馬 芳

（河北省石家莊市節(jié)約用水辦公室，石家莊 050000）

石家莊市年均可開發(fā)利用的水資源總量22.4億m3，現(xiàn)年均用水量約32億m3，每年平均缺水10億m3，預(yù)計(jì)到2010年全市總用水量將達(dá)到34.55億m3。目前，干旱缺水已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素之一。

1 水資源概況

石家莊市地處中緯度歐亞大陸東緣，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。太陽輻射的季節(jié)性變化顯著，地面的高低氣壓活動(dòng)頻繁，四季分明，寒暑懸殊，雨量集中，干濕期明顯，夏冬季長，春秋季短，降水量年際變化大，且分布不均。多年平均降水量552mm，受海洋溫濕氣流影響，年降水量大部分集中在6～9月，占全年降水量的75%以上。

1.1 水資源分布情況

石家莊市轄區(qū)內(nèi)河流分屬海河流域大清河水系和子牙河水系。主要行洪河道6條，其中北部的沙河、磁河木刀溝屬大清河系；中南部的滹沱河、洨河、槐河等屬子牙河系，總流域面積3.35萬km2。各河上游支流較多，植被覆蓋率低，加之源短流急，水資源分布不均勻，由西向東逐漸減少，各地區(qū)相差懸殊，給水資源開發(fā)造成很大困難。

2006年石家莊市水資源總儲(chǔ)量15.45億m3，其中山區(qū)水資源量為10.89億m3；平原水資源量為4.56億m3；地表水資源量為5.26億m3；地下水資源量為12.98億m3。2006年水資源總儲(chǔ)量比2005年減少2.29億m3，近年來平均減少5.46億m3。2006年石家莊市入境水量5.25億m3、出境水量為2.19億m3，比上年出境水量增加0.62億m3。全市入境水量主要來源是滹沱河、綿河、甘陶河和沙河。石家莊水資源量較少，全市地下水平均埋深22.4m，其中淺層水超采5571km2，深層水超采1734km2。人均水資源量256m3，占全國平均值的1/8，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的500m3極度缺水警戒線，按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量屬極度貧水區(qū)；而且水資源分布不均勻，由西向東逐漸減少。然而，石家莊市的水資源利用粗放、浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。目前，全市水資源的利用率和萬元工業(yè)產(chǎn)值的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的損失率達(dá)20%，污水處理回用、雨水利用等方面也都處于較低水平。

1.2 工業(yè)發(fā)展歷史

石家莊是解放后逐步發(fā)展起來的一座新興工業(yè)城市，解放初期全市僅有大小工廠27家，黨的十一屆三中全會(huì)以后，石家莊煉油廠、石家莊顯像管廠等一大批骨干、龍頭企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，石家莊市已經(jīng)初步形成了以輕工業(yè)、紡織、醫(yī)藥、機(jī)械、化工、建材、電子和食品加工等八大工業(yè)為主，門類比較齊全的工業(yè)體系。

1.3 市區(qū)水資源現(xiàn)狀

多年來，石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水主要靠超采地下水和犧牲環(huán)境用水來維持，石家莊市地下水的補(bǔ)給來源以大氣降水入滲補(bǔ)給為主，滹沱河斷流后切斷河床入滲補(bǔ)給，每年1.6億m3，其他河流渠道、農(nóng)業(yè)灌溉也有少量補(bǔ)給，全市地下水資源年平均補(bǔ)給量約2.2～2.4億m3。目前，石家莊市滹沱河、磁河、沙河等6條主要行洪河道，除洨河和滹沱河黃壁莊水庫上游河段外，其余河道基本上常年處于斷流狀態(tài)，河流功能逐步退化，河灘濕地基本消失，水資源調(diào)蓄能力和水體自凈能力下降，加劇了洪澇災(zāi)害的危害和河流水質(zhì)的惡化。地下水位持續(xù)下降，全市平原區(qū)地下水漏斗埋深已由20世紀(jì)60年代中期的2～4m,下降到2006年的32.35m，年均下降0.75m，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，年均下降速度甚至達(dá)到或超過1m。石家莊市已經(jīng)形成了以原石家莊市區(qū)第一印染廠和辛集城關(guān)為中心的兩大漏斗區(qū)。

