李 然，姚洪敏

（1.河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室，河北邯鄲056012；2.河北省邯鄲市水利工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，河北邯鄲056000）

邯鄲市的糧食生產(chǎn)在全省占有重要位置，糧食種植面積和糧食產(chǎn)量均占全省第三位，其中糧食產(chǎn)量約占全省糧食總產(chǎn)量的1/6。2008年，全市農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值為421億元，比上年增長4.8%；糧食產(chǎn)量達(dá)到447萬t，為歷史最高產(chǎn)量。邯鄲的農(nóng)業(yè)用水約占全市總用水量的78%，是依賴于水利而得以發(fā)展的。但近年來水資源短缺已嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要解決這一問題，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加深對(duì)國情、市情和水情的認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，這是實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路和希望所在。

1 水資源對(duì)全市農(nóng)業(yè)的影響分析

1.1 地表水嚴(yán)重不足，以冬小麥為代表的糧食作物受到制約

地表水資源量是指河流、湖泊等地表水體，是由降水形成的，是可以逐年更新的動(dòng)態(tài)水量。由此可見，降水量的大小，直接反映了一個(gè)地區(qū)水資源量的豐缺狀況。2008年，全市耕地面積66.05萬hm2，其中主要依靠天然降水的純旱地農(nóng)作物面積約7.07萬hm2，占總耕地面積10.71%。 由于全市大陸性季風(fēng)氣候顯著，季降水分布不均，降水量的大小對(duì)每年播種40萬hm2的冬小麥影響最為顯著。地表水不足的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1.1 大氣降水量變少且時(shí)空分布不均

（1）邯鄲市降水量從20世紀(jì)50年代開始就逐漸呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 50～90年代平均降水分別為641.7，586.2，536.6，506.3，531.4mm；2007年為462.8mm。 由于降水量的逐年下降，導(dǎo)致了全市水資源的利用量減少和緊缺，如全市地表水資源量50～90年代分別為9.78，8.2，5.6，4.9，5.1億m3；進(jìn)入2000，2003，2005，2007年分別為4.5，4.1，3.6，3.07億m3。 在地表水有限的情況下，不得不依靠大量超采地下水來維持農(nóng)業(yè)發(fā)展、人們的正常生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）邯鄲市春季多風(fēng)少雨，氣候干燥，降水量占全年的13%，其中3～5月份降水量在70mm左右；夏季，雨量最大，降水量占全年的65%～68%，平均在300～400mm之間，主要集中在7、8月，且多以大雨、暴雨等形式出現(xiàn)；秋季，降水量次之，約占全年的18%，為85～110mm；冬季，氣候寒冷，降雪稀少，降水量?jī)H占全年的3%左右，一般在14～16mm之間。由此可以看出，全市年降雨量主要集中在夏季和秋季，冬季和春季僅占全年降水量3%、13%，而經(jīng)歷冬春兩季的冬小麥恰好趕上干旱少雨季節(jié)，又正是返青、拔節(jié)、抽穗、開花、灌漿期，所以在利用降水方面虧損最大。據(jù)試驗(yàn)，3～5月小麥耗水量除土壤底墑供應(yīng)外，還需100～150mm降水來補(bǔ)充。也就是說，全市降水量除個(gè)別年份能滿足小麥生長外，大多數(shù)年份不能滿足。

1.1.2 上游入境客水（包括自產(chǎn)徑流）逐年減少且利用率低

20世紀(jì)50年代平均入境水量為63.54億m3、60年代為43.07億m3、70年代為31.29億m3、80年代為12.55億m3、90年代為13.24億m3；2007年為12.5億m3。 說明入境水量正在逐年減少，其原因是上游外省市對(duì)衛(wèi)河、漳河大量開發(fā)所致，上游開發(fā)必然會(huì)影響下游。而處在下游的邯鄲市，在水資源如此緊缺的情況下，這12.5億m3的入境水量也很難得到高效利用，原因是現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)施大多建于20世紀(jì)60～70年代，年久失修，許多工程設(shè)施都是帶病運(yùn)行，所以攔蓄上游入境水量能力很低，除每年能利用5.3億m3左右水外，其他絕大部分水量都白白地流出境外，而農(nóng)業(yè)干旱缺水時(shí)卻望洋興嘆。

