趙軍英

（澄城縣經(jīng)濟發(fā)展局 陜西 澄城 715200）

解決農(nóng)村飲水安全問題，是保障農(nóng)民身體健康,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。就澄城縣農(nóng)村人飲工程安全現(xiàn)狀、存在問題進行分析，明確人飲工程規(guī)劃目的，提出今后發(fā)展人飲工程的總體思路和實施方案，為澄城縣發(fā)展農(nóng)村人飲工程建設提供宏觀決策依據(jù)。

1 澄城農(nóng)村水飲安全現(xiàn)狀

1.1 縣域概況

澄城縣地處渭北旱塬東北部，北接黃龍，南毗大荔，東鄰合陽，西隔洛河與白水、蒲城相望，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，共266個行政村，38.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.37萬人，耕地面積81.14萬畝。澄城縣屬黃河流域北洛河水系，境內有孔走河、馬村河、長寧河、縣西河和大浴河五條河流，屬大陸性季風氣候區(qū)，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，年平均降雨量僅567mm?？h域內工商業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所占比重較大，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，屬省定貧困縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，兼顧畜牧、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)作物以小麥、玉米、棉花為主，經(jīng)濟作物有蘋果、辣椒、酥梨、烤煙等。改革開放以來，特別是近幾年來澄城縣內交通、通訊、電力等基礎設施發(fā)展迅速，作為國民經(jīng)濟發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)的水利設施建設卻一直發(fā)展較慢，尤其是農(nóng)村飲水工程建設嚴重滯后，已經(jīng)成為制約全縣農(nóng)村致富奔小康的重要影響因素。

1.2 農(nóng)村飲水工作現(xiàn)狀

目前縣域內建有各類水利工程754處，其中中、小型水庫10座，總庫容7880萬m3，年可供水量2524萬m3；抽水站162處，年平均供水量3414萬m3；機井522眼，年開采水量1197萬m3。2005年～2008年，實施農(nóng)村飲水安全工程60處，解決飲水不安全人數(shù)3.49萬人。2009年，建成集中式供水工程21處，解決飲水不安全人口3.96萬人，“十一五”期間共完成水質、水量、方便度，水源保證率不達標及污染水人口3.96萬人，集中式供水人口3.96萬人,集中式供水普及率為100%。

2 農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題

2.1 飲用水質超標

澄城縣飲用高氟水人數(shù)1.01萬人，長期攝入過量氟化物，在體內蓄積引起氟斑牙和氟骨癥，主要集中在南部寺前、韋莊兩鎮(zhèn)，羅家洼、雷家洼等地區(qū)也有零星分布，該問題涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村；由于渭河二級階地以北受北部鹵泊灘鹽堿水長期滲流南下，加之西排堿干溝通過項目區(qū)鹽堿水入滲的影響，飲用苦咸水，水味澀咸，該問題涉及南部韋莊、寺前鎮(zhèn)；地表水污染區(qū)及局部飲用窖蓄天然降水區(qū)，未經(jīng)處理飲用，細菌指標嚴重超標，導致群眾皮膚病、腹瀉、脫水等發(fā)病率偏高，該問題涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個行政村4.33萬人。

2.2 水源保證率低、生活用水不方便

澄城縣交道、羅家洼等區(qū)域，供水設施老化已瀕臨報廢狀態(tài),出現(xiàn)管網(wǎng)老化,塔箱滲水，機井出水量不足，遇到干旱年份，無法保證正常供水，該問題涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個行政村4.65萬人；在縣城北部王莊、趙莊等部分村組用水方便程度低，生活用水主要靠到外村拉水解決，水費成本高達5元/m3，造成大量的人力財力浪費，該問題涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個行政村1.97萬人。

3 農(nóng)村人飲工程指導思想和實施方案

3.1 農(nóng)村人飲工程指導思想

按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，立足當?shù)厮Y源分布特點，按照因地制宜、先急后緩、分批解決、年度安排的原則，做到當前與長遠、水量與水質、困難與安全并重，努力解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題，提高群眾飲水質量和生活用水條件，促進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

3.2 農(nóng)村人飲工程規(guī)劃原則

規(guī)劃要本著“先急后緩、先易后難、突出重點、分步實施”的原則，解決規(guī)劃內飲水不安全人口，考慮新增飲水不安全人口、缺水村組以及學校等公益單位的飲水問題，安排對群眾生活和身心健康影響較大、見效快的農(nóng)村供水項目，優(yōu)先解決飲水困難和水質不達標問題；合理安排年度工程項目，對飲水安全問題比較嚴重和前期工作完成情況好、初步設計已經(jīng)批復的續(xù)建工程，以及包含中、小學飲水安全問題的項目靠前安排，做到項目計劃均衡安排。

