白曉鋒

（河北省承德自來水公司，河北 承德067000）

承德市城市供水企業(yè)的管理

白曉鋒

（河北省承德自來水公司，河北 承德067000）

結(jié)合承德市自來水公司的實際情況，針對目前供水企業(yè)現(xiàn)存的水價倒掛、資產(chǎn)閑置、漏損嚴重等問題，探討了城市供水企業(yè)要發(fā)展必須轉(zhuǎn)觀念、創(chuàng)品牌、建立質(zhì)量管理體系，提高供水安全保障度等，并提出供水企業(yè)發(fā)展趨勢是借鑒國外先進的管理模式，實行水務(wù)一體化，以科學(xué)技術(shù)為支撐，用企業(yè)文化來實現(xiàn)供水企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

城市；供水；企業(yè)管理；戰(zhàn)略目標

供水行業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展乃至和平與安全的重要行業(yè)。而城市供水部門做為保障城市正常生產(chǎn)、生活的責任主體，屬市政公用企業(yè)，其具備2種屬性：①經(jīng)濟屬性，即營利性，合法地謀取企業(yè)的利益最大化，股東財富最大化，是作為經(jīng)濟組織的企業(yè)的本質(zhì)屬性，是所有企業(yè)生存的內(nèi)在要求和發(fā)展動力；②社會屬性，即公眾要求企業(yè)承擔一系列社會責任的外在要求。市政公用企業(yè)較之一般競爭必行業(yè)具有更強的社會特征，履行更多、更重大的社會責任成為其區(qū)別于一般行業(yè)特殊使命。因此，對一個城市供水企業(yè)管理的研究有助于推進整個城市化進程，提升人民生活質(zhì)量，為城市可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1 承德市供水企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 承德市供水現(xiàn)狀

承德市自來水公司始建于1935年，迄今為止已有75a的發(fā)展歷史，公司現(xiàn)擁有水廠6座，全部采用地下水，水源井72眼（其中武烈河流域水源井28眼，灤河流域水源井44眼），加壓站20座，供水能力20萬m3/日，供水管網(wǎng)總長度238km，供水普及率97%。截止2009年底，公司固定資產(chǎn)原值30469萬元，資產(chǎn)總額25284萬元，屬中二型企業(yè)。由于建廠時間較長造成城市供水管網(wǎng)老化嚴重，因承德市屬由城自水源井到用戶相差160m，最高處需5次加壓方可滿足用戶需求，同時自1994年始公司開始入戶收費，供水成本和漏失率不斷增加；因城市沿武烈河和灤河興建而成，地下水資源相對豐富，致使一些工商、企業(yè)為降低成本自行開采地下水，造成自備井水資源管理秩序混亂。

1.2 供水企業(yè)存在問題

1.2.1 自來水價格倒掛嚴重

城市供水企業(yè)多年來都是在高成本、低收益狀態(tài)下運行，加之近幾年來生產(chǎn)成本不斷上調(diào)，人員、制水成本都在增加，使供水企業(yè)的虧損越來越明顯，急需建立水價調(diào)整體系確立水價調(diào)整機制。

1.2.2 設(shè)備老化嚴重，固定資產(chǎn)加大

城市規(guī)劃的框架在逐年變化，要求供水企業(yè)必須加大配套城市管網(wǎng)的投資力度。由于政府的財政對城市供水管網(wǎng)投資不足，而轉(zhuǎn)由供水企業(yè)自身承擔，供水企業(yè)本身就是虧損經(jīng)營，自我積累少，但要配合城市發(fā)展的要求，就要舉債投入城市供水企業(yè)，超期服役的老管網(wǎng)、老設(shè)備要大量改造和維護，仍需要投入大量資金。再者，水污染日益嚴重，新水質(zhì)標準的出臺，水質(zhì)檢測項目由35項增至106項，人們對水質(zhì)的要求相對提高，大多數(shù)水廠必須進行技術(shù)改造才能保證水質(zhì)。