2 實(shí)現(xiàn)人水和諧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐

2.1 轉(zhuǎn)變用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

堅(jiān)持人水和諧相處的理念，遵循洪水的自然規(guī)律進(jìn)行科學(xué)治水，在土地開發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等人為生產(chǎn)建設(shè)過程中，通過規(guī)范人們的自身活動(dòng)，科學(xué)調(diào)度、合理利用水庫、塘壩、渠道等工程，多蓄水、多攔水、多調(diào)水，合理地利用雨洪資源。遵循大自然生態(tài)規(guī)律，積極開展小流域綜合治理，因地制宜地采取工程、生物、耕作等措施有效治理水土流失、涵養(yǎng)水源。充分發(fā)揮大自然和生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大面積的植被恢復(fù)，減輕和控制水土流失。轉(zhuǎn)變用水觀念和水管理模式，增強(qiáng)公民節(jié)水意識(shí)，樹立“水是一種寶貴資源、節(jié)約用水即是節(jié)省資源”的觀念，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)和行政管理的措施，不斷增強(qiáng)公民的節(jié)水意識(shí)。

按照國家建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用水觀念和水管理模式，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，不斷加強(qiáng)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。科學(xué)地制定水資源綜合利用規(guī)劃，合理開發(fā)水資源、科學(xué)配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，轉(zhuǎn)變以往“以需定供”的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持根據(jù)水資源承載能力調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的科學(xué)方法，使國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變用水方式，抑制需水的不合理增長。從加強(qiáng)水利社會(huì)管理入手，進(jìn)一步強(qiáng)化需水、節(jié)水管理，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面，全面推行各項(xiàng)節(jié)水措施，采取行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施，逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。

2.2 科學(xué)治水，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利建設(shè)管理體系

通過建立科學(xué)治水的新機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新水利工程管理體制和機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代水利建設(shè)管理體系，廣泛吸納民間資本，大力發(fā)展民營水利，不斷推進(jìn)水資源管理體制改革，加快建立高效的水資源管理體制。以效益為杠桿，推動(dòng)水價(jià)和供水體制改革，培育和發(fā)展由市場調(diào)節(jié)、政府管理的水價(jià)管理機(jī)制。按照政事分開、政企分離的要求，推進(jìn)水利工程管理單位改革，引入市場機(jī)制，改革單位內(nèi)部人事、用工、分配等制度，降低工程運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率和效益，進(jìn)一步推進(jìn)和加快全市水利事業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 依法治水，實(shí)現(xiàn)人水和諧

全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法管水，進(jìn)一步深化水價(jià)改革。依法管水是依法治國的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人水和諧的重要保障。在現(xiàn)有水法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和水利工作的實(shí)際需要，有計(jì)劃、有步驟地制定和出臺(tái)符合全市實(shí)際的配套法規(guī)，健全和完善水法規(guī)體系。加強(qiáng)水利執(zhí)法體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和自身建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力；全面貫徹落實(shí)涉水法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序依法辦事。加大水法規(guī)宣傳力度，全面提高全社會(huì)的水法律意識(shí)和水憂患意識(shí)，增強(qiáng)全民的水法制觀念，營造和改善依法治水、依法管水的良好環(huán)境，為建設(shè)人水和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)提供全市用水需求的基礎(chǔ)保障。

3 應(yīng)用新技術(shù)實(shí)施科學(xué)節(jié)水保障社會(huì)持續(xù)發(fā)展

我市國民經(jīng)濟(jì)正在飛速穩(wěn)定地發(fā)展，隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，實(shí)施水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)，已經(jīng)成為各級(jí)政府和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。通過加大投資力度，促進(jìn)節(jié)水器具的推廣和節(jié)水工程的建設(shè)，在全市節(jié)水工作中已經(jīng)取得了明顯的成效，這也成為緩解城市用水緊缺的一條有效途徑。

3.1 石家莊市區(qū)歷年工業(yè)用水、萬元產(chǎn)值取水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率變化情況

