張建軍，閆建強(qiáng)

（河北省石家莊市節(jié)約用水辦公室，石家莊 050000）

石家莊市區(qū)城中村自備井管理淺議

張建軍，閆建強(qiáng)

（河北省石家莊市節(jié)約用水辦公室，石家莊 050000）

如何將我市城中村自備井的取用水納入城市用水的統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市節(jié)約用水工作全面開展，實(shí)現(xiàn)地表水與地下水的合理、有序開采，為我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，是我們面臨的一個挑戰(zhàn)。

城中村；自備井；管理

1 城中村自備井現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市市區(qū)內(nèi)共有92個城中村還在使用自備井供水，涉及用水單位244個，自備井344眼，主要供城中村村民、周邊學(xué)校、城中村改造后的居民小區(qū)生活用水。其管理現(xiàn)狀是：絕大部分尚未辦理取水許可證，一般是由水泵提水直接通過管道供給用戶，衛(wèi)生消毒設(shè)施不健全，飲水安全得不到保障。

2 城中村自備井使用中存在的問題

2.1 城中村自備井水質(zhì)監(jiān)測滯后，飲用水安全不容忽視

目前，市區(qū)內(nèi)大多數(shù)城中村生活用自備井用戶沒有按照新的強(qiáng)制性國家（GB5749—2006）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對水源水、供水、管網(wǎng)末梢水等水質(zhì)測定項(xiàng)目及檢測頻率進(jìn)行定期監(jiān)測，致使飲用水安全存在著隱患。一旦地下水受到污染，將產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果。例如：2008年11月初，位于我市東二環(huán)附近的博文家園小區(qū)，部分居民飲用本小區(qū)自備井水后出現(xiàn)了頭暈、腹?jié)q、血壓不穩(wěn)等癥狀，經(jīng)相關(guān)部門檢測，該小區(qū)居民飲用水中，氮化物、氨氮含量及亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致人民群眾的生活受到極大影響，且類似博文家園的案例并非唯一。自備井使用單位為了降低運(yùn)行成本，在管護(hù)、消毒及定期檢測等方面能省則省，在用水安全方面埋下了嚴(yán)重隱患[1]。

2.2 盲目開采，管理失調(diào)

自20世紀(jì)80年代開始征收水資源費(fèi)以來，農(nóng)業(yè)取水是免征或不征水資源費(fèi)的，也未納入城市水資源和節(jié)約用水管理范圍。隨著城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市周邊的部分村莊融入市區(qū)成為城中村，這些城中村的自備水源井多數(shù)被轉(zhuǎn)作他用，已經(jīng)由單純的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用井轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、企業(yè)、市民生活用井。由于其取、供水缺乏正常監(jiān)管，也沒有安裝計(jì)量設(shè)施，因此，這些城中村自備井大量無序開采，致使我市本已非常嚴(yán)峻的地下水資源緊缺態(tài)勢更加雪上加霜。

2.3 城中村自備井供水，造成資源浪費(fèi)擾亂了水資源開發(fā)秩序

我市年人均水資源占有量228.9m3，約占全國人均水平的1/10，嚴(yán)重存在著水資源匱乏與用水浪費(fèi)、污染等并存的現(xiàn)象。一方面，市政府投入大量資金用于改善公共供水的水源條件和設(shè)施，保證市民的飲用水安全；另一方面，由于城區(qū)自備井尤其是城中村自備井的存在，使公共供水設(shè)施得不到充分利用，雖然我市供水集團(tuán)日供水能力已達(dá)到80萬m3，而實(shí)際日產(chǎn)水量僅為35萬m3。既造成市民安全用水率較低，又不能科學(xué)合理地開發(fā)利用現(xiàn)有的水資源，使有限的地下水資源得不到充分保護(hù)。

2.4 城中村廢棄的水井存在重重隱患

我市城區(qū)存在的自備水井多是20世紀(jì)70～80年代開鑿的，由于地下水位持續(xù)下降，一些井的出水量不足或含沙量大，已無法滿足用戶需求。繼而出現(xiàn)一些報(bào)廢或閑置的水井，特別是一些非法取水戶的報(bào)廢水井，井口裸露或是隨意用渣土填埋，易使地下水受到地表污染物質(zhì)的污染，尤其是夏季雨水積聚夾雜著一些污染物質(zhì)更有可能直接倒灌入地下含水層，對城市的飲用水安全形成了潛在隱患。

3 飲用水安全隱患

3.1 水資源管理滯后或不到位，導(dǎo)致非法取用水現(xiàn)象屢禁不止

由于執(zhí)法部門的長期監(jiān)管不到位，相對于城市中有取水許可證的合法取用水戶，沒有正常計(jì)量及納入水資源管理的“曾經(jīng)的農(nóng)用井”及“非法取用地下水戶”的取用水成本將很低，巨大的利益使非法取水現(xiàn)象屢禁不止。另外，一直以來，管理體系障礙、落實(shí)法規(guī)滯后等因素，更加助長了此現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 城中村取水成本低，水資源費(fèi)的杠桿作用沒有得到發(fā)揮