1.2 地下水超采嚴(yán)重影響國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定

由于地表水難以控制和利用，早在20世紀(jì)60年代中期，全市就開始了以打井為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè)。建國初期，全市無一眼機(jī)井，戰(zhàn)勝干旱的手段全靠歷史沿襲下來的土井、磚井進(jìn)行播種灌溉和生活用水。1955年6月，邯鄲市打成了第一眼機(jī)井，從此拉開了機(jī)井灌溉的帷幕。到1979年、1998年、2008年，邯鄲市農(nóng)用機(jī)井已分別發(fā)展到79621、31600、97583眼。由于機(jī)井建設(shè)迅猛發(fā)展，提水工具不斷改進(jìn)，使地下水開采量逐步增大，導(dǎo)致了地下水位迅速下降。全市平原區(qū)淺層地下水位埋深已由1990年的11.79m下降到目前的18.34m，深層水位埋深已由1990年的26.31m下降到目前的42.21m。淺層地下水年均超采量1.24億m3，形成了超采區(qū)面積1359km2，嚴(yán)重超采區(qū)面積17.6km2；深層地下水年均超采量2.55億m3，形成了超采區(qū)面積5184km2，嚴(yán)重超采區(qū)面積1244km2。地下水超采已造成水生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)。最令人擔(dān)憂的是淺層淡水已嚴(yán)重匱乏，極有可能使淺層淡水和淺層苦水區(qū)共同向深層淡水區(qū)進(jìn)軍，形成“寅吃卯糧”的局面。

全市水澆地面積57.32hm2，其中用地下水灌溉的井灌面積45.1hm2，占水澆地面積78.68%。 不難看出，在全市水澆地面積中，靠地下水灌溉農(nóng)田在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。

地下水超采和水生態(tài)環(huán)境變化，從農(nóng)業(yè)角度講，機(jī)井改造將會(huì)增加國家、地方和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基建的投入；水費(fèi)提高將會(huì)增大糧食成本。從全市大局講，將會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全，將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

1.3 水質(zhì)污染加重了水資源的匱乏，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，邯鄲市各河流和水源地的水質(zhì)都不同程度地受到污染，尤其是滏陽河最為嚴(yán)重。滏陽河是邯鄲市的母親河，歷史上本是一條為兩岸造福的河，有“魚肥、稻香、荷花美”之美稱。但由于近年來兩岸一些企業(yè)排放的廢水、廢液使之變成了一條污水河；用污水灌溉的蔬菜葉片皺卷、大蒜蒜薹不能抽出、小麥不能抽穗。另外，全市有許多水面不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，蔬菜、糧食、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍受到重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、激素等有毒害物質(zhì)的污染，造成一些地方中毒事件時(shí)有發(fā)生，已對(duì)人民的身體健康造成嚴(yán)重威脅。如不解決污染問題，將會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯，而且還會(huì)使已經(jīng)打出去的農(nóng)產(chǎn)品有失去市場(chǎng)的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2007年廢污水排放總量17775.95萬t。其中，工業(yè)廢水排放量9269.95萬t，占廢污水排放總量的52.15%；生活污水排放量8506萬t/a，占廢污水排放總量的47.85%。廢污水大多來源于市轄區(qū)。邯鄲市水資源本來就緊缺，大面積水質(zhì)污染更加重了水資源的緊缺。

1.4 水資源供需矛盾突出農(nóng)業(yè)用水很難得到保證

1.4.1 全市人均、畝均水資源量全省最少

全市水資源總量為14.8466億m3，其中地表水資源量6.2107億m3，地下水資源量12.6792億m3（包括重復(fù)計(jì)算量4.0433億m3）；如果按區(qū)域計(jì)算，山丘區(qū)水資源總量為7.9020億m3，平原區(qū)水資源總量為6.9446億m3。

