張殿相，李東海

（河北省邢臺市水務(wù)局，河北 邢臺 054000）

1 下決心改革水的管理體制

邢臺水資源嚴重缺乏，人均水資源僅為220m3，為全省人均占有量的70%，屬于資源型缺水地區(qū)。隨著城市化進程的加快，水資源供需矛盾越來越突出，1996年和2000年邢臺市區(qū)水荒、水危機，暴露出了在過去計劃經(jīng)濟模式下水管理體制的諸多弊端。

過去，邢臺市實行著“多龍管水”的管理體制。水作為一個統(tǒng)一的整體，竟分別由水務(wù)局、建設(shè)局、朱莊水庫管理處，以及下屬的市供水總公司、污水處理公司等諸多部門分頭來管，造成了在水的管理上的條塊分割，政出多門，嚴重制約了水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。①由于實行多頭分散管水，水資源沒有一個統(tǒng)一的主管部門，無法按照科學(xué)發(fā)展觀的要求對寶貴的水資源進行科學(xué)合理的規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用，導(dǎo)致了水資源的嚴重浪費。②各部門、各單位各行其是，產(chǎn)生了許多不好解決的實際問題。由于體制不順，不能把地下水和地表水進行統(tǒng)一整合、合理利用，人為地加劇了城市缺水的程度。例如，邢臺市的引朱濟邢供水工程2004年就基本建成，但由于分散管水，不能統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化配置，沒有充分發(fā)揮其供水能力。③投入渠道不暢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。例如，城市供水工程沒有穩(wěn)定的投資渠道，不能進行正常的維修養(yǎng)護，管網(wǎng)漏失率達20%以上；市污水處理廠處于半運行狀態(tài)，處理的中水得不到有效利用。

基于以上情況，繼2005年市區(qū)水資源管理職能劃轉(zhuǎn)水務(wù)局后，于2007年初在市供水總公司、朱莊供水公司、市污水處理廠、市中水公司4個企業(yè)的基礎(chǔ)上成立了市水業(yè)集團。

2 全力抓好水務(wù)一體化建設(shè)

通過對水實行統(tǒng)一管理，促進了對寶貴水資源的有效整合、綜合開發(fā)、優(yōu)化配置和充分利用。市水務(wù)局開始履行市區(qū)水資源管理職責后，為保證市區(qū)居民飲用水安全，實施地表水置換地下水工程，壓采地下水，引導(dǎo)電廠、鋼廠關(guān)閉生產(chǎn)用自備井，年使用地表水3000萬m3，相當于市自來水公司年供水總量。不但有效地緩解了城區(qū)用水矛盾，也使引朱濟邢供水工程開始發(fā)揮效益。同時，水務(wù)局還協(xié)調(diào)邢臺德龍鋼廠、邢機公司改用地表水，目前已經(jīng)完成項目可研和設(shè)計。關(guān)停市區(qū)自備井300多眼，年壓采地下水水量5000多萬m3，使市區(qū)地下水得到有效保護，地下水位上升，干涸20a的狗頭泉、百泉復(fù)涌。

實行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理后，有效地提高了邢臺市防汛抗旱的綜合能力。通過城市堤防治理和農(nóng)村水庫除險加固建設(shè)，使邢臺市的城市防洪標準明顯提高。促進了以治理水土流失為重點的生態(tài)工程建設(shè)。推動節(jié)水抗旱，使有限水資源發(fā)揮更大作用。

實現(xiàn)水務(wù)一體化以后，通過綜合平衡，協(xié)調(diào)解決城市地下水和地表水管理的矛盾，協(xié)調(diào)朱莊水庫、朱莊供水公司和邢臺電廠、邢臺鋼廠聯(lián)合調(diào)水，為七里河綜合治理工程提供340萬m3的景觀用水。協(xié)調(diào)旭陽焦化公司進行中水利用，既解決了水資源短缺問題，又為污水處理廠的中水找到了出路。由于邢臺市連續(xù)3a干旱少雨，市區(qū)地下水位下降，2008年汛后、2010年汛前，及時協(xié)調(diào)朱莊水庫，先后分別放水1600萬m3和2000萬m3，適時補充地下水，實現(xiàn)了地表水、地下水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2008年邢臺市被水利部和省政府批準為全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點。為改善邢臺市水生態(tài)環(huán)境，從根本上解決水資源短缺問題，通過關(guān)閉市區(qū)自備井、大力開展河道整治和水土保持等工程建設(shè)，開展了水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)基礎(chǔ)研究，強力推進了水資源依法管理和科學(xué)保護，增強了水資源承載能力。

通過采取有效措施，2008年市區(qū)水資源費、南水北調(diào)基金等共完成2540萬元，2009年2300萬元，返還資金用于中小河流規(guī)劃費、河道工程維修加固等，有力地支持了水利工程建設(shè)。

3 水務(wù)一體化進程中的體會

邢臺市在實行水務(wù)一體化管理邁出了第一步，但回顧總結(jié)起來，水務(wù)一體化改革還是在較淺層面上，改革還有差距，各縣市區(qū)水務(wù)一體化管理進程還不一致，水務(wù)一體化也帶來了眼前的人員安置、經(jīng)費不足等困難，還有很多深層次的問題需要認真研究解決。

（1）要科學(xué)界定和明確水務(wù)局職能，探索出水務(wù)一體化工作中帶有規(guī)律性的東西。過去涉水事物隸屬幾個部門管理，現(xiàn)在實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，各方面尚需進一步理順，要在工作中不斷探索。

（2）結(jié)合實際，制定科學(xué)的水務(wù)發(fā)展規(guī)劃。由于水務(wù)體制改革，原有的水利發(fā)展規(guī)劃已不能適應(yīng)新的形勢和要求。要根據(jù)實行水務(wù)一體化的新形勢，制定水務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）出臺相配套的規(guī)范性文件，完善法律法規(guī)建設(shè)，使一體化管理后的水務(wù)工作具有明確的法律依據(jù)和法律保障。

［1］常永明.我國水務(wù)管理體制改革問題初論［D］.南京：河海大學(xué)，2006.

［2］梁建義.改革水的管理體制［N］.河北經(jīng)濟日報，2002.