1.2.3 供水設(shè)施閑置，舉債投入的管網(wǎng)、設(shè)備不能滿負荷運轉(zhuǎn)

城市供水企業(yè)舉債投入的供水工程，使城市供水的安全有了保障且水質(zhì)優(yōu)良，基本能滿足城市建設(shè)和發(fā)展要求，然而，城市亂批、亂開自備水源情況嚴重，現(xiàn)市區(qū)城市管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無序開采自備水源井，既造成大量的地下水資源的流失和浪費，又無法保證水質(zhì)安全。

1.2.4 管網(wǎng)老化漏損嚴重，加大企業(yè)供水成本

由于國家實施“城市供水企業(yè)應(yīng)實行裝表到戶，一戶一表，抄表到戶”計量收費辦法，供水企業(yè)主動承擔了戶內(nèi)、戶外管網(wǎng)改造、維護等工作，同時也承擔了總分表之間公攤的費用，同時供水管網(wǎng)老化而維修不及時造成漏損率的增大，在增加供水企業(yè)運行成本的同降低了企業(yè)的社會形象。

2 供水企業(yè)管理思路

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造供水企業(yè)品牌意識

既然供水企業(yè)具有雙重屬性，要求我們轉(zhuǎn)變思路用科學(xué)發(fā)展觀來來管理企業(yè)，要實現(xiàn)5個轉(zhuǎn)變：①在服務(wù)理念上把“企業(yè)行為”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣熑巍崩砟?，做為城市供水企業(yè)，既有一般企業(yè)的屬性，負有經(jīng)濟效益的職責，又有公用事業(yè)的屬性，承擔著國計民生的社會責任。單純把服務(wù)企業(yè)作為企業(yè)行為，淡化了企業(yè)的社會責任，勢必造成供水服務(wù)滯后于社會需求的增長。需要我們用高位思想處理企業(yè)行為，用責任意識和憂患意識服務(wù)于社會。②在供水標準上由“企業(yè)能力”標準轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣枨蟆睒藴?。由壟斷企業(yè)的經(jīng)營方式向社會需求轉(zhuǎn)移，改變過去由要多少供多少為需要多少供多少的方式，具有市場意識，用現(xiàn)代化企業(yè)管理方式來經(jīng)營管理供水企業(yè)。③在服務(wù)管理上由體內(nèi)調(diào)節(jié)向體制調(diào)整轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過去由內(nèi)部改革過渡到體制調(diào)整，用多種方式來為企業(yè)注入活力，改變過去單一的國有獨資經(jīng)營過渡到多種方式并存的管理模式。④經(jīng)營管理上由過去的主業(yè)經(jīng)營向綜合投入轉(zhuǎn)變。改變過去光靠水費收入一條線的經(jīng)營模式，利用行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展多種經(jīng)營方式，用第三產(chǎn)業(yè)來補充主業(yè)收入的不足，讓利于民，讓供水企業(yè)能更好地為社會服務(wù)。⑤服務(wù)上由普通開展向品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變，要求廣大職工樹立品牌意識，用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來經(jīng)營管理企業(yè)，用百年老店的經(jīng)營理念來管理企業(yè)。

2.2 建立全面質(zhì)量管理體系，提升供水安全保障度

供水企業(yè)是城市的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，供水安全保障是供水發(fā)展中各方關(guān)注的重大問題。為保障供水，國家規(guī)定，3萬人停水24h以上列為重大事故，5萬人停水48h以上列為特大事故。由于供水關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)、人民健康和信心的戰(zhàn)略地位，所以必須要建立完善的質(zhì)量保證體系。