河北省和全國多年平均水資源總量分別為204.69，28412億m3；河北省和全國人均水資源量分別為386，2186m3；邯鄲市人均水資源量為168m3，分別占全省和全國人均占有量的56%、8.6%。

河北省和全國畝均水資源量分別為216，1578m3；而邯鄲畝均水資源量為148m3，分別占全省和全國畝均占有量的68%、9.4%。

以上數(shù)據(jù)說明，全市水資源總量無論是人均還是畝均，均低于全省平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。可以說中國缺水在華北，華北缺水?dāng)?shù)河北，河北缺水在邯鄲。

1.4.2 農(nóng)業(yè)用水難以保證

2007年，邯鄲市各類水利工程向工農(nóng)業(yè)及生活提供總水量18.7066億m3。 其中，農(nóng)業(yè)用水量為13.6797億m3，占總用水量的73%；工業(yè)用水量為2.8億m3，占總用水量的15%；生活用水總量為2.2億m3，占總用水量的12%。從供水比例看，農(nóng)業(yè)無疑是用水大戶。

據(jù)水利部門預(yù)測(cè)，2015年全市總需水量43.59億m3，而可供水量28.95億m3，缺水量為14.64億m3；到2020年全市總需水量59.34億m3，可供水量28.95億m3，缺水量30.39億m3。 面對(duì)如此巨大的缺口，伴隨著城市、工業(yè)及人民用水剛性需求的不斷增加，農(nóng)業(yè)用水將不能不受到嚴(yán)重影響。從目前掌握情況看，即使南水北調(diào)中線工程建成通水，農(nóng)業(yè)用水的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2 對(duì)策與建議

2.1 提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想

（1）各級(jí)政府要高度重視。要根據(jù)區(qū)域水資源的承載能力，制定開發(fā)利用的控制性指標(biāo)，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)水資源。

（2）轉(zhuǎn)變治水理念。改變單純依靠工程規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)來滿足農(nóng)業(yè)對(duì)水資源需求的傳統(tǒng)觀念，建立多目標(biāo)、多手段、高效率、現(xiàn)代化的治水理念和發(fā)展模式。

（3）強(qiáng)化水資源綜合管理職能。進(jìn)一步理順?biāo)Y源管理體制，形成城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)、開發(fā)與保護(hù)、利用與治理統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

（4）建立節(jié)水型社會(huì)。水的盛衰關(guān)系到全社會(huì)，制約著全民族。建立節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)全民的水資源憂患意識(shí)，盡快形成政策引導(dǎo)、制度制約、全民主動(dòng)惜水和節(jié)水發(fā)展機(jī)制。

2.2 以法律為手段，盡快制定節(jié)水農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和地方性法規(guī)

（1）充分考慮山地、丘陵、平原及低平原的特點(diǎn)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)的同時(shí)，明確不同年代、不同時(shí)期節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展流程和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化。

（2）完善政策法規(guī)，通過制定全市節(jié)水等地方性法規(guī)，將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法規(guī)形式固定下來，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作由以往行政推動(dòng)為主向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主轉(zhuǎn)變，由過度依靠工程節(jié)水向制度激勵(lì)與工程建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)集成，確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效

（1）搞好工程、農(nóng)藝、管理3方面的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。實(shí)踐證明，工程節(jié)水是基礎(chǔ)，農(nóng)藝節(jié)水是關(guān)鍵，管理節(jié)水是保證。三者互為條件，互相補(bǔ)充。工程節(jié)水要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，投資多元化，建設(shè)規(guī)范化，管理社會(huì)化的要求，積極推廣管灌、微灌、噴灌、渠系防滲為主的節(jié)水工程技術(shù)。農(nóng)藝節(jié)水重點(diǎn)是要選擇耐旱品種，覆蓋保墑，秸稈還田，合理運(yùn)籌水肥，減少水分損失。管理節(jié)水，要健全管理組織，完善用水計(jì)量，做好灌溉預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量灌溉。

