王紅光

（河北省廊坊大廠水務(wù)局，河北 廊坊101700）

水是生命之源，是工業(yè)的血液、農(nóng)業(yè)的命脈，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步，水資源短缺的現(xiàn)象卻愈演愈烈，并且正在為人們敲響警鐘。我縣屬于資源型缺水地區(qū)，多年平均水資源量為3639萬(wàn)m3，人均水資源量為325.8m3，是全國(guó)人均的1/7，屬極度缺水地區(qū)。多年以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水主要靠超采地下水和犧牲環(huán)境用水來(lái)維持，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地水資源承載力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源的供需矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在水資源短缺，干旱時(shí)有發(fā)生，城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一矛盾應(yīng)：①開(kāi)辟新水源，積極引蓄地上水，加快實(shí)施“兩河”治理工程；②充分挖掘利用本地雨洪資源潛力；③大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，逐步建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，關(guān)鍵是充分利用好雨洪資源。

1 雨洪資源利用現(xiàn)狀

雨洪資源指的是在自然條件下，大氣降水降落到地面后，超過(guò)城市下墊面自然消化能力的那部分雨水。由于這部分降水容易形成地表徑流，是一種致害因子，因此稱之為雨洪。

我縣屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水量年際變化大，且分布不均。城區(qū)面積2.70km2，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口3.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8994元，縣城自然地勢(shì)為從西北向東南傾斜，海拔高程在15.0m（黃海高程），地面自然坡降為1/2500。多年平均降水量590.7mm，年降水量大部分集中在6～9月份，占全年降水量的80%以上，甚至是汛期當(dāng)中的幾場(chǎng)暴雨。春季是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量高峰期，多年來(lái)春季降水僅占全年降水量的7.5%，降水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)對(duì)水的需求。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我縣結(jié)合實(shí)際，在雨洪資源利用方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。首先,把好雨洪資源利用的第一關(guān)，建成了以譚臺(tái)進(jìn)水閘為龍頭的排、灌、引、滯、蓄水網(wǎng)絡(luò)，形成了河渠相通、渠渠相連的深渠河網(wǎng)化，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次,大力興建小型雨水集蓄工程。對(duì)現(xiàn)有的蓄水池、塘壩進(jìn)行清淤，增強(qiáng)了攔蓄雨洪資源的能力。再次,加大對(duì)城市雨洪資源利用的試點(diǎn)建設(shè)。2008年，投資20萬(wàn)元在新一中、二中學(xué)校興建集雨工程，安裝IC卡智能節(jié)水控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。最后,加快潮白河治理工程、鮑邱河治理工程和譚臺(tái)灌區(qū)渠系配套節(jié)水改造工程，建設(shè)河渠相通、水脈相連、節(jié)節(jié)攔蓄、水清岸綠、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城鄉(xiāng)一體化河渠生態(tài)水網(wǎng)體系。通過(guò)大規(guī)模的水利工程整治，攔蓄雨洪資源的能力進(jìn)一步提高，初步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。

2 雨洪資源利用的有效途徑及對(duì)策

洪水具有水害、興利的雙重屬性，它具有水資源的一般屬性，但不具有長(zhǎng)期利用的特點(diǎn)，這是因?yàn)楹樗l(fā)生的季節(jié)性、突發(fā)性所決定的。雨洪資源利用主要有兩種途徑：①自然利用。主要是土壤入滲、大氣蒸發(fā)等。②人為利用。在自然利用的基礎(chǔ)上，通過(guò)人類干預(yù)，利用興建的水庫(kù)、河渠、蓄滯洪區(qū)、塘壩、田間等水利工程把雨洪資源攔蓄起來(lái)，科學(xué)調(diào)配為人類服務(wù)。

3 雨洪資源利用的關(guān)鍵是做好以下幾個(gè)方面工作

3.1 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治水理念

在今后水利工程規(guī)劃建設(shè)中，必須把洪水資源的利用放在重要的位置，轉(zhuǎn)變治水思路，逐步由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。就我縣而言，水資源總量不會(huì)增加的，現(xiàn)有的水資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變治水理念，一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)資源意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從試圖完全消除洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)變?yōu)槌惺苓m度的風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用各種措施，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪安全，同時(shí)盡最大可能變害為利，充分利用好雨洪資源。轉(zhuǎn)變治水理念，必須遵循生態(tài)效益最大化原則，對(duì)水庫(kù)興利庫(kù)容、防洪庫(kù)容、調(diào)度運(yùn)用方式，進(jìn)行重新分析和論證，在滿足防洪安全及生活和生產(chǎn)用水的同時(shí)，增加蓄水總量，在改善沿河生態(tài)環(huán)境的同時(shí)補(bǔ)充地下水。