我市居民使用公共供水的價格為3.63元/m3（包括代收的污水處理費(fèi)0.8元/m3），其他用水戶為5.33元/m3（包括代收的污水處理費(fèi)1.0元/m3），特種用水戶為31.33元/m3（包括代收的污水處理費(fèi)1.0元/m3）。對于有取水許可的城中村來說，取用地下水的征收標(biāo)準(zhǔn)為2.90元/m3（生活用取水戶為2.75元/m3），其中：水資源費(fèi)1.20元/m3（生活戶為1.05元/m3）、南水北調(diào)基金0.70、污水處理費(fèi)1.00元，諸如取水設(shè)備維修折舊費(fèi)、電費(fèi)、水質(zhì)檢測化驗(yàn)費(fèi)、人工費(fèi)等，若管理、配套設(shè)施齊備完善的話，自備井供水的取水成本應(yīng)在3.3～3.9元/m3。而對于按農(nóng)業(yè)用水對待的城中村來說，取水成本則不會超過0.80元/m3。相對于公共供水水價來說，城中村自建供水設(shè)施的取水成本低，水資源費(fèi)（含南水北調(diào)基金）的平衡杠桿作用沒有得以發(fā)揮。

3.3 供用水環(huán)節(jié)上，職能部門難實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)管

對自建供水設(shè)施的單位來說，用于生活用水的，應(yīng)該按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對水源水、管網(wǎng)水及末梢水進(jìn)行化驗(yàn)檢測。據(jù)了解，市區(qū)自備井相關(guān)用戶包括城中村，很少能按照規(guī)范檢測、消毒。究其原因是職能部門分工協(xié)調(diào)不緊密，在取水、供水、用水環(huán)節(jié)上易形成監(jiān)管的真空區(qū)，一方面主管職能部門無法去強(qiáng)制用戶上一些水處理、消毒設(shè)備；另一方面監(jiān)管職能部門在依法監(jiān)管自備井用水戶時，又不能去干涉主管部門的行政管理職能。其次，一些“城中村”自備井用水戶沒有財(cái)力或者不愿意去加裝一些水處理設(shè)備和進(jìn)行例行的水質(zhì)全分析化驗(yàn)，主管與監(jiān)管部門都不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)對用戶的強(qiáng)制管理，只能對自備井用水戶進(jìn)行依法告知。這形成了一個看似不大的管理真空區(qū)，讓一些單位或個人利用公共供水價格去謀求巨大的經(jīng)濟(jì)利益而無視市民飲用水安全問題。

4 應(yīng)對措施

4.1 整頓自備井的開采秩序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

2009年市供水集團(tuán)公司納入水務(wù)部門一體化管理，勢必將對我市城區(qū)水資源和供水管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而管理體制上整合統(tǒng)一只是一個前提，要真正加強(qiáng)對所有水源井的監(jiān)控和地表水利用的密切協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對水資源開發(fā)利用和管理的科學(xué)化，還需要各相關(guān)部門的通力配合，形成合力共同打擊、整頓非法取水盈利行為，搞好與市民息息相關(guān)的飲用水監(jiān)管。在落實(shí)有關(guān)法規(guī)的同時，要進(jìn)一步做好水源井與地表水、公共供水企業(yè)供水與自建設(shè)施供水之間統(tǒng)一的調(diào)度和優(yōu)化配置，避免各自為戰(zhàn)，以達(dá)到事半功倍、科學(xué)利用的效果和可持續(xù)利用的目的。水政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，也要與城管、衛(wèi)生監(jiān)督、公安等部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，對偷采、濫采、無證取水依法取締、堅(jiān)決關(guān)停；對無理取鬧、阻撓關(guān)停工作正常進(jìn)行的依法處理。同時，要不斷強(qiáng)化和規(guī)范城區(qū)取水許可及供水管理，形成一套嚴(yán)密的監(jiān)管體系，為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。

4.2 大力推進(jìn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)，提高集中供水度，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管

要調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，在用足用好地表水的基礎(chǔ)上，科學(xué)限制地下水的開采，大力推進(jìn)城區(qū)集中統(tǒng)一供水管網(wǎng)的建設(shè)，提高我市城區(qū)集中供水的程度和覆蓋面。市區(qū)內(nèi)的自備井，尤其是“城中村”自備井要納入政府監(jiān)管，城市供水管理實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，相關(guān)供、用水戶也一律納入城市計(jì)劃用水管理，同時進(jìn)一步對加強(qiáng)集中供水的市場監(jiān)管。當(dāng)前，占總用水量30%的城區(qū)生產(chǎn)、生活用水依然靠自建供水設(shè)施提供，這主要由于我市公共供水管網(wǎng)及相關(guān)管理政策制度不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要所致，這是今后亟待解決的問題。

