郭正義

近年來，在水利部的大力支持和山西省委、省政府的堅強領導下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞水利部黨組民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利治水思路，堅持依法治水，加強政策研究，創(chuàng)新機制，服務民生，堅定不移地推進興水戰(zhàn)略，使水利在全社會地位明顯提升，服務和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。主要做法和成效有以下四個方面：

1 圍繞服務和改善民生搞調研，為加快民生水利發(fā)展奠定堅實基礎

以人為本是黨的十七屆三中全會確立的科學發(fā)展觀的核心，是一切水利工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，山西省以政策調研為抓手，著重解決矛盾最為集中、群眾最需要的民生水利問題，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展新格局，經過幾年的不懈努力，取得明顯成效。

1.1 開展千名干部下基層調研活動

為認真落實好水利部和省委、省政府的水利惠民政策，解決好區(qū)域水利發(fā)展不平衡和群眾最為迫切的水問題，2009年9月，山西省水利系統(tǒng)開展了為期一個月的千名干部下基層調研活動。此次調研圍繞農村飲水安全和農業(yè)灌溉兩項任務展開，按照“一村不漏、一處工程不漏”的要求，對全省1323個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28602個行政村、48530個自然村逐村、逐工程進行了普查登記。這次活動由10位廳級干部帶隊，從廳機關和廳直系統(tǒng)抽調了100余名處級干部，省市兩級水利部門共抽調1000名干部，加上協(xié)助參與普查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部、大學生村官等總計超過上萬人。目前，全省115個農業(yè)縣普查資料匯總和報告分析工作全部完成，共對全省1285個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28173個行政村、48414個自然村逐村、逐工程進行了普查并登記造冊、建卡立檔。這次全系統(tǒng)組織千名干部下基層活動取得的成果，不僅為安排水利投資大盤子提供了基礎依據(jù)，也為制定“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)。這次大規(guī)模的調查活動，影響之廣泛，資料之全面，掌握數(shù)據(jù)之真實，基層干部群眾反映之強烈為多年之最。如地處太行山區(qū)的壺關縣橋上鄉(xiāng)黃巖底村，一個行政村最多所轄71個自然村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā)開車加步行需要6個半小時才能到達最遠的自然村。平時很少有干部下鄉(xiāng)到達這些地方，普查人員到村之后，村民深受感動。

水利部黨組副書記、副部長鄂竟平在山西調研時對這次活動給予充分肯定，他指出：山西水利廳千名干部下基層活動，講大局、求實效。真正做到了問政于民、問計于民、問需于民。這樣真心實意地為農民群眾辦實事、解難題、做好事的工作作風應大力提倡。

1.2 出臺電價補貼政策

山西農業(yè)灌溉水價高為全國之最，以運城沿黃高揚程泵站為例，一方水最高價0.70元，均價0.40元，高出全國平均灌溉水價兩倍左右。水價高的原因主要是電價高，比周邊各省高出1～4倍，電費占水價成本的60%以上。由此造成國家建得起工程，但農民用不起水。為此，水利廳從2008年開始，聯(lián)合物價、財政、電力及有關部門到黃河上游內蒙、寧夏、甘肅等省份進行調研，在省政府多次協(xié)調的基礎上，就補貼政策達成一致意見。2009年9月省政府常務會審議通過了《山西省大中型泵站灌溉電價補貼管理辦法》，使灌溉電價每度由0.269元降到0.06元，水價由每方0.507元降到0.25元，超出部分由省級財政解決。通過發(fā)揮價格杠桿作用，有效增加了全省灌溉用水量，擴大灌溉面積，促進農業(yè)增產和農民增收。由于這一政策的強力引導，2010年省政府又出臺了全省機井灌溉補貼政策，省財政每年拿出1億元專項資金用于農業(yè)機井灌溉直補。

1.3 加快《山西省抗旱條例》立法

“十年九旱”是山西的基本省情。受特殊的自然地理和氣候因素影響，山西連續(xù)數(shù)年嚴重干旱的頻率越來越大，特別是近十年，由于降雨時空愈加不平衡，出現(xiàn)持續(xù)干旱和局部大旱。因此，通過制定出臺《山西省抗旱條例》來建立抗旱減災工作長效機制，解決好城鄉(xiāng)人民生活生產用水和轉型發(fā)展用水需要成為一項迫切需要。2010年10月19日，經省政府常務會議研究通過，該《條例》已提請省人大常務會議進行審議。

2 圍繞以煤補水，建立補償機制，為改善山西水生態(tài)環(huán)境提供有力保障

山西長于煤、短于水，而每開采1t煤影響、破壞2.48m3水資源，全省按年煤開采量7億t計，每年就要破壞17億m3左右的水資源。如何實現(xiàn)以煤補水，是全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展所面對的重要課題。對此，近年我們在政策研究制定方面主要做了以下工作：

