晏永耀

（勉縣江河管理站 陜西 漢中 724200）

河道建設管理工作的好壞不僅影響著河道建設的防洪能力，而且還體現(xiàn)著一個單位綜合管理水平的高低。因此，充分認識河道建設管理工作的重要性，嚴格執(zhí)行落實河道建設管理考核標準，加強各類資料的綜合分析和研究，用科學的理論指導河道建設的標準化管理工作是各級河道管理部門的一項重要任務。

1 河道建設標準化管理的主要程序

第一，在河道建設的項目未實施時，主管單位應辦理完質量監(jiān)督的手續(xù)，使政府職能部門能有效地進行質量監(jiān)督。

第二，盡快完成河道建設的實施方案并報送主管單位進行嚴格審批。河道建設專項設計由水管單位委托具有相應設計資質的單位進行設計，并完成河道建設專項設計報告。

第三，在河道建設項目實施前，水管單位要與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，與河道建設單位簽訂河道建設合同。

第四，在河道建設項目實施過程中，水管單位履行建設單位職責，進行業(yè)務指導、監(jiān)督檢查及驗收結算等工作；河道建設單位按照合同要求的工程量和工作量、進度和質量完成河道建設任務，及時申請驗收和結算；監(jiān)理單位負責對河道建設項目實施質量、進度、投資及安全控制，加強合同和信息管理，協(xié)調(diào)水管單位和養(yǎng)護公司的關系。

第五，項目驗收是檢驗工程河道建設作業(yè)是否達到標準的衡量手段，是全面考核工程河道建設質量的重要環(huán)節(jié)。其包括月度驗收、專項工程驗收和年度驗收。

2 河道建設與管理中存在的主要問題

2.1 對河道建設管理不夠重視

首先是防洪意識淡薄，一些主要河道多年都沒有出現(xiàn)過險情，使人們誤認為不會有大的危險，從而放松了警惕，麻痹大意，直接的后果就是長年河道淤積，不疏導加固，在河道內(nèi)棄碴設障、任意取土挖坑、開墾種地的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止。其次，一些部門和單位，在進行涉河建設中，不論證、不報批，任意侵占河道，隨意修建違章建筑物，屢禁不止，造成了河道行洪能力下降。第三，任意向河道內(nèi)排污，破壞了河道生態(tài)，由于河道長期無徑流，一些河道基本上就是排污渠道，遠遠超過了河道的排污承載能力，不僅使河道兩岸生態(tài)破壞，而且導致一些水庫與灌溉工程受到侵害，使糧食和魚類受到污染，給人民身體健康造成了損害。

2.2 河道工程本身存在隱患

大部分堤防都是采取財政補貼、農(nóng)民投工投勞進行建設，其中相當一部分是從河灘就地取材由砂性土堆筑而成，堤身滲漏大、邊坡陡、穩(wěn)定性差，堤防不均勻下沉、塌陷現(xiàn)象時有發(fā)生。河段在施工中挖取堤防兩側灘涂筑堤，形成造堤溝槽，極易導致灘岸失守和洪水直接沖刷堤防。堤防年久失修，堤頂、堤坡面沖溝和堤腳坍塌、根石走失等水毀現(xiàn)象比較普遍。

2.3 河道治理投入嚴重不足

河道治理絕大部分都是采取引導性的財政補貼，由于資金有限，使整治工程不能按照項目程序實施，大部分要靠受益范圍內(nèi)的農(nóng)民投工投勞來完成。建設資金不足使工程質量得不到保證，而固定的維護管理資金更少，致使堤防、護堤、護岸、壩垛、護坡、排退水涵閘等河道工程得不到及時維修養(yǎng)護，部分險工無力加固，導致部分河段不能安全運行。為保證河道工程正常維修養(yǎng)護而專門開設的河道工程維護費實際征收水平遠遠達不到工程管理與整治所需。

3 河道建設標準化管理的具體對策

3.1 做好河道建設規(guī)劃

做好河道建設的整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排河道防洪工程建設，要貫徹“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理”的原則，根據(jù)河道的特點，處理好蓄、滯、泄之間的關系。要遵循“確保重點，兼顧一般，工程措施與非工程措施相結合”的原則，充分考慮洪水規(guī)律和上下游、左右岸關系，以及國民經(jīng)濟對河道防洪工程的要求，并與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要確定規(guī)劃河道各段的防洪標準，提高堤防、護岸工程以及河道整治工程防洪能力。

3.2 完善草皮生態(tài)管理

草種要選擇耐旱易活的葛芭草，種植葛芭草時，首先需尋找生長茂盛且生長點較多的草源。草皮栽植時，每平方米不少于16墩，間距不大于20cm。栽植后，使用灑水車立即進行澆灌，澆飽澆足，以確保草皮生長所需水分。草皮管理包括草皮修剪、草皮澆灌、雜草清除、病蟲害防治等。

3.3 加強林木生態(tài)管理

第一，樹種盡量選用柳樹，因為柳樹適應性強，喜水濕，耐寒，繁殖容易，生長迅速，有較強的木質結構，樹皮細胞中強性水合物較多遇水可選擇性地吸收利用，促進生根。柳樹枝條、葉片具有不同彈性和開張角度，對風浪能起到很強的分散和消力作用。