2.2.1 供水生產(chǎn)質(zhì)量

城市供水系統(tǒng)從水源到用戶，點多面廣，若某個環(huán)節(jié)受到損壞，就可能程度不同地影響水量、水壓或水質(zhì)，而大多數(shù)水質(zhì)項目的監(jiān)測又是定期的、事后的。在正常生產(chǎn)情況下和發(fā)生突發(fā)事故時，怎樣保障供水安全已是大家關(guān)心的重要問題。承德市自來水水質(zhì)檢測站是通過省級計量認證評審的水質(zhì)檢測機構(gòu)，屬于河北省城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。要求我們采用在線和現(xiàn)場取樣結(jié)合的檢測方式；快捷地建立一個遠程控制的、連續(xù)運作的監(jiān)控系統(tǒng)，并與管網(wǎng)水質(zhì)模型相結(jié)合，最終實現(xiàn)管網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)測、分析、預(yù)測及優(yōu)化，建立用戶投訴、政府和社會監(jiān)督機制，確保水質(zhì)安全。

2.2.2 供水工程質(zhì)量管理

因為現(xiàn)有供水企業(yè)均存在進行工程建設(shè)的子公司進行管網(wǎng)和供水設(shè)施建設(shè)隊伍，這種“同體運作”造成供水工程質(zhì)量隱患。所謂“同體運作”是指供水管道工程從立項到竣工驗收都是自來水公司下屬的各個單位或部門完成的，他們是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、管網(wǎng)管理單位，這樣的結(jié)果勢必造成 “質(zhì)量、工期、投資”三大控制權(quán)流失于形式。為確保供水工程質(zhì)量要求供水企業(yè)嚴格按建設(shè)程序辦事，嚴格執(zhí)行招投標法，防止“同體運作”再次發(fā)生。充分發(fā)揮建設(shè)單位和政府職能部門的監(jiān)督職責。

2.2.3 服務(wù)質(zhì)量管理

服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀主要是水費收取、用水報裝、售后服務(wù)和工程建設(shè)上存在問題；影響因素是單位性質(zhì)、職工心態(tài)、用戶心態(tài)和政府行為造成的。加強服務(wù)質(zhì)量管理方法是健全機制，強化職業(yè)道德，塑造形象工程，保證安全供水。服務(wù)質(zhì)量管理控制和監(jiān)督要通過向社會公開服務(wù)承諾，將企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量處于政府和社會的監(jiān)督之下，強化對公司內(nèi)部考核的制約。

總之，要求企業(yè)在核心主業(yè)清晰的基礎(chǔ)上，充分有效地整合資源，有序調(diào)整經(jīng)營項目結(jié)構(gòu)、調(diào)整品牌經(jīng)營結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系和有效的質(zhì)量管理模式，打造核心競爭力的目標。

3 供水企業(yè)的發(fā)展趨勢探討

3.1 借鑒國外水司的管理模式

3.1.1 國外的管理體制

目前國外有兩種水行政管理模式:一種是美國的水市場模式，一種是法國的水協(xié)商模式。美國實行私有制，聯(lián)邦政府對水的管理主要集中在水權(quán)的管理上，至于供水、配水的管理，主要是通過市場自發(fā)地調(diào)節(jié)和民間機構(gòu)的運作。水權(quán)作為私有財產(chǎn)在美國可以自由轉(zhuǎn)讓，在程序上類似不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。法國水管理分4個等級（國家級、流域級、地區(qū)級、地方級），又涉及許多相關(guān)部門（農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工業(yè)部），因此協(xié)調(diào)管理極為重要。在水管理活動中，國家水資源委員會、流域委員會、流域水務(wù)局等機構(gòu)的成員包括政府各相關(guān)部門、用水戶、專業(yè)協(xié)會的代表，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商制度，真正建立了有效的監(jiān)督管理機制，成為當今世界比較推崇的做法。

3.1.2 國外的管理模式

傳統(tǒng)的管水模式:由政府或政府和國有企業(yè)投資建設(shè)水設(shè)施并負責運營，但伴隨的是缺乏競爭、效率低下導(dǎo)致虧損。新的模式有私有化（如美國、澳大利亞）和特許經(jīng)營（如法國）。法國在水設(shè)施無法私有化的地方，維持所有權(quán)不變，把經(jīng)營權(quán)交給私營企業(yè)，這樣可以引入競爭，提高效率。事實證明，政府與民營機構(gòu)聯(lián)手是管理城市水務(wù)的較好模式。

