岳永民

（河北省水利工程局，石家莊 050021）

1 用水定額的概念

用水定額是指依據(jù)《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的有關(guān)規(guī)定，由各級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫主管部門負責組織制定的，并充分考慮了本地區(qū)及所轄區(qū)域的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，最終確定的符合合理用水和節(jié)約用水要求的單位時間、單位產(chǎn)值、單位產(chǎn)品、單位面積、人均生活的限額用水量，是隨著節(jié)水技術(shù)的改進、節(jié)水管理水平的提高而變化的管理指標而非技術(shù)指標。

2 用水定額體系現(xiàn)狀及存在的問題

用水定額是反映區(qū)域（城市）用水水平、節(jié)水水平的一個衡量尺度，同時也是一種考核指標。用水定額的確定不但科學地規(guī)范了人們的合理用水需求，同時對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建立循環(huán)經(jīng)濟都起到重要的作用。制定用水定額標準，確立用水定額紅線，也是當前實施最嚴格水資源管理制度的重要條件。雖然很多地方都已經(jīng)制定了定額標準，但現(xiàn)狀的定額體系還存在一些問題。

2.1 各種用水定額關(guān)系不明確

目前常用的定額有規(guī)定定額、設計定額、管理定額，工業(yè)用水定額、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、生活用水定額、生態(tài)用水定額等。各種定額間的相互關(guān)系不夠明確，在具體的水資源管理工作中主要依據(jù)哪些定額的思路不清，造成了定額編制及管理工作的混亂。

2.2 用水定額體系的系統(tǒng)性有待提高

完整的定額指標體系應包括參考性的規(guī)劃定額、指導性的設計定額、強制性的管理定額，目前各省的定額并不完善。同時，現(xiàn)有用水定額主要是針對具體產(chǎn)品的用水定額，缺少指導和規(guī)范行業(yè)整體的宏觀用水定額體系，也缺少地區(qū)綜合性用水定額指標，用水定額可操作性不強。

基于以上問題，根據(jù)各省發(fā)布的用水定額標準的形式和2007年水利部發(fā)布的《用水定額編制技術(shù)導則》的相關(guān)要求等已有的工作基礎，對各種用水定額的分類進行整理，提出一套系統(tǒng)完整的用水定額指標體系構(gòu)思。

3 用水定額指標體系的構(gòu)成

3.1 體系分類

（1）規(guī)劃定額是對未來用水的一種預測和估計，是為了滿足特定的規(guī)劃所制定的，包括綜合用水定額、工業(yè)用水定額、農(nóng)業(yè)用水定額、城市生活用水定額。

（2）設計定額是為了規(guī)范建設項目用水設施的用水量而設定的，包括城鎮(zhèn)生活用水定額、農(nóng)業(yè)用水定額、工業(yè)用水定額。

（3）管理定額是為了指導水行政主管部門對地區(qū)用水的日常管理以及工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的用水節(jié)水管理而制定的，目的在于提高水資源的利用效率，限制用水的彈性需求，考核對象不是用水設施的能力，而是用水主體實際的取水、用水和節(jié)水。因此，管理定額指標要嚴于設計定額指標，體系中的定額包括綜合用水定額和按照用水主體的不同進行分類：城鎮(zhèn)生活用水定額、工業(yè)用水定額、農(nóng)業(yè)用水定額。

3.2 體系層次

定額體系可分為國家、省（自治區(qū)、直轄市）、地級市3個層次。國家一級的定額標準，是由國家發(fā)布的指導各地進行定額管理的標準體系。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的定額標準為第2層次，是依照水法的相關(guān)規(guī)定，具有法律效力的地方標準。地級市的定額標準為第3層次，是在省級標準的基礎上，進一步細化定額，使得定額標準更符合當?shù)氐乃Y源條件和經(jīng)濟社會狀況。

3.3 定額分類

目前，各省發(fā)布的定額標準名稱分為：①用水定額，如天津市發(fā)布的天津市城市生活用水定額 （DB12/T158—2003）和天津市農(nóng)業(yè)用水定額（DB12/T159—2003）；②取水定額，如北京市發(fā)布的北京市公共生活取水定額第2部分：學校（DB11/554.2—2008）以及北京市公共生活取水定額第3部分：飯店（DB11/554.3—2008）。雖然在提法上有所不同，但是定額的實質(zhì)是一樣的，核定的都是取新水量，也即取水定額的概念。因此，文中所指的用水定額均為取水定額。

3.3.1 綜合用水定額

綜合用水定額指省級行政區(qū)、地級市宏觀用水定額及行業(yè)綜合用水定額，主要用于用水總量指標的匡算以及地區(qū)節(jié)水型社會建設宏觀評價等。綜合用水定額對于各地區(qū)的用水水平的橫向比較具有一定的參考價值。

綜合用水定額包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級市的人均（常住人口）綜合用水量、萬元GDP用水量、工業(yè)萬元增加值用水量、農(nóng)田灌溉畝均用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、城鎮(zhèn)人均綜合生活用水量、農(nóng)村人均綜合生活用水量等以及行業(yè)綜合用水定額指標，可根據(jù)需要進行選擇或者補充。行業(yè)綜合用水定額由各省（自治區(qū)、直轄市）、地級市選擇本地主導行業(yè)進行制定。

規(guī)劃定額中的綜合用水定額包括現(xiàn)狀綜合用水定額和預期綜合用水定額兩個方面。

3.3.2 城市生活用水定額

城鎮(zhèn)生活用水定額是指在一定時間內(nèi)城鎮(zhèn)生活按照相應的核算單元確定的用水量的限額，包括城鎮(zhèn)居民生活用水定額和城鎮(zhèn)公共生活用水定額。核算單元指核定用水主體所選取的與用水量關(guān)系密切的計算單位，如人數(shù)、面積等。發(fā)布的城鎮(zhèn)生活用水定額即為實行超定額累進加價制度和節(jié)超獎罰制度實施的標準和依據(jù)。