從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初期，全市工業(yè)取水量逐年較大幅度下降，工業(yè)用水趨于平緩下降。工業(yè)產(chǎn)值從1986年的76.21億元到2009年的2300.60億元，增長了2918%；而工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量隨著年份逐漸下降，從1986年的440m3/萬元到2009年的29.07m3/萬元；工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年提高，從1986年71%提高到2009年93.26%。工業(yè)用水這種變化主要原因是推行科學(xué)的節(jié)水管理經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施節(jié)水新工藝和新技術(shù)結(jié)果。

3.2 節(jié)水技術(shù)成果

石家莊市從1982年成立了市節(jié)約用水辦公室，在全市用水大戶中開展了水平衡測試工作，從完善企業(yè)內(nèi)部的用水計(jì)量著手，建立了三級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還在各用水單位配置了專、兼職的節(jié)水管理人員，幫助企業(yè)解決跑、冒、滴、漏等問題。市財(cái)政局對(duì)用水設(shè)施薄弱的企業(yè)進(jìn)行用水設(shè)備技術(shù)改造工程項(xiàng)目給予資金支持，協(xié)助指導(dǎo)用水大戶積極更新改進(jìn)用水設(shè)施，推廣和實(shí)行了一水多用、循環(huán)使用及廢水處理綜合利用等措施，有效提高了工業(yè)用水的重復(fù)利用率。石家莊市紡織行業(yè)空調(diào)用水原來只是簡單的循環(huán)使用，水溫升高達(dá)不到要求后就排放了，造成的浪費(fèi)非常嚴(yán)重，通過推廣和使用溴化鋰制冷技術(shù)，既解決了水溫問題、又減少了用電，尤其在夏季可以利用蒸汽對(duì)電廠供熱起到削平填谷的作用。石家莊市在全市紡織行業(yè)推廣這項(xiàng)技術(shù)后，每年可以少采地下水1000多萬m3。華北制藥股份有限公司在建廠選址時(shí)就看中了石家莊有豐富的地下水資源，而且較低的地下水水溫（16℃）正好符合抗生素生產(chǎn)冷卻工藝的要求，使用過程中只要溫度升高以后就排放了，水的重復(fù)利用率只有42%，大量的清凈水排放掉了。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，華北制藥股份有限公司地下水的取用量逐年增加，到1988年已經(jīng)達(dá)到3600萬m3/a，占全市用水總量的1/9，成為石家莊市的第一用水大戶。石家莊市政府1989年投資450萬元對(duì)該廠給水系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，使該廠的地下水取用量由1988年的3600萬m3/a降到2370萬m3/a，形成年節(jié)水能力1284萬m3。

石家莊市用水大戶石家莊化肥集團(tuán)公司利用節(jié)水專項(xiàng)貸款建起的5套大型水處理裝置，使生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率達(dá)到了85%，僅2001年就節(jié)水300萬m3；石家莊鋼鐵股份有限公司堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)同水資源利用緊密結(jié)合，一方面狠抓污水排放治理，變害為寶，努力提高水的綜合利用率。轉(zhuǎn)爐廠的紅泥水以前是嚴(yán)重的污染源，1995年該公司投資100萬元進(jìn)行治理、開發(fā)、利用，把紅泥水經(jīng)過處理運(yùn)至燒結(jié)廠用于生產(chǎn)，不僅有效解決了污染問題，每年還可以節(jié)約新水3萬m3。同時(shí)，石家莊鋼鐵股份有限公司還將530泵站外排污水引至650泵站濁水池內(nèi)，沉淀凈化后使用，在不補(bǔ)充新水的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每年節(jié)約用水2萬m3。從80年代初到90年代石家莊市政府對(duì)全市節(jié)水改造項(xiàng)目的投資8122.281多萬元，共完成節(jié)水改造項(xiàng)目224個(gè)，形成年節(jié)水能力1.3億m3，取得了明顯的節(jié)水效果。

3.3 科學(xué)治水新思路

石家莊市在做好水資源的開發(fā)、利用和治理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的配置和保護(hù)，把以人為本、人水和諧的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。積極推廣和使用合格的給水管件及配件、新型節(jié)水龍頭、節(jié)水型馬桶、節(jié)水型洗衣機(jī)等節(jié)水新技術(shù)，把推廣和使用節(jié)水器具作為開源節(jié)流的一項(xiàng)節(jié)水措施來抓，依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展水電、水文化、水景觀等水利副產(chǎn)品，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高提供安全可靠的供水、防洪、生態(tài)3個(gè)保障，以水資源的可持續(xù)利用支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1 工業(yè)節(jié)水新措施