（2）搞好農(nóng)作物結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。農(nóng)作物結(jié)構(gòu)布局和農(nóng)作物需水量的關(guān)系極為密切，應(yīng)立足全市農(nóng)業(yè)資源稟賦，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)功能取向與市場(chǎng)取向相一致的原則，制定農(nóng)作物結(jié)構(gòu)布局調(diào)整方案，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，加大經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物種植比例。要積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心，以集雨高效農(nóng)業(yè)為突破口，實(shí)行生物、工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、高新技術(shù)五措并舉，蓄水、保水、管水、用水、節(jié)水并重，山、水、林、田、路綜合治理，蓄住天然降水，保住土中墑情，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益同步提高。

（3）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)。要強(qiáng)化蓄水工程建設(shè)，實(shí)施山區(qū)坡耕地退耕還林還草、封山育林、發(fā)展水源涵養(yǎng)林，努力提高中小型水庫和塘壩、池窖的蓄水能力；切實(shí)搞好節(jié)水灌溉和大中型灌區(qū)的續(xù)建配套工程，提高用水效益；要充分挖掘和保護(hù)地下水源，優(yōu)先解決深層水超采區(qū)和淺井區(qū)機(jī)井配置，優(yōu)化淺、深井布局，降低淺層淡水區(qū)機(jī)井密度，實(shí)行地下水合理開采。對(duì)黑龍港流域苦水區(qū)，要積極推廣和提高咸淡水混合灌溉技術(shù)，確保次生鹽堿化地區(qū)水資源的有效利用。要大力推廣雨水高效利用與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、集雨工程與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，推廣地膜覆蓋、秸桿還田、秸桿覆蓋、配方施肥、機(jī)播溝播、客土壓沙等技術(shù)措施，提高土壤持水能力，以確保節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（4）推廣農(nóng)田灌溉預(yù)報(bào)節(jié)水技術(shù)。結(jié)合應(yīng)用氣象預(yù)報(bào)結(jié)果，推求農(nóng)作物蒸發(fā)蒸騰量，并進(jìn)一步推求出土壤墑情、農(nóng)田灌溉時(shí)間和灌水需求量，最終達(dá)到科學(xué)灌溉和節(jié)水灌溉的目標(biāo)。早在20世紀(jì)90年代就曾在肥鄉(xiāng)縣李莊支渠萬畝示范區(qū)進(jìn)行過試點(diǎn)試驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大到肥鄉(xiāng)、曲周、永年、成安、臨漳等縣推廣12萬hm2。從當(dāng)時(shí)抽樣調(diào)查和田間對(duì)比試驗(yàn)看，按預(yù)報(bào)進(jìn)行灌水的麥田，冬小麥全生育期內(nèi)灌溉定額2850m3/hm2，未按預(yù)報(bào)灌溉的麥田，灌溉定額為3600～4500m3/hm2，每公頃可節(jié)水750～1650m3； 平均每公頃增產(chǎn)439.5kg， 增產(chǎn)率為8.4%。2009年，省水利廳、省財(cái)政廳再次選擇肥鄉(xiāng)縣作為全省第一個(gè)實(shí)施縣域范圍內(nèi)節(jié)水灌溉預(yù)報(bào)示范項(xiàng)目縣。這雖談不上是偶然巧合，但至少說明該技術(shù)行之有效、切實(shí)可行。試想，如果按每公頃節(jié)水900m3計(jì)算，全市每年播種冬小麥面積40萬hm2，若有2/3的面積能夠執(zhí)行灌溉預(yù)報(bào)技術(shù)，每年可節(jié)水2.4億m3，相當(dāng)于一座大型水庫（東武仕水庫總庫容量為1.81億m3）。如果全市有2/3的面積執(zhí)行灌溉預(yù)報(bào)技術(shù)，按每公頃節(jié)水可減少開支165元計(jì)算，則每年可節(jié)約開支0.44億元。由此說明，實(shí)行灌溉預(yù)報(bào)既節(jié)約了水資源，又能降低能源消耗，還能減少人工和機(jī)械磨損，同時(shí)減少了支出，達(dá)到了降低生產(chǎn)成本、增產(chǎn)增收的目的，確實(shí)給農(nóng)民帶來很大實(shí)惠，值得大力推廣。