4.3 加大資金投入，集中改善市民的飲用水質(zhì)量

石市供水集團(tuán)2009年計(jì)算，根據(jù)市區(qū)自備井分布情況及公共供水管網(wǎng)現(xiàn)狀，關(guān)停市區(qū)自備井需要鋪設(shè)公共供水管網(wǎng)、用戶接水、關(guān)停自備井、自備井并網(wǎng)，四項(xiàng)工程（不含接收自備井的補(bǔ)償費(fèi)用）預(yù)計(jì)總投資9066.8萬元[2]。近兩年，城區(qū)內(nèi)一些城中村在陸續(xù)拆遷，投入資金對其進(jìn)行管網(wǎng)改造已失去意義，如何配合我市 “三年大變樣”工程建設(shè)的實(shí)施，破解城中村市民飲用水的難題呢？筆者認(rèn)為，對城中村市民飲用水的問題，應(yīng)當(dāng)本著“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，節(jié)約投資”的原則，實(shí)行“兩條腿走路”：一是實(shí)施自備井封停轉(zhuǎn)供，二是將其供水企業(yè)納入政府統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行供水市場的市場準(zhǔn)入。

首先，建議關(guān)停生活用自備井轉(zhuǎn)接公共供水。涉及鋪設(shè)、市政拆遷及破路恢復(fù)等相關(guān)費(fèi)用由市政府審批，按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他所需資金由市供水集團(tuán)向銀行貸款解決，并納入成本在水價調(diào)整中作為重要因素加以考慮[3]。在對實(shí)施關(guān)停改造過程中，可要求小區(qū)的物業(yè)管理部門或其他企業(yè)單位負(fù)擔(dān)一定比例的改造費(fèi)用以緩解資金緊張，因?yàn)槠涠嗄陙黹_采的地下水成本極其低廉而在收取居民水費(fèi)時卻按公共售水價格，從中賺取了差價，改造時理應(yīng)為用戶負(fù)擔(dān)一定的改造費(fèi)用。從民生角度考慮，百姓是買家，供水企業(yè)是賣家，是典型的買賣關(guān)系，按照買賣法則，百姓既然掏了水費(fèi)，供水企業(yè)就有義務(wù)將水接到百姓家中，這一部分費(fèi)用就不應(yīng)由百姓負(fù)擔(dān)。如果供水企業(yè)應(yīng)從收取的水費(fèi)當(dāng)中拿出部分資金，來解決關(guān)停中的資金問題，不讓老百姓多掏錢，關(guān)停進(jìn)度才會有所加快。

其次，不關(guān)停自建供水設(shè)施的，納入城市的統(tǒng)一供水管理。自建供水設(shè)施的企業(yè)或單位，應(yīng)按照國家對供水企業(yè)的要求，認(rèn)真履行有關(guān)供水企業(yè)技術(shù)規(guī)范和職責(zé)做好供水工作，自覺接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。同時，按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行原供水管網(wǎng)的改造，以適應(yīng)統(tǒng)一供水要求。另外，按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控政策，有限度地開采地下水資源。

4.4 科學(xué)合理地調(diào)控地下水開采

水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù) 《水法》：“國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”的要求，進(jìn)一步利用現(xiàn)代化的手段，做好水資源開采的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃管理工作，根據(jù)目前城市用水管理的實(shí)際狀況，應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地進(jìn)行城市水事管理，以期達(dá)到以有限的水資源為我市可持續(xù)發(fā)展的有力保障。物價部門應(yīng)適時推動水價改革，使我市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)利用自建設(shè)施取用地下水的成本高于取用自來水的成本、公共供水企業(yè)取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本，通過價格杠桿來引導(dǎo)企事業(yè)單位、廣大民眾生產(chǎn)、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，從源頭上杜絕肆意開采地下水現(xiàn)象的發(fā)生，以促進(jìn)城市供水結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，最大限度地涵養(yǎng)地下水，為節(jié)約使用地下水創(chuàng)造了有利條件。

總之，我市城中村自備井管理涉及到方方面面的問題，不是一個部門可以單獨(dú)解決的，如何能夠做好此項(xiàng)工作，是相關(guān)管理部門面臨的一個挑戰(zhàn)。我們要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、秉公執(zhí)法的原則，耐心細(xì)致地做工作，贏得用戶與人民群眾的理解和支持，同時探討新的管理思路與方法，制定配套的水事政策，相信在不久的將來，我市城中村自備井的監(jiān)管工作，經(jīng)各方努力與全民參與，會交上一份令人滿意的答卷。

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1672-9900（2010）S0-0132-03

2010-09-27

張建軍（1964-），男（漢族），河北無極人，高級工程師，主要從事城市水資源管理和節(jié)約用水管理工作，（Tel）13833126576。