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，石家莊城市地下水開采量呈逐年增加的趨勢(shì)。城市節(jié)水的重點(diǎn)是工業(yè)，工業(yè)節(jié)水主要是通過優(yōu)水優(yōu)用、廢污水改造、中水回用等措施，實(shí)行定額供水，總量控制，提高水的重復(fù)利用率，由此降低地下水開采強(qiáng)度，使工業(yè)型開采漏斗不再發(fā)展，甚至有所恢復(fù)。

（1）大力發(fā)展新型環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，逐步培育壯大環(huán)保、新能源、新材料等前瞻性產(chǎn)業(yè)。

（2）大力發(fā)展企業(yè)節(jié)能工程，對(duì)一些高耗能、高污染和低附加值的行業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)控，建立項(xiàng)目退出機(jī)制。

（3）充分利用原材料高效技術(shù)、能源梯級(jí)技術(shù)、水循環(huán)技術(shù)和綠色生產(chǎn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和工藝。

（4）立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮五大基地優(yōu)勢(shì)，將基地建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，在資源加工、產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域建設(shè)醫(yī)藥、紡織、化工、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)層面上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)間的代謝平衡。

3.3.2 充分利用引水資源

重點(diǎn)是用好本地水源，實(shí)現(xiàn)雨洪資源化、污水資源化和劣質(zhì)水資源化，搞好引江引黃，努力增加可以利用的水資源量；南水北調(diào)是緩解河北省嚴(yán)重缺水和減輕因超采地下水引起的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的戰(zhàn)略措施。

3.3.3 依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測

地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的重點(diǎn)包括地下水超采區(qū)、大型漏斗區(qū)、重要水源地、地下水嚴(yán)重污染區(qū)、海水入侵區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)；對(duì)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)分析處理，為實(shí)行水資源的科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置和合理開發(fā)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3.3.4 減少污染物排放保護(hù)飲用水

（1）由于區(qū)域內(nèi)地表水天然徑流較少、地下水采補(bǔ)失調(diào)，以及用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，使水資源短缺和污染成為我市改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。為此，急需將解決水資源短缺和水污染問題作為重中之重。其中，水環(huán)境保護(hù)問題首當(dāng)其沖，尤其是飲用水的安全問題，更被列入生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)。

（2）在飲用水源地地表水保護(hù)方面，將以實(shí)施污染物排放總量控制、減少污染物排放負(fù)荷為核心，強(qiáng)化崗南、黃壁莊水庫飲用水源地的水環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制新建排放污水的建設(shè)項(xiàng)目。飲用水地下水源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域主要是滹沱河、磁河、沙河等，嚴(yán)格執(zhí)行《石家莊市市區(qū)生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)污染防治條例》，確保飲用水安全。

（3）加強(qiáng)治理重點(diǎn)河流污染的問題，加快滹沱河、洨河、磁河等重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)源治理；在崗南、黃壁莊水庫的匯流區(qū)域內(nèi)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)周邊村鎮(zhèn)和旅游服務(wù)設(shè)施的污水及垃圾處理；各縣(市)、區(qū)因地制宜選擇合適的污水處理工藝，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

3.3.5 利用雨水回補(bǔ)地下水

目前，資源問題正成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，特別是水資源的可持續(xù)利用。因此，建設(shè)生態(tài)市就需要全面加強(qiáng)水資源，保證戰(zhàn)略資源的持續(xù)利用。

（1）水資源利用方面，在保證地表水、地下水資源的保護(hù)與利用的同時(shí)，我市將從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑雨洪資源利用工程體系，在山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)多個(gè)調(diào)水工程，在平原利用主要行洪河道，通過興建平原地下水回灌工程，補(bǔ)充平原區(qū)含水層，緩解平原地區(qū)超采的態(tài)勢(shì)。

（2）完善城市雨水利用工程體系，將新建生活小區(qū)、公園內(nèi)屋面、綠地和路面的雨水徑流收集利用；在市區(qū)內(nèi)的部分城市廣場、道路便道、單位庭院等通過鋪設(shè)透水磚等措施，增加雨水滲透量。