3.1.3 國外的管理形式

法國、英國、德國和荷蘭是水務(wù)管理比較好的國家，城市水資源的開發(fā)利用和保護工作全部由一個部門負責，水資源的水量、水質(zhì)真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令和制度要求水量水質(zhì)并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質(zhì)標準才能排入河流或湖泊。

3.1.4 國外的投資政策和水價機制

歐美等發(fā)達國家雖然是市場經(jīng)濟，但供水機構(gòu)管理和水價政策仍在政府的有效控制之內(nèi)。美國和加拿大政府規(guī)定供水機構(gòu)既不能盈利，也不讓其虧損，但必須保證投資的回收和略有盈余。供水工程的投資回收一般體現(xiàn)在水價構(gòu)成中的固定資產(chǎn)折舊費、管理成本和合理收益。污水處理工程投資回收一般體現(xiàn)在污水處理費或稅中。在制定水價時，發(fā)達國家非常重視投入產(chǎn)出，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入—產(chǎn)出模式運作，確?；厥粘杀?，并有適度盈余，國家設(shè)定一個價格上限進行宏觀調(diào)控。法國供水機構(gòu)在修建供水工程之前就將供水價格確定下來，并與用水戶簽訂合同，用合同相互約束，政府不再干預(yù)。

3.2 實行水務(wù)一體化，組建水務(wù)集團

從水資源開發(fā)利用來看，水源、制水、供水、污水處理、水資源保護，是水資源開發(fā)利用大系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)；從水循環(huán)講，地表、地下、城市、農(nóng)村，工業(yè)、農(nóng)業(yè)，都是水資源系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)，相互緊密聯(lián)系，無法分割；從水質(zhì)水量的角度看，質(zhì)與量是水資源的兩個固有屬性，兩者相互依存，相互作用；從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性是系統(tǒng)效率的關(guān)鍵。因此，水資源管理是一項有內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的系統(tǒng)性工作。

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理即水務(wù)統(tǒng)管，是水管理戰(zhàn)略對策中最重要、最關(guān)鍵，也最具全局性的戰(zhàn)略措施。其內(nèi)涵主要有：對全市城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等，涉水事務(wù)進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、綜合的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費和統(tǒng)一監(jiān)督管理水質(zhì)、水量，統(tǒng)一對污水的排放與處理，統(tǒng)一進行水行政執(zhí)法等。國際上普遍認為現(xiàn)代城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)4大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)的建設(shè)尤為迫切。

結(jié)合承德市目前現(xiàn)狀，要充分利用供水、排水、污水處理劃規(guī)水務(wù)局統(tǒng)一管理的有利條件，抓住雙峰寺水庫建設(shè)的大好時機，組建水務(wù)集團，同時根據(jù)發(fā)展需要對各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供水設(shè)施管理體制進行逐漸兼并，使城市供水公司的管網(wǎng)延伸向郊區(qū)發(fā)展，將城市市供水企業(yè)人才、技術(shù)、設(shè)備力量進行有效整合，這將對提高經(jīng)營效率，提高水質(zhì)、降低成本都非常有利，同時對社會和諧發(fā)展有很大效益。再之，把城市供水做強做大，以積累資金兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)，對安全穩(wěn)定供水和降低成本非常有利。

3.3 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立長期有效的供水保障體系

既然供水企業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而水是與城市發(fā)展密切相關(guān)的不可替代的稀缺資源，在供水企業(yè)的發(fā)展史上必然要與以政府為首的相關(guān)職能部門發(fā)生業(yè)務(wù)往來，為城市供水企業(yè)提供政策和資金的支持，為此，要求供水企業(yè)要不斷加強與各相關(guān)部門的聯(lián)系，加快企業(yè)對各種信息的收集處理速度，來配合城市的發(fā)展速度，確保城市供水安全。