第二，在早春、干旱期或結凍前澆水。施肥以氮、磷、鉀肥為主，施肥量和肥料比例應視情況而定，施肥時間以葉芽開始分化以前為宜結合水、肥管理，可適當進行中耕、鋤草和種植綠肥。

第三，經(jīng)常防治樹木病蟲害，合理疏枝，形成分布均勻的樹冠，隨時清除遭受病蟲害致死的樹株，林木缺損率小于5%。且樹木涂石灰水應以秋季為宜。

第四，對于已開始老化的樹木，應根據(jù)實際情況采伐更新，林木更新應按適地適林的原則選擇樹種，宜采用混交林種植模式。對于樹木缺損較多的林帶，應適時補植或改植其他適宜樹種。

3.4 景觀建設管理

河道標準化景觀建設遵循布局合理、美觀大方、對稱協(xié)調(diào)的原則，立足防洪工程的安全對景觀的和諧、個性化、透視效果、耐看度和人們的接受程度進行全面考慮。如在標準化堤防建設中，可栽植蜀檜、垂柳、蜀檜球、冬青球等高規(guī)格的觀賞樹木，高標準、高質量、高起點的河道景觀建設，是開創(chuàng)河道建設與管理工作新局面的重要保障。

同時，河道標準化生態(tài)景觀建設要綜合考慮文化、生態(tài)、工程建設以及它們之間的契合關系，利用景觀建設滿足水利風景區(qū)發(fā)展需要，達到人與自然和諧。標準化河道建設的生態(tài)、環(huán)境、景觀功能體現(xiàn)了生態(tài)工程的治河理念，反映了人與自然和諧相處的深刻內(nèi)涵，利用標準化河道建設的自然風景資源，科學、合理保護水資源和生態(tài)環(huán)境，加強對風景區(qū)的建設、管理和保護，是風景區(qū)管理的主要內(nèi)容。

3.5 河道建設施工管理

河道施工現(xiàn)場管理是河道建設的關鍵，是參建各方管理的重點。尤其是監(jiān)理單位，應根據(jù)工程建設的具體情況，適當派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員，采取旁站監(jiān)理和巡回檢查相結合的方式，促進監(jiān)理工作順利開展。認真審查施工方案，使其既符合工程建設實際、技術可行、方案合理，又有利于保證工程質量、加快施工進度、降低能耗。河道建設單位要成立項目部，實行項目經(jīng)理負責制，配置專職質檢人員，加強質量檢測，嚴格實行“三檢制”，按合同要求的工程量、工作量、進度和質量完成河道建設任務，及時申請各階段驗收和結算。

3.6 加強日常管理

各河道管理站(所)要結合實際制定全年河道工程管理工作意見和實施計劃，有條不紊地加強和開展河道工程的日常管理養(yǎng)護工作，使河道工程保持完好和堅固。城市河道還存在常年保潔的問題。要堅持“月檢查、季評比、半年初評、年終總評”的檢查評比制度，制定出適合本單位便于操作的河道工程日常管理辦法和河道工程管理獎懲制度。要狠抓各項制度、辦法及責任制的落實，促進河道工程管理標準化、規(guī)范化建設。

3.7 推進河道建設管理法制化建設

要下決心解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，切實加強領導，明確責任，狠抓落實，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利管理向可持續(xù)發(fā)展水利管理的轉變。同時，按照河道管理權限，分別建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河道巡查制度，分類、分河段明確巡查人員和時間，進行執(zhí)法監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

3.8 培養(yǎng)造就高素質管理隊伍

工程建設期間的管理就是合同管理工程建設的全過程，按照合同規(guī)定進行，這就要求管理者的知識面要廣。因此，管理人員要不斷學習，補充和更新知識，不斷完善自我，逐步使單位的人才結構從工程技術型向有知識、懂技術、會管理、善經(jīng)營轉變。

4 實例

我區(qū)的河道共有1648條，河道總長1146.7km，水域面積31km2。因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來沒有整治河道，導致農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構成了嚴重威脅。特別是近郊城鎮(zhèn)河道水質受到污染，黑臭嚴重；鎮(zhèn)村級中小河道淤積較為嚴重，平均淤深在0.5m～1.5m；河道臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，相當部分的村民生活污水、垃圾入河，部分養(yǎng)殖場、作坊、工廠等的污水未達標直接排入河道；中小河道整治和養(yǎng)護的專項經(jīng)費不足；鎮(zhèn)村級中小河道長效管理的機制還不健全。

為進一步加快新農(nóng)村建設，積極推進生態(tài)區(qū)建設，從2006年開始利用三年時間對全區(qū)844km里尚未疏浚的鎮(zhèn)村級河道實施全面整治，按照“面清、岸潔、有綠、流暢”的目標，從河道建設規(guī)劃、草皮與林木生態(tài)、景觀建設、河道建設施工以及日常管理幾個方面入手，改善了中小河道面貌，提高了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。

5 結語

總之，河道作為重要的資源和環(huán)境載體，不僅關系到人民生命財產(chǎn)安全，更影響著自然的環(huán)境和人類社會的和諧發(fā)展?，F(xiàn)代先進的標準化建設與治理，會使未來的河道建設向求其通、求其寬、求其美的方向發(fā)展。陜西水利