的治水理念，積極推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，提升泵站技術(shù)水平和科技含量。②技術(shù)方案。抽水站要以流域或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行項目捆綁編制技術(shù)改造方案。為了加快工程建設(shè)步伐和便于實施，要針對不同類別、不同裝機規(guī)模的泵站，分別編制典型設(shè)計方案。③科學調(diào)度。對建成后的灌排體系，為了發(fā)揮整體工程效益，應編制聯(lián)合調(diào)度運用的方案。④管理手段。對重要的抽水站，應添建必要的監(jiān)控設(shè)施，提升信息化管理水平。

3.3.4 建立健全長效運行機制

①抓緊水費價格體系改革。近期要按照省上關(guān)于水利工程建設(shè)要“社會效益和經(jīng)濟效益兩兼顧”的指導思想，執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水水價，實行農(nóng)作物供水保本微利，經(jīng)濟作物供水水價逐步商品化，真正體現(xiàn)水的商品價值。②加強規(guī)范化管理。一是要有明確的管理責任主體，二是要有規(guī)范的管理制度，三是要科學調(diào)度的運用，四是要有一支素質(zhì)較高的管理隊伍，五是要有穩(wěn)定的管護經(jīng)費。③提倡公平、公開。成立灌水協(xié)會，管理行政村按量收取灌溉費用，費用暫存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，用錢公開，專款專用，多余結(jié)轉(zhuǎn)，年終結(jié)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管。④隨著抽水站設(shè)施的改善，泵站裝備的技術(shù)含量的提高，對泵站運行管理的要求也就會隨之提高?？h級水工程管理部門，要拿出人力、財力和精力，開展巡回、逐泵站、有針對性地技術(shù)培訓與指導，使全縣的泵站運行管理人員，真正了解、熟悉、懂得抽水站的運行管理，力爭將全縣泵站的運行管理上一個新臺階。

4 結(jié)語

綜上所述，筆者認為小型灌溉泵站是全縣農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是縣鄉(xiāng)兩級政府急切想解決的民生問題。要想把國家投入建設(shè)的這些抽水站工程建設(shè)好、管理好，一定要在規(guī)劃時就要考慮到建設(shè)與管理，建設(shè)時就要落實好管理與運行，一定要培訓好運行管理人員，落實好管理責任制。陜西水利