2.1 逐步提高采煤排水水資源費標準

在充分調研論證的基礎上，2008年12月30日，山西省物價局、財政廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關于促進節(jié)約用水調整我省水資源費征收標準的通知》，進一步提高了全省水資源費征收標準，由原來的0.12元/m3調整到3.0元/t，特別是實施了噸煤增收3元水資源費，僅此一項年可征收20億元。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省共征收水資源費13.2億元，80%用于應急水源工程建設、水資源管理、節(jié)約、保護、管理和水生態(tài)修復。

2.2 加快泉域保護立法修改

山西省有19個巖溶大泉，是我國北方巖溶泉分布最多的省，是全省城市生活和工農業(yè)生產非常重要的供水水源。近些年，由于地下水嚴重超采，已有3個完全斷流，2個基本斷流，12個流量嚴重衰減。為進一步強化泉域水資源保護，一是對泉域范圍和重點保護區(qū)進行了論證并重新劃定，將重點保護區(qū)進一步分為泉源重點保護區(qū)、水量重點保護區(qū)、水質重點保護區(qū)三類，并且劃定了煤礦帶壓區(qū)。二是結合省人大的地方法規(guī)清理工作，對1997年頒布的《山西省泉域水資源保護條例》進行了全面清理修訂，以增強保護力度和可操作性。目前修改意見已報送省人大，近期將予以審議。

2.3 啟動實施水生態(tài)修復規(guī)劃

山西省作為國家重要的能源基地，水生態(tài)環(huán)境嚴重影響社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。對此，在水利部的大力支持和指導下，水利廳委托中國水利水電科學研究院編制完成了《山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃》，并在規(guī)劃基礎上制定了《山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點實施方案》。9月27日—28日，水利部在北京主持召開了《實施方案》專家審查會，會議對《實施方案》給予了充分肯定和高度評價，認為《實施方案》符合山西省經濟社會發(fā)展的要求，對山西省水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復意義重大。此次評審標志著山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作取得重大進展。

3 圍繞體制機制創(chuàng)新，進一步解放思想、更新觀念，促進山西水利大跨越、大發(fā)展

3.1 積極創(chuàng)新水利投融資體制

全省規(guī)劃建設的35項應急水源工程，投資總額高達130億元之多。中央和省級政府的投資盡最大可能給予支持的情況下也只能解決50多億元，剩余的70多億元尚需通過各種渠道解決。為此，水利廳先后組織人員到上海、四川、北京、內蒙等省市（區(qū)）進行調研，制定了全省創(chuàng)新水利投融資體制措施：一是積極引進社會投資，將一部分有工業(yè)供水、發(fā)電等效益的水利項目以社會投資為主進行建設。二是通過資產重組，將已經建成的兩座大型水庫，打包組建有90億元固定資產的山西水投公司，以此作為融資平臺，從銀行貸款40億元。通過以上方式，有效解決了這批工程的建設資金問題。

3.2 加快水務體制改革

山西省的水務體制改革從1997年開始，截至目前已組建市縣水務局46個，其中市級6個，縣級40個，占全省市縣行政區(qū)劃總數(shù)的37%，但有部分市縣并未達到真正意義上的水務一體化管理體制。為此，水利廳在《解決山西水資源瓶頸制約調研報告》的子課題《山西省城鄉(xiāng)供水體制構建及政策創(chuàng)新》中進行了專門研究，提出從轉型跨越發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門分割，實施水務體制改革。一是在引黃水到達的市縣率先實行城鄉(xiāng)水務一體化管理；二是加大對水的市場化運作，組建供水、排水和污水處理回用為一體的城市水務集團，以此為平臺促進全省水務體制改革。

3.3 進一步完善水利工程建設機制

在總結幾十年全省水利工程建設經驗教訓的基礎上，在2009年新開工的夾馬口北擴、北趙引黃等大型灌溉工程中，積極推行了基建加農建的建設新機制，把水利工程建設的政府行為與市場行為有機結合起來，把國家基本建設方式與受益區(qū)群眾的農建形式結合起來，把政府組織與鄉(xiāng)村“一事一議”結合起來。依靠這種建設機制，有效解決了采用基建程序所帶來的面對千家萬戶占地、青苗賠償?shù)燃謫栴}，也解決了農建工程質量難以控制的問題。目前，在這兩個新增6.67萬hm2灌溉面積的大型灌溉工程中，基建加農建的建設機制已發(fā)揮了重要作用，此經驗正在全省推開。水利部對此給予了充分肯定。

