中共木蘭縣委 木蘭縣人民政府

木蘭縣位于黑龍江省中南部，松花江中游北岸，自然地貌為六山一水一草二分田,水利資源比較豐富。木蘭縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、86個行政村、414個自然屯，人口27.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口20萬。從評價指標體系上看，我縣水質(zhì)不安全人口占全縣飲水不安全人口的61%；從工程上看，原來實施過的解困工程，由于工程老化或當時的工程標準低造成新增飲水不安全人口達65%以上。為此，我縣從民生優(yōu)先的角度出發(fā)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，走規(guī)?；l(fā)展之路，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標。在建設(shè)過程中，注重引進先進設(shè)備和技術(shù)，爭取群眾支持，采取規(guī)?；ㄔO(shè)和連片開發(fā)的方式，降低了成本，推進了進度，保證了質(zhì)量，取得了明顯的效果。我們的主要作法是：

一、上下聯(lián)動，合力攻堅，夯實項目建設(shè)的軟環(huán)境

農(nóng)村飲水安全工程直接涉及到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是惠民工程和民生工程。為此，縣委、縣政府站在以人為本關(guān)注民生的高度，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為縣委、縣政府的重點工作，納入“強縣”戰(zhàn)略，進行全力推進。一是強化組織保障。我們專門成立了木蘭縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)領(lǐng)導組織，由縣委書記、縣長親自掛帥，主管副縣長集中精力具體抓，水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財政局、國土局、扶貧辦等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力以赴，同時，抽調(diào)精通業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力強的同志組成推進組織，集中優(yōu)勢力量，對整個工程進行全程指導監(jiān)督，切實加強組織保障。二是形成合力推進。我們充分發(fā)揮縣委常委會議和政府常務(wù)會議的決策權(quán)威，堅持少花錢多干事，除水務(wù)部門外，通過資金整合方式，積極協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改局等部門的項目資金向農(nóng)村飲水工程建設(shè)傾斜，最大限度地發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，進行合力攻堅。在具體推進過程中，堅持“年度計劃、年初動員、月底匯報、季度總結(jié)、年底驗收”的工作機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是營造最佳環(huán)境。在工程建設(shè)過程中，我們經(jīng)過縣政府常務(wù)會議研究決定，允許土地、建設(shè)、規(guī)劃等部門靈活掌握政策，簡化了審批程序，減免了一切行政收費，相關(guān)部門一路綠燈，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，為工程建設(shè)的順利實施提供了政策支持和組織保障，大大提高了施工效率。

二、依靠科技，強化服務(wù)，創(chuàng)造效率優(yōu)先的新模式

由于我縣農(nóng)村軟硬環(huán)境比較復雜，給工程建設(shè)帶來較大困難。我們堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，逐個破解難題。一是依靠科技，縮短工期。為了保證項目實施保質(zhì)保量按時限完成，我們制定了打井、管網(wǎng)安裝、井房等施工環(huán)節(jié)的技術(shù)方案，嚴格把住材料設(shè)備采購關(guān)、質(zhì)量關(guān)。實施過程中，各項目建設(shè)單位統(tǒng)籌安排、合理分工、掛圖指揮、倒排工期，并針對原有工程技術(shù)落后、設(shè)備老化的實際，積極引進先進設(shè)備，進一步改進施工作業(yè)方式。施工中，水源井與管網(wǎng)工程同步施工，多個施工單位、多臺鉆機、多臺管網(wǎng)鋪設(shè)機同時操作、同步進行。在主干線鋪設(shè)上，上馬了國際先進的水平定向移動鉆機6臺，每臺日鋪設(shè)干線600延長米，提高鋪設(shè)效率40%以上；支干線鋪設(shè)采用水鉆進行施工，引進水鉆26臺，每臺水鉆每天工作100延長米，提高鋪設(shè)效率50%以上。在打水源井方面，常年組織8臺鉆井設(shè)備，且不受季節(jié)限制，每年可成井180眼。井房建設(shè)施工較容易，每年可保證120處工程建設(shè)任務(wù)。由于技術(shù)及設(shè)備先進，提高了施工效率、縮短了工期、降低了成本，得到了群眾的認可。二是創(chuàng)新方式，提高效益。我們在工作推進過程發(fā)現(xiàn)，在單村單供的基礎(chǔ)上，對符合條件的地區(qū)推行規(guī)模化建設(shè)，實行連片開發(fā)，這樣不僅可以降低建設(shè)成本，節(jié)省占地面積，而且可以減少管理人員，提高設(shè)備利用率。比如，柳河鎮(zhèn)三合村工程，打一眼深水井、蓋一座井房、上一套凈化水設(shè)備、安一臺變頻供水設(shè)備、配一臺20噸潛水泵、建一套連接5個屯的管網(wǎng)，就一次性解決了5個屯、411戶、1570口人的飲水難問題。這個創(chuàng)新得到了專家的認可，受到了鎮(zhèn)、村干部和受益農(nóng)戶的好評。目前，這種模式的飲水工程在全縣已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了5處、23個屯，占第一批計劃屯數(shù)的88.5%。三是強化服務(wù)，便利群眾。項目實施前，通過問卷調(diào)查方式，以屯為單位，事先征求農(nóng)戶意見，然后堅持先易后難的建設(shè)原則，讓政府的服務(wù)真正得到認可，調(diào)動了農(nóng)戶參與的積極性，收到了較好的效果。每戶村民自愿籌集450元資金，積極投入建設(shè)之中，確保了工程資金，實現(xiàn)了提前入戶的目標。建設(shè)過程中，我們的水務(wù)部門不斷加大服務(wù)力度，為農(nóng)戶提供打井、建房、凈化、管網(wǎng)建設(shè)、配套工具等全程服務(wù)，使廣大用水村民足不出戶就可以吃上優(yōu)質(zhì)的“安全水”。