3.3.1 建立城市水資源規(guī)劃，并嚴格落實

承德市水資源總量為37億m3，每年出境水量25億m3。在全市的水利工程中，有1座大型水庫、7座中型水庫、83座小型水庫，一共是91座水庫，還有256個小塘壩，理論上總蓄水量為3.3億m3，但現(xiàn)在實際蓄水量只有1.1億m3。按城市規(guī)劃到2020年中心城需水量為1.5億m3，因此光靠蓄水不能滿足用水要求。

2000年武烈河承德站實測徑流量僅1389萬m3，其中4月22日～5月19日和5月24日～10月6日完全斷流。由于武烈河上游沒有調(diào)蓄控制工程，在枯水期河床斷流的情況下水位大幅下降，供水能力急劇下降，城區(qū)不得不采取分區(qū)分時供水方式，給居民生活造成極大困難。此外，受武烈河斷流影響，避暑山莊內(nèi)離宮湖長期干涸，嚴重影響了承德市的旅游環(huán)境和形象。

灤河上游現(xiàn)建有幾處中型水庫工程，主要為水能開發(fā)進行調(diào)節(jié)。由于這些工程距承德市區(qū)較遠，不能為承德市用水提供調(diào)蓄作用，而且由于其峰荷發(fā)電要求集中放水，對承德市用水形成了不利影響。位于伊遜河的廟宮水庫由于庫區(qū)淤積嚴重，現(xiàn)每年汛前均采用空庫迎汛的原則，調(diào)蓄功能大幅減少，僅能為當?shù)毓喔忍峁┯邢匏?。同時承德鋼鐵廠位于灤河沿岸，該企業(yè)是耗水大戶每年需水量在3500萬m3，相當于市區(qū)總用水量，這將對處于下游的市區(qū)用水造成極大的影響，為此要求水務(wù)部門制定城市水資源規(guī)劃并抓好落實，確保城市供水安全。

3.3.2 建立長期有效的水價調(diào)整機制

建立水價調(diào)整機制：①規(guī)范成本組成內(nèi)容，每項成本內(nèi)容按照比例在水價中組成的占有量，建議國家和各地有關(guān)主管部門著手制定水價成本的比例，可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況調(diào)查前3a的各類成本在總成本的比例，每3～5a修正一次。水價調(diào)整前，價格審計部門根據(jù)供水企業(yè)各項成本總開支進行審計，凡是超過比例者就應(yīng)該調(diào)整，不超過者則不應(yīng)調(diào)整，甚至可以鼓勵經(jīng)營好的供水企業(yè)降低水價。②實行階梯水價制度，根據(jù)國家關(guān)于城市居民用水標準，核定當?shù)孛课痪用竦幕居盟?，凡是超過部分按一定數(shù)量等級提價。③對企業(yè)為降低成本提高水質(zhì)的改造資金應(yīng)給予鼓勵，其貸款投入應(yīng)列入水價成本。④規(guī)定每年調(diào)價核查審計，公開審計結(jié)果，發(fā)出調(diào)整水價告示，多宣傳合理的水價。

4 總結(jié)與展望

在人們的印象中對自來水的需求是長期的，具有依賴性，這樣，在制定多種經(jīng)營為主的供水企業(yè)戰(zhàn)略時，要求定位注意保護供水公司的產(chǎn)品質(zhì)量，確保城市供水安全，尤其是以水業(yè)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借鑒國外先進的管理模式，實行水務(wù)一體化，以科學(xué)技術(shù)為支撐，用企業(yè)文化來實現(xiàn)供水企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

TV213.4

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1672-9900（2010）S0-0138-04

2010-09-27

白曉鋒（1968-），男（蒙古族），河北隆化人，高級工程師，主要從事水利工程管理工作，（Tel）0314－2059090。