巨保衛(wèi)

（陜西省寶雞峽禮泉總站 陜西 禮泉 713200）

加強灌區(qū)基層用水組織建設，是適應農(nóng)村改革發(fā)展實際和市場經(jīng)濟現(xiàn)狀，解決農(nóng)民澆地難組織、提高農(nóng)灌服務水平的重要手段，是灌溉管理固本強基、創(chuàng)新發(fā)展的樞紐環(huán)節(jié)，是新形勢下實現(xiàn)農(nóng)灌用水總量、效益新突破的關鍵舉措。寶雞峽作為全國第四大灌區(qū)，認真研究和解決好基層用水組織建設問題，對自身服務發(fā)展十分重要，對其他灌區(qū)也有典型引路作用。

1 基層用水組織概況

寶雞峽灌區(qū)站以下用水管理屬于群管范疇，主要負責斗渠及其以下工程用水組織管理。原有管理段166個，斗2514個，段斗管水人員1440人，通過多年來體制改革，已有23個段組建供水社，控制斗渠256個；40個段組建農(nóng)民用水者協(xié)會，登記注冊18個，控制斗渠733條，共控制灌溉面積78萬畝，形成了以段斗管理形式為主，供水社、農(nóng)民用水者協(xié)會等并存的基層用水管理新格局。

2 存在問題

多年來，寶雞峽灌區(qū)由于點多線長面廣、運營時間長，各種問題矛盾積累，基層用水組織有的比較臃腫、有的效能不高，嚴重影響著群眾用水組織和農(nóng)灌用水總量的提高。

2.1 人數(shù)偏多

寶雞峽灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊集體經(jīng)營時，年最高斗口引水量曾高達3.1億m3，目前由于各種因外因素的變化，年實際斗口用水量僅有1.2億m3左右，較前下降了60%。雖然管理單位多次采取措施精簡段斗管水人員，但在某些地方，由于各種社會關系和行政干預，與日益下滑的實用水量相比段斗管水人員明顯偏多，加之利益糾葛，往往出現(xiàn)“龍多不治水”的現(xiàn)象。

2.2 隊伍老化

隨著時間的推移，早期從事群眾管水的段斗人員年齡日益老化，有的已接近干部職工60歲的退休線，精力、體力已難以適應繁重的農(nóng)村管水任務。

2.3 組織渙散

在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于農(nóng)業(yè)比較效益下降、實用水量下滑、段斗干部誤工補貼標準偏低、農(nóng)村青壯勞力外出打工、經(jīng)商者迅猛增加，加之有的村組干部頻繁換人，某些農(nóng)村愿意管水的人很難找，出現(xiàn)了農(nóng)灌時節(jié)無人管水的狀況，嚴重影響了群眾用水組織和分引渠道整修維護工作的開展。

3 加強基層用水組織建設的主要對策

3.1 健全基層管水人員篩選、考評和培訓機制

針對存在問題，寶雞峽管理局由分管領導負責，抽調(diào)農(nóng)灌專家和管理人員多次深入一線調(diào)研解決基層用水組織建設問題，并召開全局基層用水問題分析調(diào)研匯報會，通過交流研究，有的放矢，制定下發(fā)了全局加強基層用水組織管理的“實施意見”。主要途徑和措施是：①結合新的形勢需要修改完善基層用水組織管理制度，建立年齡偏大管水人員退出機制；②做好現(xiàn)有基層管水人員的灌季綜合考評，規(guī)范管理；③結合業(yè)績考評，積極穩(wěn)妥地完成基層用水組織人員的擇優(yōu)選用，精簡人員，提高效能；④采取多種方式加強基層管水人員的技能培訓和思想教育，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。

由于實行多級管理，管理局規(guī)定：①由各站具體負責基層用水組織人員的培訓、考核和選用工作；②考核按冬、春、夏灌分別組織實施；③主要內(nèi)容包括灌季水量、水費任務完成、水量對口率、用水安全、用水秩序、斗分渠冬春修維護、水價政策執(zhí)行等，其中灌季水量、水費任務完成、斗分渠冬春修等生產(chǎn)指標占考核總分的70%以上；④方式上采取任務量化百分考核，結合考評結果，及時對人員進行調(diào)整、選用或精簡。通過長期堅持基層用水組織管理經(jīng)常化、規(guī)范化，形成人員擇優(yōu)選用、能進能出、績效掛鉤、末位淘汰的良性管理機制。

