李懷甫

（河北省石家莊市水務(wù)局，石家莊050051）

對加強河北省城市水利工作的建議

李懷甫

（河北省石家莊市水務(wù)局，石家莊050051）

隨著我省城市化進程的加快，城市水利顯得越來越重要，為此提出以下建議：實行水務(wù)一體化管理體制；立題開展城市水利科學(xué)研究；建立和完善城市水法規(guī)體系；進行多自然城市河流整治；加強城市水文化建設(shè)。

城市化；水利；建議

城市化是一個國家現(xiàn)代化的必然過程，推進城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)。改革開放以來，特別是近幾年來，我省城市化進程明顯加快，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)代化水平不斷提高。城市化和城市現(xiàn)代化帶來的與水有關(guān)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害等水問題日益凸顯。我省水資源短缺，地下水漏斗區(qū)逐年擴大；污水排放量增加，污水治理難度加大；防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力明顯不足；城鄉(xiāng)爭水現(xiàn)象嚴(yán)重，城郊結(jié)合部水問題突出；城市水土流失加劇，水土保持任務(wù)增大。這些問題亟需通過深入研究、及時提出應(yīng)對方案。城市水問題在城市建設(shè)中的地位日趨重要，如何統(tǒng)籌做好城市水資源評價、水利發(fā)展規(guī)劃及河流整治、防洪排澇、供水節(jié)水、雨洪利用、污水防治、生態(tài)建設(shè)等工作，實現(xiàn)城市水資源的永續(xù)利用，是當(dāng)前我省城市發(fā)展中亟待研究解決的重大課題。

1 實行水務(wù)一體化管理體制

對水資源實行最嚴(yán)格的管理，水務(wù)一體化勢在必行。水務(wù)一體化包括水行政事務(wù)統(tǒng)一管理和水服務(wù)體系一體化。城市水利涉及城建、園林、環(huán)保等多個職能部門，防洪排澇、供水節(jié)水、防污治污、美化人居環(huán)境等涉水工作應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。目前，我省一些城市仍是多部門分割管水，違背了水資源統(tǒng)一管理規(guī)則，造成諸多矛盾，已產(chǎn)生不良后果，極不利于城市水利的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)學(xué)習(xí)北京、天津、上海、深圳等城市的成功經(jīng)驗，實行水務(wù)一體化管理體制。要面對我省水資源極度短缺的現(xiàn)實，創(chuàng)立優(yōu)化的城市水利發(fā)展模式，進一步加強城市水利工作，對我省城市建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 開展城市水利科學(xué)研究

城市水利是指與城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的城市水災(zāi)防御和城市水資源綜合開發(fā)利用與保護的水工程和水管理問題，涉及城市與發(fā)展的諸多方面。城市水利是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，需要用系統(tǒng)工程方法編制發(fā)展規(guī)劃并付諸實施。要組織多學(xué)科專家，對我省城市水利的過去和現(xiàn)狀進行深入研究，在分析城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害成因的同時，科學(xué)預(yù)測城市水利發(fā)展的前景和對城市建設(shè)的影響，提出城市水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方法和措施。而后以科研成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)一編制、完善城市水利發(fā)展規(guī)劃，同時使之與城市總體發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)一致。

3 健全和完善城市水法規(guī)體系

在進一步完善我省現(xiàn)有城市水法規(guī)的同時，制訂科學(xué)具體的《河北省城市水利發(fā)展辦法》，使城市水利從規(guī)劃、設(shè)計、實施、管理各個環(huán)節(jié)均有法可依、有章可循。同時要建立一支高效、廉潔、文明的城市水利執(zhí)法隊伍，以保證城市水利各項工作規(guī)范有序地進行。

4 進行多自然城市河流整治

河流是人類文明的發(fā)祥地，城市河流是城市生態(tài)文明的重要組成部分，蘊含著深厚的文化內(nèi)涵。在城市河流整治中應(yīng)特別注意以下幾點：①城市河流防洪永遠(yuǎn)是不可忽視的生死攸關(guān)的問題。河流整治，防洪第一。要研究歷史洪水，在對河道原行洪斷面不輕易縮窄的同時，按照（GB50201—49）《中國城市防洪標(biāo)準(zhǔn)》建立穩(wěn)固的防洪工程體系，以提高防洪能力。不但要考慮設(shè)計洪水，還必須考慮特大洪水的出路。②建立生態(tài)補償機制，改變目前水庫的用水調(diào)度方案，保障河流最小生態(tài)需水量。③不采用通過大量投入進行自然河流的人工化、渠道化和園林化改造，力圖創(chuàng)造一個新的河流生態(tài)系統(tǒng)的做法，應(yīng)借鑒國內(nèi)外多自然河流整治的經(jīng)驗，進行河流自然形狀的恢復(fù)和多種生物棲息地的構(gòu)筑，恢復(fù)河道蜿蜒曲折、淺灘深潭的本來面貌，實現(xiàn)河流斷面的多樣化、生態(tài)化和自然化。④不采用緊靠河岸搞房地產(chǎn)開發(fā)的做法，河流岸邊要留出足夠的緩沖帶和休閑空間，在考慮防洪的同時，重視河流景觀格局的改善，創(chuàng)立一個低耗、高效、持久、優(yōu)化的河流生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過多自然河流整治，恢復(fù)河流系統(tǒng)防洪、景觀、自凈、輸沙等多種功能，在高樓林立的城市里留下一條迷人的自然風(fēng)景線，讓那里仍然流淌著一條富有健康生命的河，在沸騰的城市中還有河水的藍(lán)色、河面的清風(fēng)和河邊的寧靜。

5 加強城市水文化建設(shè)

豐富多彩的水文化，是現(xiàn)代化城市精神文明和文化建設(shè)的重要內(nèi)容。城市水文化的發(fā)掘、保護和建設(shè)是城市水利的重要組成部分。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，要擴大以水文化為主要內(nèi)容的工程建設(shè)規(guī)模，把水利發(fā)展與水文化融為一體，以提高城市水文化品位，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量，促進城市旅游業(yè)發(fā)展，不斷滿足城市人民日益增長的文化生活需求。

隨著我省城市化進程的加快，城市水利顯得非常重要，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村水利，也不同于城市園林建設(shè)，它是集防洪、排澇、防污、治污、供水、節(jié)水、親水、護水、景觀、生態(tài)于一體的綜合水利。建設(shè)現(xiàn)代化的城市必須有現(xiàn)代化的城市水利做支撐，美麗的城市應(yīng)該有流動的清水來襯托。讓我們?yōu)閾碛斜趟{(lán)天、鳥語花香、文明衛(wèi)生的現(xiàn)代城市家園而努力，為實現(xiàn)人水和諧、親和互利、水利利水事業(yè)的發(fā)展而奮進。

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1672-9900（2010）S0-0131-01

2010-09-27

李懷甫（1948-），男（漢族），總工程師，主要從事水利水電、水土保持和生態(tài)經(jīng)濟研究工作，（Tel）13931161835。