劉定保

(秀山縣水務局,重慶 秀山 409900)

隨著社會進步和科學技術的發(fā)展,水利水電工程是實現(xiàn)人類社會發(fā)展進步的重要技術手段。水利水電工程在帶給人類重大社會經濟效益的同時,不容置疑地破壞了長期形成的穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。它對社會經濟和生態(tài)環(huán)境的影響正在引起人們的高度重視。

1 水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響

水利水電工程一方面實現(xiàn)了防洪、發(fā)電、灌溉、航運等巨大社會經濟效益,同時在施工建設和運行過程中破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡。導致水土流失、植被破壞;產生大氣和噪聲污染;造成大量機械污水和生活污水排放;水庫工程庫區(qū)水流速度減緩降低河流自凈化能力;污染物沉降、水溫水質的變化影響生物種群的生存繁衍;庫區(qū)水位抬升致使景觀文物淹沒,珍稀動物、植物滅絕;水庫下游河道水文水環(huán)境改變影響水生生物種群生存;灌溉引水水溫降低加害農作物生長。凡此種種,有些不利影響是暫時的,有些是長期的;有些是明顯的,有些是隱性的;有些是直接的,有些是間接的;有些是可逆的,有些是不可逆的。在環(huán)境影響方面,水利水電工程具有突出特點:影響地域范圍廣闊,影響人口眾多,對當地社會、經濟、生態(tài)環(huán)境影響巨大,外部環(huán)境對工程也同樣施以巨大的影響。因而,深入揭示和認知這些影響規(guī)律并采取相應的防治措施,擴大和保護水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的有利影響,消除或減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響,變得至關重要,這也正是本文的目的。

2 水利水電工程環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價又稱環(huán)境影響分析,對建設項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家行政政策實施后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計。水利水電建設項目環(huán)境影響評價工作的目的之一就是要在科學分析和評價的基礎上,全面預測和描述工程對生態(tài)環(huán)境會產生的主要影響,并對此作出評估。比如這些影響是可逆轉的還是不可逆轉的;是永久的、長期的還是短期的;是區(qū)域性的還是地方性的;并對影響程度進行評價。在定性和定量的基礎上,通過優(yōu)化工程設計和加強建設過程中的施工管理,以及對工程建成后的科學調度與運行等提出建議,從而達到將工程對環(huán)境和生態(tài)的不利影響降到最低程度的目的。

環(huán)境影響評價是一項技術,運用這項技術,可以識別和預測某項人類活動對環(huán)境所產生的影響,解釋和傳播影響信息,制定出減輕或消除不利影響的對策措施,從而達到人類行為與環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展。

根據國家法律規(guī)定,環(huán)境影響評價已成為基本建設程序中一個重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報告書是建設項目規(guī)劃、立項、設計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術文件。環(huán)境評價報告與工程可行性研究有明確的分工:工程可行性研究報告主要關注工程本身的各項指標,并不關注工程與外部環(huán)境的相互關系;環(huán)境影響評價報告則主要關注工程與外部環(huán)境的相互關系,為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學合理的方案。

2.1 水利水電工程環(huán)境影響評價的原則

作為整個開發(fā)決策的一部分,環(huán)境影響評價工作應遵循科學性、綜合性和實用性的原則。

所謂環(huán)境影響評價工作的科學性,是指環(huán)境影響評價工作中必須客觀的、實事求是地認識開發(fā)活動對環(huán)境的影響及其環(huán)境對策。在開發(fā)決策時,無論出于何種目的,經常會出現(xiàn)只顧經濟效益而忽視環(huán)境效益的傾向,這時環(huán)境影響評價工作必須堅持從全局的和長遠的利益出發(fā),客觀地得出科學的結論。只有環(huán)境影響評價工作在決策中真正發(fā)揮作用,環(huán)境影響評價工作本身才能推廣和堅持下去。而環(huán)境影響評價工作發(fā)揮作用的前提毫無疑問就是這項工作的科學性,即環(huán)境影響預測和決策分析的可靠性程度。

所謂環(huán)境影響評價工作的綜合性,是指在環(huán)境影響評價工作中,不僅要注意開發(fā)活動對單個環(huán)境要素和過程的影響,而且尤其要注意開發(fā)活動對各要素和過程之間相互聯(lián)系和作用的影響,注意環(huán)境對策的后果及環(huán)境影響的社會經濟后果。環(huán)境是一個整體,各環(huán)境要素和過程之間存在密切聯(lián)系和作用。若對此缺乏認識往往忽視由于破壞或改變這種聯(lián)系和作用可能產生的環(huán)境問題,從而導致環(huán)境對策的失敗。不適當的環(huán)境對策可能造成二次、三次環(huán)境問題,而環(huán)境問題又往往會引起社會經濟方面的問題。所有這些,應該也只有從環(huán)境是一個整體的觀點進行綜合分析研究才能得到解決。

環(huán)境影響分析工作的實用性則是強調必須按開發(fā)決策的要求來確定環(huán)境影響評價工作的內容、深度,力求工作內容精煉,所需資金較少,工作周期較短,從而在開發(fā)決策中及時發(fā)揮環(huán)境影響評價工作的作用。環(huán)境影響評價工作是一項綜合性很強的工作,環(huán)境影響評價工作應著重研究那些受開發(fā)活動影響的要素和過程,工作的主要力量應集中在這方面。評價過程中應著重研究開發(fā)活動影響環(huán)境的變化、過程和后果。研究方法同樣也應根據開發(fā)決策的需要來決定。這樣就可以得到內容精煉、工作周期較短、耗用資金較少的效果,以適應開發(fā)決策的需要。