城鎮(zhèn)公共生活用水定額建議分為機關(guān)、賓館、學校、醫(yī)院、餐飲、商業(yè)、寫字樓、文體、洗浴、綠化、洗車、其他共12類用水類別分別編制，并且在分類的基礎上進一步分級制定。如賓館按照服務的標準分為無星級的旅館，招待所，1、2、3星級賓館和4、5星級賓館。

對某些行業(yè)，經(jīng)分類、分級后仍然存在影響用水定額的各種因素，使用單一定額值計算的用水指標不易滿足管理各不同用水單位的要求。為提高用水定額的可操作性，可根據(jù)實際需要引入調(diào)節(jié)系數(shù)，將同類同級內(nèi)存在影響用水定額的主要因素定量化。

在城鎮(zhèn)公共生活用水定額中的賓館、餐飲、洗浴、洗車等經(jīng)營性行業(yè)，應在基準指標的基礎上再增加一個淘汰指標和先進指標，分別按照當?shù)芈浜笏胶褪澜缬盟南冗M水平進行制定。各地方根據(jù)當?shù)氐乃Y源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過淘汰指標、基準指標和先進指標實施嚴格的用水定額管理制度。

3.3.3 工業(yè)用水定額

工業(yè)用水定額是指在一定時間、一定條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品（或完成單位工作量、創(chuàng)造單位價值）的工業(yè)取水量，是微觀定額，其表現(xiàn)形式有產(chǎn)品用水定額、萬元產(chǎn)值（或增加值）用水定額、生產(chǎn)過程用水定額和附屬生產(chǎn)用水定額四種形式。產(chǎn)品用水定額和萬元產(chǎn)值(或增加值)用水定額，是分析制定工業(yè)企業(yè)用水計劃的依據(jù)，生產(chǎn)過程用水定額和附屬生產(chǎn)用水定額是工業(yè)企業(yè)內(nèi)部用水、節(jié)水管理的依據(jù)。產(chǎn)品用水定額是工業(yè)用水定額的主體，指生產(chǎn)單位產(chǎn)品取用的新水量；萬元產(chǎn)值（或增加值）用水定額是指每創(chuàng)造1萬元工業(yè)總產(chǎn)值 （或增加值）取用的新水量；生產(chǎn)過程用水定額是指以產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品價值形態(tài)出現(xiàn)，表示一個完整的生產(chǎn)過程取用的新水量；附屬生產(chǎn)用水定額是企業(yè)內(nèi)部管理定額，制定工業(yè)用水定額也必定涉及其內(nèi)容，并分解于（或分配于）產(chǎn)品用水定額、萬元產(chǎn)值用水定額或生產(chǎn)過程用水定額的數(shù)值中。

同一類的工業(yè)行業(yè)或產(chǎn)品，存在很多影響用水定額的因素，例如工藝、設備、原料、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、專業(yè)化程度、用水水平、生產(chǎn)工序等。此時，要針對不同的工業(yè)行業(yè)或產(chǎn)品的特性，認真分析各工業(yè)行業(yè)或產(chǎn)品的影響因素，按最主要影響因素進行分級。

對同類同級的某些行業(yè)（企業(yè)），仍然存在影響用水定額的各種因素。為提高用水定額的可操作性，可根據(jù)實際需要引入調(diào)節(jié)系數(shù)，將同類同級內(nèi)存在影響用水定額的主要因素定量化。

工業(yè)用水定額也應在基準指標的基礎上，再增加一個淘汰指標和先進指標，分別按照當?shù)芈浜笏胶褪澜缬盟南冗M水平進行制定。例如，北京市設立了工業(yè)企業(yè)的淘汰指標、運行指標（相當于基準指標）、準入指標（相當于先進指標）。對于用水水平低于用水定額“淘汰指標”的經(jīng)營單位，勒令限期進行整改，整改后仍然達不到運行標準的，強行退出市場，淘汰出局。對于現(xiàn)存的所有企業(yè)，根據(jù)用水定額的“運行指標”進行考核，達到的繼續(xù)進行生產(chǎn)經(jīng)營，達不到的進行限期整改。對于準備進入北京市的工業(yè)項目，根據(jù)用水定額的 “準入指標”進行考核，達不到的一律不予批準在北京施工建設。通過這項措施，北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局變得更為合理，綜合實力明顯增強，在實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)快速增長的同時，實現(xiàn)了工業(yè)用水的負增長。

3.3.4 農(nóng)業(yè)用水定額

農(nóng)業(yè)用水定額包括：①灌溉用水定額：反映灌溉單位產(chǎn)品（或用水單位）全過程的合理取水量，由凈灌溉定額、斗渠（或井口）及以下渠系輸水損失和田間損失組成；②漁業(yè)用水定額：反映單位產(chǎn)品（或用水單元）生產(chǎn)（或）活動全過程的合理補水量，由蒸發(fā)量、保持水體清潔與外界交換的水量、斗渠（或井口）及以下渠系輸水損失和魚塘滲漏損失組成；③農(nóng)村居民生活用水定額：在一定時間內(nèi)農(nóng)村居民人均生活用水量（指新水量）的限額；④農(nóng)村牲畜用水定額：在一定時間內(nèi)農(nóng)村飼養(yǎng)牲畜的用水量（指新水量）的限額。

4 結(jié)語

我國是缺水大國，淡水資源分布也很不平衡，全民節(jié)水意識還有待提高，在這種情況下，我們必須建立健全有效的用水制度，利用法律和制度來約束我們的不合理的用水行為，以達到水資源合理利用的目的。

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