周 航

(成都市房地產(chǎn)交易中心,四川成都 610016)

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算在建設(shè)工程投資管理方面發(fā)揮著重要的作用,但長(zhǎng)期以來(lái),建設(shè)各方普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,結(jié)果出現(xiàn)部分初步設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高,有些項(xiàng)目甚至不要概算,概算審批走形式,造成三超現(xiàn)象(概算超估算,預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算)嚴(yán)重,為了提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益,合理確定建設(shè)項(xiàng)目投資額度,本文結(jié)合工作實(shí)踐,談?wù)勌岣咴O(shè)計(jì)概算質(zhì)量的方法。

1 設(shè)計(jì)概算中常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)概算內(nèi)容不全面,與設(shè)計(jì)圖紙矛盾

應(yīng)編總概算的未編總概算,未包括工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期利息等費(fèi)用。概算中的內(nèi)容如建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)、混凝土強(qiáng)度等級(jí)、工程量等與設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明不一致。

1.2 編制說(shuō)明不清楚

沒(méi)有說(shuō)明項(xiàng)目概況,如項(xiàng)目地址、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、層數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尤其是裝修標(biāo)準(zhǔn)(含水、電、通)。編制依據(jù)不全,照抄照搬,沒(méi)有根據(jù)工程地點(diǎn)(省內(nèi)、省外、市內(nèi)、市外等)具體情況編寫(xiě)。人工、材料、規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)等相關(guān)文件號(hào)未準(zhǔn)確描述;沒(méi)有說(shuō)明可研報(bào)告批文、批準(zhǔn)的投資、規(guī)模等;編制總概算時(shí)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件號(hào)交代不清楚,經(jīng)常引用錯(cuò)誤或失效文號(hào)。編制范圍交代不清楚,未說(shuō)明包括和未包括的工程內(nèi)容。

1.3 費(fèi)用表及總概算表中的問(wèn)題

人工、材料、規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)等沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目地點(diǎn)(省內(nèi)外、市內(nèi)外)、各專(zhuān)業(yè)工程等情況,正確運(yùn)用定額和相關(guān)部門(mén)文件的規(guī)定。工程建設(shè)其他費(fèi)用的構(gòu)成包括政府部門(mén)收取的費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用不清楚,編制的項(xiàng)目不全,計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確。

1.4 工程量不準(zhǔn)確

對(duì)圖紙理解不全面,缺乏施工知識(shí)。土建部分未包括室內(nèi)二次裝修費(fèi),而安裝工程中給排水包括了衛(wèi)生潔具、強(qiáng)電中包括了燈具、弱電包括了各種探測(cè)器等末端設(shè)備。對(duì)定額、規(guī)范的工程量計(jì)算規(guī)則不熟悉,對(duì)每條定額包括的工作內(nèi)容沒(méi)有完全清楚。具體表現(xiàn)在漏項(xiàng)、多項(xiàng)、單位錯(cuò)誤,如所有塊料面層的結(jié)合層重復(fù)計(jì)算,結(jié)合層已經(jīng)包含在其相應(yīng)的面層定額項(xiàng)目中,綜合腳手架工程量與建筑面積不一致等等。

1.5 定額套用問(wèn)題

定額規(guī)定的調(diào)整系數(shù)未調(diào)整,如基坑深度超過(guò) 6 m時(shí),按“挖基礎(chǔ)土方”項(xiàng)目乘以系數(shù) 1.2;防滑坡道的墊層,按墊層項(xiàng)目計(jì)算,人工乘以系數(shù) 1.2,滿堂基礎(chǔ)腳手架項(xiàng)目未乘以系數(shù) 0.5等。補(bǔ)充或定額換算不準(zhǔn)確,對(duì)綜合單價(jià)的構(gòu)成不清楚,如材料費(fèi),找個(gè)廠家報(bào)價(jià)就完了,沒(méi)有仔細(xì)去分析材料價(jià)格的組成。計(jì)價(jià)表中有的漏計(jì)主材價(jià)格,有的單價(jià)高低偏離正常值太多。土建單調(diào)價(jià)差中同品種、同規(guī)格材料價(jià)格在不同單項(xiàng)工程中不統(tǒng)一。

2 概算中錯(cuò)誤原因分析

2.1 編制依據(jù)及建設(shè)單位問(wèn)題

2.1.1 編制依據(jù)問(wèn)題

可研報(bào)告中批準(zhǔn)的建筑面積和投資規(guī)模不準(zhǔn)確。《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》不能滿足編制概算的要求,特別是安裝工程,只有主要材料設(shè)備表,沒(méi)有管線等內(nèi)容;許多省市沒(méi)有概算編制辦法和定額,各地內(nèi)容、格式不統(tǒng)一,尤其是二、三部分費(fèi)用、如預(yù)備費(fèi)費(fèi)率到底多少合理,超投資、超面積多少才調(diào)整概算。

