白云鵬

（河北省張家口水文水資源勘測局，河北 張家口075000）

節(jié)約用水是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費，運用先進的科學技術(shù)建立科學地用水體系，有效地使用水資源，保護水資源，適應城市經(jīng)濟和城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心就是提高用水效率和效益。

隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市水資源供需矛盾日益尖銳。與此同時,城市水環(huán)境還將面臨水體污染、水質(zhì)惡化、水源短缺、地下水位持續(xù)下降、海水入侵等一系列問題。針對城市水資源現(xiàn)狀與存在的問題，建立節(jié)水型城市，促進城市水資源的可持續(xù)利用，進而保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展就更為重要。節(jié)水型城市建設(shè)中必須對目前節(jié)水建設(shè)中存在的問題有足夠的認識，同時制定出合理、實用、有效的措施，只有這樣才能在節(jié)水型城市建設(shè)中取得良好的成效。

1 城市節(jié)水建設(shè)中面臨的問題

據(jù)水利部統(tǒng)計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。在46個重點城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個沿海開放城市中有9個嚴重缺水。針對如此嚴重的水資源問題，建立節(jié)水型社會成為保障國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要因素。在近幾年國家大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，在城市節(jié)水中取得明顯成效，城市用水效率不斷提高、城市節(jié)約用水更加規(guī)范化、供水價格改革進一步深化、節(jié)水型生活用水器具逐步推廣。但是在看到成績的同時，在城市節(jié)水建設(shè)中仍然面臨著很多重要的問題。

1.1 水資源嚴重短缺，供需矛盾尖銳

雖然我國水資源總量居世界第4位,但人均擁有量僅為世界人均量的1/4,居世界第109位,是世界公認的貧水國。目前我國有660個城市存在水問題,300多個城市缺水,其中108個城市嚴重缺水。由于水資源缺乏，近20a來主要依靠擠占農(nóng)業(yè)用水、超采地下水和犧牲生態(tài)用水來維持城市供水。隨著城市的發(fā)展，城市供水的任務越來越艱巨，供需水矛盾越來越突出，缺水問題也越來越嚴重。

1.2 水環(huán)境污染得不到應有改善

據(jù)資料顯示，水利部對全國數(shù)條大河流近10萬km河長的檢測表明，現(xiàn)有河流近1/2河長受到污染，1/10河長受到嚴重污染。78%的城市河段不適宜作飲用水源，50%的城市地下水受到污染。由于大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50%重點城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標準。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費巨額投資。水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進而損害城市居民的身體健康。

1.3 城市用水浪費嚴重

我國水資源利用方式粗放，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。與我國水資源基礎(chǔ)條件較差，供需矛盾突出形勢不相匹配的是，長期以來我國存在著用水效率較低、用水浪費嚴重的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量為1kg，而世界上先進水平的國家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達到2.5～3.0kg。目前我國大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45，而一些先進節(jié)水國家，節(jié)水灌溉面積比例都達到了80%以上，以色列的灌溉面積全部采用微灌和噴灌，灌溉水有效利用系數(shù)在0.7～0.8。我國工業(yè)水重復利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低，現(xiàn)狀工業(yè)用水重復利用率僅相當于先進國家20世紀80年代初的水平，節(jié)約用水還存在較大潛力。

1.4 城市用水的軟環(huán)境不健全

1.4.1 水資源管理體制尚不完善

我國目前城市水資源管理法規(guī)不健全,水管理體制存在條塊分割、職責交叉等弊端。水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用。各管水部門依據(jù)自身的管理職能開展工作，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制，不能適應城市發(fā)展的需要。

1.4.2 節(jié)水意識不強，用水浪費現(xiàn)象嚴重

盡管城市節(jié)水工作取得明顯成效，但由于對節(jié)約用水的認識不足，重視不夠，用水浪費和效率不高的現(xiàn)象比較嚴重。絕大多數(shù)城市供水沒有采取分質(zhì)供水方式，居民生活飲用水與工業(yè)用水，乃至沖洗廁所用水均取自自來水,無法按優(yōu)水優(yōu)用的原則處置水資源。先進的節(jié)水設(shè)施沒有很好推廣利用，多數(shù)游泳池未采用循環(huán)用水設(shè)施等，從而造成了大量水資源的浪費。

1.4.3 水價偏低

目前我國城市生活用水和工業(yè)用水水價過低，即使在近年已經(jīng)連續(xù)數(shù)次提高之后的今天,水的價格仍大大低于處理的成本費用，使供水企業(yè)難于為繼，污水處理不能正常運行。

2 城市節(jié)水建設(shè)的措施與建議

2.1 建立完備的節(jié)水管理體系

節(jié)水管理是水資源節(jié)約管理的簡稱，它是指政府通過制度建設(shè)，注重生產(chǎn)關(guān)系的變革，運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等綜合手段，提高水資源利用效率和效益，達到以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。完備的節(jié)水管理體系是城市實現(xiàn)節(jié)水的重要保障，建立節(jié)水管理體系必須從取水、用水、排水、回水各個環(huán)節(jié)建立不同的管理體制，節(jié)水管理制度體系，需以提高水資源利用效率和效益為目的，以建立覆蓋取水、供水、用水、耗水、排水等各環(huán)節(jié)的全過程管理制度為重點，涵蓋各個過程、各種類型和各個層次節(jié)水管理的完整制度體系，為節(jié)水型社會建設(shè)提供重要保障。