三、強化責任，嚴字當先，確保質(zhì)量體系的硬支撐

農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，惠及百姓，備受關(guān)注。縣委、縣政府堅持把實事辦好，把好事辦實，從項目全局著眼，從管理細節(jié)入手，既保進度，又保質(zhì)量。一是落靠責任。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，水務(wù)部門具體負責，作為直接執(zhí)行者，同時也是直接責任主體，由部門一把手親自抓，兩名懂業(yè)務(wù)、會管理的科級干部現(xiàn)場指揮，一線作業(yè)，確保各項責任落實到位。二是搶前抓早。項目上馬前，積極研究政策信息，掌握翔實的第一手資料，聘請國家和省市水利權(quán)威部門的專家，提前編制了農(nóng)村飲水安全工程實施方案，把基礎(chǔ)工作做實做細，做在前頭。三是嚴密程序。工程建設(shè)中，始終堅持按程序操作，嚴格遵循招投標法，采取公開招標的方式，選擇實力強、業(yè)務(wù)精、質(zhì)量高、信譽好的施工隊伍。同時，認真執(zhí)行項目建設(shè)管理辦法，把項目法人的權(quán)力和責任統(tǒng)一起來。聘請專業(yè)、負責的監(jiān)理公司，對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、資金、招投標、合同管理等進行全方位監(jiān)督，聘請法律顧問，細化合同條款，通過合同管理，促進施工隊伍建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，真正把好責任關(guān)、監(jiān)督關(guān)和法律關(guān)。四是搞好銜接。工程建成并投入使用后，由建設(shè)單位、水務(wù)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照合同約定，搞好工作銜接，并結(jié)合實際，制定了《木蘭縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法》，落實后期管理的責任主體，做好后續(xù)的配套管理工作，切實保護受益群眾的切身利益，真正把德政工程建成千秋工程。

近年來，國家及省、市不斷調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程的新政策，給我們帶來新的希望和機遇。今年，由黑龍江省下達的第一批農(nóng)村飲水安全工程計劃26處，已于8月中旬全部完工；第二批30處農(nóng)村飲水工程已完成24處，正在施工的6處，預(yù)計10月底前可全部完成，比計劃時間提前近兩個月。屆時，全縣將解決181個村屯飲水安全問題，占全縣村屯總數(shù)的43.7%。這些數(shù)字說明，我縣在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面取得了新進展。下步工作中，我們將在省、市主管部門的大力支持和正確指導下，按照省“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)要求，充分把握政策機遇，加大力度推進農(nóng)村飲水安全規(guī)模化建設(shè)，搞好集中供水廠標準化建設(shè)，切實強化組織領(lǐng)導，全力以赴，大干快上，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，為實現(xiàn)科學發(fā)展、提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量做出新貢獻。