2.1.2 建設(shè)單位問(wèn)題

建設(shè)單位主要是從功能、技術(shù)、美觀等角度來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,而較少考慮方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——工程的造價(jià),不重視設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量。同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)提出修改意見(jiàn)多,概算編制時(shí)間短。設(shè)計(jì)院除初設(shè)階段編制概算參與造價(jià)控制外,其他如招標(biāo)、合同談判、材料采購(gòu)、施工過(guò)程造價(jià)控制等并未參與,無(wú)法全過(guò)程控制工程造價(jià)。

2.2 設(shè)計(jì)單位問(wèn)題

2.2.1 重設(shè)計(jì)輕經(jīng)濟(jì)

目前設(shè)計(jì)部門(mén)普遍存在“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的觀念,設(shè)計(jì)單位沒(méi)有控制造價(jià)的壓力。設(shè)計(jì)工序多且周期短,設(shè)計(jì)人員疲于應(yīng)付重復(fù)性的設(shè)計(jì)工作,而用于經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)和合理設(shè)計(jì)的時(shí)間不多,特別在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求,為了趕進(jìn)度,初步設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確,甚至有些項(xiàng)目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清,平面圖與立面圖不一致,使設(shè)計(jì)概算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

2.2.2 設(shè)計(jì)取費(fèi)不合理

現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不盡合理,目前設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程造價(jià)的高低或建筑面積的大小,費(fèi)用本身只反映了設(shè)計(jì)的深度,而沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。

2.2.3 概算工作處于從屬地位

作為設(shè)計(jì)院主要工作之一的概算工作長(zhǎng)期處于從屬地位,工作價(jià)值及重要程度并未體現(xiàn)出來(lái),也沒(méi)有得到足夠的重視。設(shè)計(jì)院編制的工程項(xiàng)目概算,依附于工程設(shè)計(jì)統(tǒng)一收費(fèi),不能形成獨(dú)立的取費(fèi)項(xiàng)目,因此無(wú)法單獨(dú)反映概算工作量,勞動(dòng)成果未能體現(xiàn)。概算編制人員機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概算,對(duì)設(shè)計(jì)人員提供的資料不審查;對(duì)材料價(jià)格照抄照搬,不問(wèn)來(lái)源、不管正確與否;不能熟練地運(yùn)用定額,對(duì)每條定額包括的工程內(nèi)容不熟悉,不能做到工程項(xiàng)目齊全;概算完成后不比較、不分析、出手就算完成任務(wù)。

3 提高建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算質(zhì)量的對(duì)策

3.1 明確設(shè)計(jì)概算的重要性,加強(qiáng)與各方溝通是搞好設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)

國(guó)家歷來(lái)重視概算控制投資的作用,尤其是政府投資工程,編制人員應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)。同時(shí)對(duì)外加強(qiáng)與建設(shè)單位及設(shè)計(jì)人員的溝通,事前了解建設(shè)單位對(duì)建設(shè)規(guī)模、投資、裝修標(biāo)準(zhǔn)的要求,以免結(jié)果出來(lái)后不符合要求再調(diào)整;加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通,了解設(shè)計(jì)意圖,認(rèn)真閱讀圖紙和材料表,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)和設(shè)計(jì)人員溝通,爭(zhēng)取盡早將問(wèn)題解決。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與各位預(yù)算人員的溝通,尤其是子項(xiàng)特別多的工程,專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人事前統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格,不要編制人員各自單干,最后才來(lái)調(diào)整。

3.2 認(rèn)真收集概算編制資料和政府相關(guān)文件,確保各項(xiàng)編制依據(jù)正確

收集的資料包括:批準(zhǔn)的可研報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)及施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、現(xiàn)行概預(yù)算定額、費(fèi)用定額及單位估價(jià)表、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格及調(diào)價(jià)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)家、行業(yè)和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)定、項(xiàng)目所在地的水文、氣候、地質(zhì)等自然經(jīng)濟(jì)條件、項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度、新技術(shù)、新材料使用情況等。尤其是要掌握設(shè)備、材料的市場(chǎng)價(jià)格,因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目投資中,工程材料費(fèi)一般占總資的 60%-70%,所以工程材料價(jià)格的高低直接影響工程造價(jià)的大小,亦是提高編制質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié),概算人員應(yīng)進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研,盡可能的進(jìn)行多廠家比較,最終確定合理的材料價(jià)格。