（5）科學(xué)使用污水灌溉。由于農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)水質(zhì)要求不太嚴(yán)格，經(jīng)過處理的污水用于農(nóng)業(yè)灌溉是一種較為合理的用途，尤其是邯鄲市這樣水資源緊缺地區(qū)，它既能緩解水資源不足的矛盾，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)改善環(huán)境。但使用不科學(xué)也會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一系列污染問題。污水灌溉前一定要進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，并對(duì)灌溉污水量加以限制。

2.4 挖掘水資源潛力，加快引水濟(jì)邯工程的實(shí)施

（1）挖掘本地水資源潛力。邯鄲市的淺層淡水主要分布在東部黑龍港地區(qū)，其次在漳衛(wèi)河流域和子牙河流域。按縣分，曲周縣、邱縣大部，肥鄉(xiāng)東部、永年縣東南部，其他個(gè)別縣也有零星分布，面積大約為1245km2。除部分地區(qū)開采外，尚有5915萬m3的淺層淡水未被開采，如果這部分資源得到開發(fā)利用，全市增加2萬～3萬hm2水澆地應(yīng)該是不成問題的。

（2）抓好蓄水，回補(bǔ)地下水源。邯鄲市有60%～80%的雨量集中在6、7、8月。夏季多雨季節(jié)，在防汛的同時(shí)安排好蓄水。具體辦法是把現(xiàn)有的河、渠清淤擴(kuò)挖，逐段建閘梯級(jí)截水。同時(shí)，各鄉(xiāng)、村要充分利用當(dāng)?shù)氐目印⑻?、洼淀，有條件的地方可修建小型水庫，實(shí)現(xiàn)河連渠、渠連坑，聯(lián)合蓄水一條龍。把截蓄下來的水回補(bǔ)地下水源，就是遇到特大汛情，寧可做出一些局部“犧牲”也要多蓄水。農(nóng)田機(jī)井在加強(qiáng)防護(hù)安全度汛的情況下，要科學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)水口，使農(nóng)田出現(xiàn)的徑流量通過進(jìn)水口排入井中，直接回補(bǔ)地下水源。靠河渠附近的農(nóng)村，平時(shí)河渠有了水，要結(jié)合灌溉通過輸水渠道，擴(kuò)大滲漏面。這樣做的好處是盡量減少水量向空中蒸發(fā)，旱時(shí)可保證淺井抽水，同時(shí)也使地下水源得到了補(bǔ)充。

（3）打通境外水道。邯鄲市的生態(tài)水網(wǎng)工程為全市缺水抗旱發(fā)揮了很大作用，但隨著水網(wǎng)不斷延伸和灌溉面積不斷擴(kuò)大，將面臨農(nóng)田灌溉水源不足的問題。要解決這一問題還需設(shè)法打通境外水道：①全面啟動(dòng)引黃工程，如果每年調(diào)入黃河水3億～6億m3，不僅能解決邯鄲市現(xiàn)有水源不足問題，而且還可向白洋淀、大浪淀、衡水湖等外地市輸水，也為規(guī)劃中的河北省水網(wǎng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)；②爭(zhēng)取南水北調(diào)工程盡快把江水引調(diào)過來；③打通從山西引水通道，從西鄰山西省長治市境內(nèi)的漳澤水庫調(diào)入水源，補(bǔ)充邯鄲市水源。通過這些措施，將長江、黃河、漳河、衛(wèi)河等眾多水源調(diào)入，與生態(tài)水網(wǎng)五大體系和岳城、東武仕兩大水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，每年可調(diào)節(jié)地表水資源量大約在10億m3以上。

如做好以上3點(diǎn)，既能解決全市農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，而且也能讓邯鄲因水而美，水盛業(yè)興，成為中原地區(qū)的一塊風(fēng)水寶地。

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