2.2 水利水電工程環(huán)境影響評價的主要職責

從宏觀的角度講,水利水電工程環(huán)境評價的主要職責有以下幾點。

(1)調查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會環(huán)境狀況,調查主要污染源和主要污染物,監(jiān)測環(huán)境質量現(xiàn)狀。

(2)分析預測工程建設對當地自然、社會和生態(tài)環(huán)境產生的影響,研究外部環(huán)境對工程的影響。

(3)根據各種法律、法規(guī)、標準等,制定防治、減緩環(huán)境污染的對策措施。

(4)從環(huán)境角度論證工程的可行性,為政府提供決策依據。

(5)從環(huán)境保護的角度為工程設計、施工、管理提供優(yōu)化方案,為施工期環(huán)境保護設計提供依據。

(6)制定環(huán)境監(jiān)測計劃,計算環(huán)境保護投資,將環(huán)境保護投資追加到工程投資預算中,使環(huán)境保護措施能夠實施。

(7)進行公眾意見調查,溝通政府管理部門及建設單位與相關利益的群眾之間的對話渠道。

3 環(huán)境保護實施的保證措施

為保證環(huán)境保護措施順利實施、項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展,項目業(yè)主單位應在組織領導、技術力量、資金來源和監(jiān)理等方面制定切實可行的方案,實施保證措施。

3.1 組織領導與管理措施

(1)為了保證工程的環(huán)境保護措施得到充分的貫徹和落實,要求工程項目業(yè)主與施工單位按照環(huán)境保護相關法律、法規(guī)的要求,與主體工程 “同時設計、同時施工、同時投產”。建立環(huán)境保護措施實施領導管理機構,負責各項目區(qū)環(huán)境保護管理工作,工作內容包括實施環(huán)境保護措施所需資金的籌措、使用和管理,并與當地環(huán)境保護部門密切配合,接受環(huán)境保護行政部門的監(jiān)督和指導,保證環(huán)境保護措施高標準、高質量、高效率地按進度計劃進行。

(2)行政管理部門要對環(huán)境保護的實施加強領導,協(xié)助建設單位進行監(jiān)督管理,貫徹 “以防為主,防治并重”的方針,對主體工程以外、竣工后的環(huán)境保護設施加強管理、維修,嚴格監(jiān)督執(zhí)法,并積極向當地群眾宣傳 《中華人民共和國環(huán)境保護法》,激發(fā)群眾熱情,使群眾能夠積極參與環(huán)境保護建設,保證環(huán)境保護措施的質量。

3.2 技術保證措施

(1)在工程施工階段,編制工程環(huán)境保護方案及各項目措施設計報告,為實施工程環(huán)境保護方案提供可操作性依據。

(2)在項目招標文件中,應有控制環(huán)境破壞及后果處理的條款。

(3)選擇施工經驗豐富,技術力量強的投標施工單位,建設中盡量采用先進的施工手段和合理的施工工序,減少和避免環(huán)境破壞。

(4)加強管理機構人員的有關環(huán)境保護法律、法規(guī)和技術的培訓,增強職工的責任心,提高職工的技術水平。

(5)加強技術監(jiān)督,對環(huán)境保護措施要經常定點、定時進行長期監(jiān)測,分析環(huán)境保護措施的防治效果。

3.3 資金保證措施

依據 “誰開發(fā)誰維護,誰造成環(huán)境破壞誰負責治理”的原則,由項目業(yè)主負責籌集資金,?？顚Ｓ?充分保證資金需求,并按照環(huán)境保護措施實施進度計劃,逐年逐項落實,確保各項環(huán)境保護措施保質保量按時完成。

3.4 實施環(huán)境保護措施監(jiān)理

在大中型水利水電工程可行性研究階段,施工環(huán)境影響評價是環(huán)境影響報告書編制的重要內容之一。在工程進入初步設計階段,施工環(huán)境保護措施是環(huán)境保護設計篇章中不可缺少的內容。在工程的招標投標階段,標書中也包含有環(huán)境保護條款。但在工程進入實施階段,如果缺少專職的監(jiān)督管理機構和行之有效的管理方法,這些保護措施有可能流于形式,得不到真正的實施。小浪底工程建設期間的環(huán)境保護工作實踐充分證明,在工程建設期間開展環(huán)境監(jiān)理工作,是落實標書等設計文件中環(huán)境保護措施的重要保證。

為了加強和有效落實擬采取的各項環(huán)境保護措施,在項目建設中應實行環(huán)境監(jiān)理制。監(jiān)理工程師要根據合同和相關規(guī)范標準的規(guī)定,對工程環(huán)境保護的進度、質量和投資進行控制,對環(huán)境保護措施進行全程監(jiān)督管理。

環(huán)境監(jiān)理的職責和任務有以下幾個方面。

(1)監(jiān)督工程承包商按要求完成工程招標、投標文件中規(guī)定的屬于承包商應承擔的保護工作。

(2)定期向建設單位提交環(huán)境保護工作執(zhí)行情況的報告。

(3)根據相關法律、法規(guī)及施工承包合同,協(xié)助相關部門處理相關工程污染事故、生態(tài)破壞及各種糾紛和投訴。

4 結論

水電工程結合生態(tài)建設,是水電事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前,全社會對環(huán)境問題越來越重視,對環(huán)境質量要求越來越高,環(huán)境問題已成為水利水電工程建設中的制約性因素。因此,新時期水電建設應該把生態(tài)環(huán)境問題放在重要的位置,要從整體上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護,協(xié)調水利水電與其他資源開發(fā)的關系,特別要解決好水環(huán)境、魚類保護、陸生珍稀動物植物保護、施工期水土保持等環(huán)境問題,最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響,從而促進水利水電開發(fā)與經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

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