結合貫徹文件精神，2008年冬灌中，全灌區(qū)在南韓、杏林2個管理站開展了段斗人員重新登記聘任改革試點，裁減了部分段斗人員，精干了管理隊伍，促進了冬灌工作。2009年，管理局進一步制定印發(fā)了《關于加強段斗管水隊伍建設的指導意見》，要求各管理站結合日常工作逐步擴大實施范圍，全面促進基層用水組織建設與管理。在實施中，馬連、阡東等站開展了“以人為本、用水用人”為主旨的段斗隊伍整頓，北昌、史德等站積極實施“段斗管理規(guī)范年”活動，均收效良好。

3.2 積極推廣專業(yè)澆地隊，大力提高服務專業(yè)化水平

農(nóng)村專業(yè)澆地隊具有人員相對固定、專業(yè)技術能力強、服務水平高，組織管理性強的特點，經(jīng)過長期實踐證明，是向廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效灌溉服務的好形式。在農(nóng)民大集體經(jīng)營時，曾廣受歡迎，作用顯著，但目前由于各種原因變得相當零散，急需全面加強。對此管理局2007年專門發(fā)文進行安排，明確要求基層組建專業(yè)澆地隊，以斗長或村組管水人員為主，按照斗渠設施面積大小，組成3人～5人的固定或半固定的澆地隊，彌補沒有實行村組行政管水的不足，形成新的農(nóng)村管水力量。各管理站在實踐中積極試點，總結經(jīng)驗，培養(yǎng)典型，抓點帶面，全面推廣，目前，全灌區(qū)已組建農(nóng)民專業(yè)澆地隊850多個。灌前，各澆地隊主動疏通田間渠道；灌中安全送水巡渠，直接為群眾澆地；灌后，及時結算收費，開票送票，公布量費，有效解決農(nóng)民澆地組織難、末級渠道失修、用水量下滑等突出問題，夯實了基層灌溉用水的組織基礎。

3.3 加強對供水社和農(nóng)民用水者協(xié)會的管理指導

近10年來，灌區(qū)在改革實踐中探索產(chǎn)生了供水社改制、農(nóng)民用水者協(xié)會等多種新型管水組織，吸收農(nóng)戶參與管理，增加水利投入，擴大用水面積和效益，產(chǎn)生了積極的作用。水管單位與其既有用水供求關系，更有管理指導責任。重點圍繞抓好用水任務完成、斗分渠整修、水價政策執(zhí)行、專業(yè)澆地隊建設、賬務管理等開展工作。各管理站按照管理局要求，安排專人兼任供水社、農(nóng)民用水者協(xié)會指導員，督導其按政策規(guī)范運作，嚴格執(zhí)行“四到戶一公布”和“四個一”制度，支、斗渠工程管理繼續(xù)實行“丁”字型管護，明確斗分渠管護責任；嚴格執(zhí)行基層管理費、群管費結算協(xié)議，嚴禁擠占、挪用問題發(fā)生；水價管理嚴格實行“一價一票”到戶，推行“價、量、費”三公開和電腦開票制度，堅持送票到戶、水價抽查、費用稽查制度，有效減輕了群眾澆地負擔，使農(nóng)戶用水放心、繳費明白，供求雙方和諧融洽。目前，灌區(qū)站開票到戶達100%，送票到戶率91%，村組公布票80%，在省市物價部門檢查中多次受到好評。

4 結語

面對農(nóng)村改革建設現(xiàn)狀和實際，為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對水利的現(xiàn)實需求，近年來，寶雞峽管理局在基層用水組織建設方面，通過積極調(diào)查研究，制定采取多種措施，抓點帶面實施，收到良好效果。目前，基層管水人員篩選、考評和培訓已逐步納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，新組建的專業(yè)澆地隊積極開展優(yōu)質(zhì)服務，各供水社、農(nóng)民用水者協(xié)會在農(nóng)灌用水中經(jīng)常打頭陣、用大量，促進了灌區(qū)用水服務和效益的提高。今后灌區(qū)管理單位應結合新的實踐和條件，繼續(xù)深化改革，規(guī)范基層用水組織管理，提高工作效能，努力為促進農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮更好的服務保障作用。陜西水利