3.3 加強(qiáng)計(jì)算、校對(duì)、審核工作

3.3.1 認(rèn)真計(jì)算工程數(shù)量

計(jì)算工程數(shù)量是編制概算的基礎(chǔ)工作,各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量的準(zhǔn)確與否,是直接影響工程造價(jià)和設(shè)計(jì)概算質(zhì)量的關(guān)鍵。造價(jià)人員一定要熟知設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的施工規(guī)范,特別是應(yīng)熟知各專(zhuān)業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)則,并能運(yùn)用這些規(guī)則來(lái)指導(dǎo)工程量的計(jì)算,還應(yīng)了解單位工程、分部分項(xiàng)工程各子目的工作內(nèi)容及工程量計(jì)算規(guī)則等,以便準(zhǔn)確套用定額。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙深度有限時(shí),還需要編制人員對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行延深和細(xì)化,不但要把圖紙上的項(xiàng)目計(jì)算出來(lái),還要計(jì)算出圖紙中雖未做交待但實(shí)際會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目。工程量算完后,應(yīng)與類(lèi)似工程進(jìn)行對(duì)照分析,發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤或發(fā)生重列和漏算的現(xiàn)象時(shí),對(duì)出現(xiàn)異常的工程數(shù)量要查找原因,及時(shí)糾正偏差,將差、錯(cuò)、碰、漏等問(wèn)題消滅在編制中,確保計(jì)算的工程數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)誤。

3.3.2 套取定額和費(fèi)率

在計(jì)算出工程量之后,準(zhǔn)確套取定額項(xiàng)目非常重要,它直接關(guān)系到能否準(zhǔn)確地反映工程造價(jià),所以要深入了解每項(xiàng)定額都包括什么工程內(nèi)容,哪些情況下定額要調(diào)整及如何調(diào)整。要使實(shí)際項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)等與所選定額項(xiàng)目相同或接近。當(dāng)實(shí)際項(xiàng)目與定額不能完全吻合時(shí),應(yīng)按照定額中規(guī)定允許換算的部分按實(shí)際調(diào)整;當(dāng)所發(fā)生的項(xiàng)目定額中沒(méi)有時(shí),尤其是隨著新技術(shù)、新工藝、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案的不斷出現(xiàn),使得定額缺項(xiàng)較多,應(yīng)做好補(bǔ)充定額工作,補(bǔ)充定額中的工料機(jī)單價(jià)等均應(yīng)執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn),而消耗量應(yīng)按工藝等進(jìn)行分析后確定。除直接費(fèi)是由定額計(jì)算出外,其他費(fèi)用大多是以直接費(fèi)或直接工程費(fèi)為基數(shù),乘以相應(yīng)的費(fèi)率得出。因此,費(fèi)率的把握非常關(guān)鍵。編制概算時(shí),應(yīng)以最新發(fā)布的各項(xiàng)費(fèi)率為計(jì)算依據(jù);同時(shí),還要根據(jù)建筑工程的不同類(lèi)型,套用相應(yīng)的定額費(fèi)率。

3.3.3 設(shè)計(jì)概算的審查

審查編制依據(jù)的時(shí)效性各種依據(jù),如定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,都應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行,隨時(shí)注意有無(wú)調(diào)整和新的規(guī)定。

審查工程費(fèi)主要是通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、工程量計(jì)算規(guī)則等的審查,應(yīng)審查其計(jì)算依據(jù)是否為規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)算公式是否正確,看看有無(wú)多算、漏算、重算等現(xiàn)象的發(fā)生。

概算單價(jià)的套用,該部分的審查主要有三個(gè)內(nèi)容:首先是審查分項(xiàng)工程概算單價(jià)是否與定額規(guī)定的概算單價(jià)相符,其名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位以及所包括的工程內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致;其次是對(duì)需要換算的單價(jià),要審查其換算的正確性;最后是補(bǔ)充定額的審查,要審查其編制的依據(jù)是否符合規(guī)定,其編制結(jié)果是否合理。

審查其他費(fèi)用主要包括兩個(gè)審查內(nèi)容:一個(gè)是費(fèi)用項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,有無(wú)多列的現(xiàn)象;另一個(gè)是費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4 健全和加強(qiáng)概算人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

首先應(yīng)制定編制人員、校對(duì)人員、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、審核、審定人員的工作職責(zé),明確各自的工作內(nèi)容,做到有章可循,不能到了出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)責(zé)任不清。比如一些常見(jiàn)錯(cuò)誤,單價(jià)偏高、加減錯(cuò)誤,到審核之前就應(yīng)當(dāng)解決。其次對(duì)各階段要有量化的考核指標(biāo),比如在校對(duì)中發(fā)現(xiàn)多少錯(cuò)誤,或者錯(cuò)誤到了一定程度,扣除多少獎(jiǎng)金,反之,對(duì)做得好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,設(shè)計(jì)概算在建設(shè)工程投資管理中發(fā)揮著重要作用,建設(shè)項(xiàng)目參與各方,尤其是設(shè)計(jì)單位概算人員,應(yīng)采取各種辦法,努力解決概算編制中存在的問(wèn)題,合理確定設(shè)計(jì)概算,力爭(zhēng)總投資能完整、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資。