只有建立了完備的節(jié)水管理體系，才有利于落實和完善《水法》有關(guān)規(guī)定，有利于建立長效的節(jié)水機制，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，以實現(xiàn)真正的節(jié)水管理。

2.2 節(jié)水與防污并重

中央明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，所以建立節(jié)水型社會，更嚴格說，應該建設(shè)節(jié)水防污型社會，節(jié)水與防污緊密結(jié)合。 節(jié)水需要分析水資源承載力，防污則需要分析水環(huán)境承載力。水資源承載能力是指用水即取水，水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能夠容納污水及污染物的最大能力。水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上，取水和排水是辯證的統(tǒng)一。所以城市節(jié)水在建立合理的節(jié)水措施的同時，要建立兩套指標，一套是宏觀控制指標，另一套是定額指標。宏觀控制指標就是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量；定額指標衡量每個排污單元的排污標準。排污許可應該按照宏觀控制指標和微觀定額指標管理。

只有在節(jié)水的同時防污，才是根本上的節(jié)水，是保護水資源的重要途徑。所以，在城市節(jié)水中，節(jié)水與防污是表亦本，二者并重，才是建立節(jié)水城市的關(guān)鍵所在。

2.3 多渠道開發(fā)中水和雨水水源

中水是指生活與工業(yè)污水經(jīng)過處理后，達到規(guī)定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。目前，世界上不少城市把處理過的城市污水和廢水回用到各個方面，已成為開發(fā)新水源的途徑之一，國外有人稱其為“第二水源”。世界上大多數(shù)城市，已修建有匯集城市居民和公共設(shè)施污水的管路。城市污水經(jīng)二級或三級處理凈化后可回收利用，例如用于沖廁所、澆灌綠化帶，作為工業(yè)和商業(yè)設(shè)施的冷卻水，也可作為人工補給地下水的水源。但我國中水使用面臨很多問題：①城市污水處理設(shè)施仍然嚴重不足，特別是配套排水管網(wǎng)的建設(shè)滯后；②城市污水處理運營經(jīng)費得不到保證；③城市供水、污水和回用水的設(shè)施管理不統(tǒng)一；④供水、回用水和污水收費價格比不合理，落實回用水用戶比較困難。所以，污水處理和中水再生利用不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，而且是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施。按照優(yōu)水優(yōu)用、高水低用、一水多用和重復使用的原則，各地應統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市中水回用和污水資源化進展，逐步形成和完善與我國國情相適應的水資源良性社會循環(huán)體系，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

雨水是水資源的主要存在形式，世界上不同國家對雨水的利用有著不同的經(jīng)驗和措施。許多國家，特別是處于半干旱地區(qū)的國家和一些島嶼，對雨水利用給予高度重視。我國西北和華北部分地方的群眾大搞水窖等雨水集蓄工程，西南和中南等地方的群眾大搞水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程。但城市雨水在實際利用時受到諸多因素的限制，像氣候條件、降雨季節(jié)的分配，雨水水質(zhì)的情況和地質(zhì)地貌等自然因素的制約及特定地區(qū)建筑物的布局和結(jié)構(gòu)等一些其他因素的影響。城市雨水可以通過屋面雨水集蓄、道路雨水截流、綠地草坪滯蓄等形式。雨水可以根據(jù)水質(zhì)狀況的不同分別用于補充中水、灌溉、工程等作用，以緩解城市用水，達到節(jié)水目的。

2.4 制定切合城市發(fā)展的節(jié)水規(guī)劃

建立節(jié)水型城市，制定詳細的節(jié)水規(guī)劃尤為重要，規(guī)劃要深入分析節(jié)水現(xiàn)狀、主要存在問題及潛力，理清發(fā)展思路、明確奮斗目標，全面規(guī)劃今后節(jié)水工作，節(jié)水規(guī)劃既要遵循節(jié)水工作的一般規(guī)律，體現(xiàn)全覆蓋、全行業(yè)、全過程的節(jié)水途徑，全方位的節(jié)水措施和多層次的節(jié)水方法，又要根據(jù)城市節(jié)水工作的實際情況，突出節(jié)水重點對象，制訂主要對策與措施。既要從城市重要水矛盾出發(fā)，嚴格推行節(jié)水政策，又要依據(jù)城市水源條件和不同行業(yè)、不同區(qū)域的用水特點制定出合理高效的節(jié)水措施，從而提高用水效率，保護水環(huán)境，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。節(jié)水規(guī)劃要注重工程措施、基礎(chǔ)管理一起抓，以管理手段為主，大力發(fā)揮政策法規(guī)、水價機制的導向作用。應以水資源的優(yōu)化配置和高效利用為核心，對工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水進行分類指導。制定近、中、遠期不同時期的規(guī)劃，并分階段有步驟地推進實施節(jié)水措施。逐步建立科學體系，強化節(jié)水管理；合理配置資源，提高用水效率；減少污水排放，保護生態(tài)環(huán)境；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)；增強節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水城市。

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