3.4 建立健全相互制約機制

針對水利建設與改革中存在的突出問題，水利廳進一步建立和完善相關制度，及時加強了防范機制。特別是針對過去一些水利項目的立項審批、管理和驗收的監(jiān)督制約機制缺失，進一步明確對所有水利基本建設項目的立項審批，除業(yè)務處室初審外，必須由規(guī)劃計劃處會審，方可上報省發(fā)改部門和水利部進行審批；非基本建設項目除業(yè)務處室初審外，要經財務處會審才能報省財政部門審批；所有水利建設項目的招標投標備案審批和監(jiān)管，統(tǒng)一由基建處牽頭，會同稽察、監(jiān)察和相關業(yè)務處室共同組織實施；所有水利項目的驗收，基建和非基建項目分別由基建處和財務處牽頭，相關業(yè)務處室參加，紀檢監(jiān)察和稽察全程監(jiān)管。這一制度的出臺，從機制上改變了過去一個項目從立項建設、管理和驗收由一個部門“一桿插到底”的做法，有效地防范了違法行為、“不廉潔”行為的發(fā)生，從而保證了工程安全、干部安全和資金安全。

4 圍繞山西轉型跨越發(fā)展，通過大調研來謀劃“十二五”水利發(fā)展思路和重點

根據(jù)擬定的山西“十二五”發(fā)展規(guī)劃，GDP年均增長13%，工業(yè)年均增長超過15%，城鎮(zhèn)化率達到55%。據(jù)此，即使采取嚴厲的節(jié)水措施，全省總需水量仍將達到85億m3。但目前全省供給能力僅為60億m3左右，缺口25億m3。對此，省委常委會確定將“解決水資源瓶頸制約問題”列為加快山西轉型發(fā)展的19項課題之一，由副省長劉維佳帶隊，相關廳局及水利專家為主要成員，圍繞“山西供水保障能力及山西大水網建設”、“山西黃河水資源開發(fā)利用”、“山西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水體制構建及政策創(chuàng)新”和“山西萬家寨引黃工程擴大供水量”四項子課題展開相應調研。經過3個多月的集中大范圍調研，省委、省政府研究確定了山西破解水資源瓶頸制約的基本思路和主要措施。

基本思路：堅持科學發(fā)展觀，堅持實施興水戰(zhàn)略，以保障轉型跨越發(fā)展用水為目標，優(yōu)化配置水資源，努力增加供水量，構建管水用水新體制；以水資源配置為重點，西引黃河、東抓地表水利用、腹部盆地調水節(jié)水并重，新建一批蓄、引、提工程，建成覆蓋全省六大盆地和主要經濟中心區(qū)的十大供水體系，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、保障應急，豐枯調劑、促進發(fā)展”的山西大水網。到“十二五”末，全省供水能力從現(xiàn)狀的60億m3提高到85億～90億m3，有效滿足全省工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的用水需求；全省水資源的開發(fā)利用實現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，為經濟社會轉型跨越發(fā)展提供可靠的水資源保障。

主要措施：一是合理開發(fā)地表水，提高現(xiàn)有供水工程實際供水能力；二是充分用好黃河水，不斷增強黃河水資源對山西的支撐和保障能力；三是有效涵養(yǎng)地下水，加大對地下水的補給能力，確保超采區(qū)地下水位止降回升；四是構建“兩縱十橫”山西大水網。

其中，建設大水網是山西“十二五”水利建設的核心和重點。“兩縱十橫”山西大水網，供水區(qū)總面積7.66萬km2，占全省總面積的49%，覆蓋六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區(qū)），受益人口占全省總人口的72%，占全省GDP的83%，有效灌溉面積占全省的76%。2015年，大水網地表水供水量可達到43億m3，較現(xiàn)狀增加26億m3，有效灌溉面積增加13.33萬hm2，正常年份和一般干旱年份可滿足供水區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展需水要求。嚴重干旱年份和特大干旱年份動用地下儲備水源，增加外調水量，可保證城鄉(xiāng)生活用水和關系國計民生的生產用水。目前，大水網規(guī)劃已完成向各市和省直有關廳局的征求意見。下一步待省政府常務會議通過后將付諸實施。

當前，山西水利正處于大發(fā)展、大跨越的關鍵時期，政策研究工作責任重大，任務艱巨。我們將認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照水利部新時期治水思路，認真學習兄弟省市在政策研究方面的好經驗和好做法，把這次水政會議精神貫徹落實好，進一步強化水利政策研究，為山西水利可持續(xù)發(fā)展服務，為山西轉型跨越發(fā)展提供有力保障。■