3.2 增加投入，構(gòu)筑雨洪資源利用工程體系

我縣雨洪資源利用工程體系，目前還沒(méi)有形成一個(gè)完整水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性差，因此必須加大投入，在繼續(xù)開(kāi)展水土保持、雨洪集蓄利用工程的同時(shí)，根據(jù)自然地形特點(diǎn)，對(duì)主要河道、譚臺(tái)灌區(qū)、農(nóng)業(yè)機(jī)井、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，攔、蓄、排、調(diào)工程相結(jié)合，大力興建串、聯(lián)、調(diào)、配工程，通過(guò)渠道、管道、閘涵將其構(gòu)筑成洪水資源科學(xué)利用工程體系，實(shí)現(xiàn)“蓄得住、調(diào)得出、引得進(jìn)，用的上”的雨洪資源利用目標(biāo)。利用主要行洪和排瀝河道，通過(guò)擴(kuò)挖等措施，對(duì)地下水進(jìn)行回灌，補(bǔ)充疏干的含水層，緩解地下水超采的態(tài)勢(shì)；在城區(qū)，結(jié)合城市建設(shè)，改造排水管線實(shí)行雨污分流，大力實(shí)施透水路面，在新建小區(qū)建設(shè)雨水利用工程設(shè)施，將收集到雨水凈化后，用于城市水景、綠地和洗車、沖廁等，從而緩解城市用水緊張的局面。

3.3 依靠科技，構(gòu)建雨洪資源利用非工程體系

洪水發(fā)生的規(guī)律具有突發(fā)性和周期性，因此開(kāi)發(fā)利用雨洪資源必須根據(jù)不同的洪水標(biāo)準(zhǔn)，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，依靠科學(xué)技術(shù)，系統(tǒng)預(yù)測(cè)，綜合分析，科學(xué)決策，優(yōu)化調(diào)度，使洪水資源利用最大化。

3.3.1 建立暴雨洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)

洪水的突發(fā)性決定洪水資源利用必須建立在超前、準(zhǔn)確、快速、可靠的暴雨洪水預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上，只有超前掌握了暴雨洪水發(fā)生的時(shí)間、區(qū)域、過(guò)程及預(yù)測(cè)總量，才能針對(duì)性地采取措施，在保證防洪工程安全的前提下通過(guò)優(yōu)化調(diào)度，最大限度地利用雨洪資源。因此，加大投資力度，建立健全氣象、水文和暴雨洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)是做好雨洪資源利用的前提條件。

3.3.2 建立信息采集系統(tǒng)

雨洪資源的利用必須采集大量的雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息，通過(guò)綜合分析、科學(xué)論證，保證雨洪資源利用的最大化。建立水雨情遙測(cè)系統(tǒng)、工程監(jiān)控系統(tǒng)和災(zāi)情信息系統(tǒng)。

3.3.3 建立洪水調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)

在增加蓄水和河道回補(bǔ)的調(diào)度運(yùn)用過(guò)程中，一方面獲得直接經(jīng)濟(jì)效益，另一方面會(huì)加大洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立洪水資源利用調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在保證安全的前提下，充分利用洪水資源的同時(shí)盡量減少由于洪水調(diào)度可能帶來(lái)的災(zāi)害，以期獲得最佳的洪水資源安全利用效益。

3.3.4 建立指揮決策系統(tǒng)

在汛期,利用氣象監(jiān)測(cè)及水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)和水情信息采集系統(tǒng)，及時(shí)采集雨情、水情信息，開(kāi)展時(shí)段雨量和洪水定量預(yù)報(bào)，建立以市防辦為中心的異地、同步會(huì)商系統(tǒng)，做到信息共享，縮短決策時(shí)間，提高決策效率。

4 建立雨洪資源利用的組織和管理及社會(huì)保障體系

雨洪資源利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮上下游的關(guān)系，又要考慮左右岸關(guān)系；既要考慮局部利益，又要考慮全局利益；既要考慮社會(huì)效益，又要考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。因此，要實(shí)現(xiàn)雨洪資源的利用必須建立有效的組織、管理和社會(huì)保障體系。

4.1 建立規(guī)范的管理體系

強(qiáng)化政府有效管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)、靠前指揮，各職能部門密切配合、通力合作，各有關(guān)單位顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊抓共管，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的合作機(jī)制。

4.2 建立有效的社會(huì)保障體系

雨洪資源的利用在一定程度上具有風(fēng)險(xiǎn)性，要以法律、

法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段來(lái)加強(qiáng)管理，在完善各項(xiàng)救助政策的同時(shí)，積極探索并建立有效的社會(huì)保障體系，不斷完善投入機(jī)制，逐步推行洪水保險(xiǎn)機(jī)制，建立全縣雨洪資源利用管理基金，充分利用社會(huì)的力量來(lái)分散洪水風(fēng)險(xiǎn)，以有效的社會(huì)化保障體系增強(qiáng)抗御洪水災(zāi)害的能力，建立雨洪資源利用長(zhǎng)效管理機(jī)制，緩解水資源供需矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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