3.3 農(nóng)村人飲工程實施方案

根據(jù)自然、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，對列入規(guī)劃的所有飲水不安全人口，要合理選擇項目受益區(qū)和供水工程的類型、規(guī)模及供水方式；在單項工程規(guī)劃上，因地制宜，確定供水范圍；在水源選擇上，要結合當?shù)厮Y源狀況，通過綜合比選，落實水源，確定適當?shù)墓┧?guī)模，明確水量、水質要求，確保優(yōu)質水源優(yōu)先滿足生活用水；對已成工程管理上，優(yōu)化組合，確定供水工程方案。在人口居住密集，具備發(fā)展集中供水工程條件的地區(qū)積極發(fā)展聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水；在農(nóng)戶居住相對分散的山丘地區(qū)，適當布局建設小型集中供水工程，盡量供水到戶，實現(xiàn)群眾用水自來水化；在距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點，依托已有自來水廠擴建、改建，延伸供水管線，輻射解決周邊農(nóng)村飲水困難。水質方面，對水源水質超標、污染嚴重且恢復困難的現(xiàn)有飲水工程，要重新尋找新的水源；對采用地表水作水源的飲水工程，配套完善水處理設施和消毒設施，確保水質達標；對采用地下水和“380巖溶水”的飲水工程，要做好水資源開發(fā)論證和后期保護工作。

4 農(nóng)村人飲工程實施步驟

4.1 防治并重，保護水源

水源地環(huán)境衛(wèi)生和水質保護是確保農(nóng)村飲水安全的關鍵，按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，①在水源地保護區(qū)內堅決杜絕存在可能污染水源的任何活動和污染源；②搞好水源小流域區(qū)內水土保持工作，嚴禁在區(qū)域內砍伐樹木和從事放牧，嚴禁采石開礦和排放有害物質，大力提倡植樹種草；③蓄水池等設施嚴格按照有關規(guī)定，加蓋密封，定期沖沙消毒；④實行地下水資源有序限量開發(fā)，嚴防不同地層水混流污染。

4.2 加強參與式管理，做好前期工作

農(nóng)村人飲工程立項初期，通過召開動員會、座談會等方式，向受益群眾詳細介紹工程規(guī)模、國家補助、自籌資金、成本水價等情況，征求群眾意見。在工程設計時，按照工程規(guī)劃，積極做好前期勘察、設計、論證工作，擇優(yōu)選用水源，細化優(yōu)化工程建設方案，確保費省效宏；在工程實施時，全面推行項目建設法人責任制、合同制、監(jiān)理制和招投標制，以工程質量為核心，完善管理機制，強化基礎工作，健全建管機構，確保項目順利實施。

4.3 加強技術培訓和新技術推廣

在實施飲水項目中，注重推廣應用先進實用技術，實現(xiàn)工程建設的高質量、高效益。以業(yè)務單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為龍頭，建立縣、鄉(xiāng)、村三級技術服務網(wǎng)絡，引入技術承包責任制。積極引進先進技術和管理經(jīng)驗提高新建飲水工程的科技含量；定期舉辦農(nóng)民培訓班，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)民技術員；派出專業(yè)技術人員，開展跟蹤技術指導和服務工作。

4.4 拓寬資金籌措渠道，管好用好資金

按照社會辦水利的發(fā)展思路，建立多渠道、多層次、多元化的投資機制，增加農(nóng)村飲水項目資金投入。以爭取國家投資為主，地方配套及群眾自籌為輔。動員所有用水者共同努力，受益農(nóng)戶投工投勞挖填管溝和自籌解決自來水入戶部分的投資，加快項目建設進程。設立市縣兩級國債資金專戶，對農(nóng)村飲水項目資金實施封閉運行，專戶儲存、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，確保工程資金的安全和使用效果。

4.5 引導農(nóng)民積極參與工程建設、運行和管理

采取多種形式，宣傳保證飲水安全的重要性及國家解決農(nóng)村飲水困難問題的政策、思路和方法，調動群眾參與支持飲水工程建設、運行和管理的積極性，推行用水戶全過程參與的工作機制，工程規(guī)劃、設計、施工、驗收及建后管理等各個階段都有用水戶代表參與，充分征求用水戶意見，接受用水戶的監(jiān)督，使全社會形成樹立節(jié)約用水、計劃用水、保護水質的意識，讓群眾喝上衛(wèi)生方便的自來水，維護群眾生命健康權利，保障群眾用水安全，促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻。陜西水利