2010年6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與海峽交流基金會(huì)在重慶正式簽署 “海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA）”，9月12日，該協(xié)議正式生效。37種機(jī)床工具類產(chǎn)品進(jìn)入了ECFA早期收獲清單，這對(duì)中國(guó)大陸相關(guān)機(jī)床工具企業(yè)將產(chǎn)生一定的沖擊。

為了達(dá)到正確認(rèn)識(shí)、認(rèn)真貫徹ECFA精神的目的，中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了 “貫徹ECFA精神，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，部分與ECFA早期收獲產(chǎn)品有關(guān)的19家企業(yè)負(fù)責(zé)人和7個(gè)分會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)共30余人出席會(huì)議；工信部裝備工業(yè)司機(jī)械處王建宇處長(zhǎng)和綜合處白華副處長(zhǎng)出席會(huì)議，并對(duì)ECFA有關(guān)情況作了說(shuō)明，對(duì)行業(yè)貫徹ECFA精神，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展提出了要求。

1 學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)ECFA中與機(jī)床工具工業(yè)相關(guān)的內(nèi)容

ECFA協(xié)議內(nèi)容中有專門(mén)的 “早期收獲”章節(jié)，其中 “貨物貿(mào)易早期收獲”是在 “ECFA”框架下最先實(shí)施的降稅計(jì)劃，即在ECFA生效后，大陸將對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅；中國(guó)臺(tái)灣對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅。此次列入大陸對(duì)中國(guó)臺(tái)灣實(shí)施 “早期收獲產(chǎn)品清單”的機(jī)床工具類產(chǎn)品約為37種(稅號(hào)）；列入中國(guó)臺(tái)灣對(duì)大陸實(shí)施早期收獲產(chǎn)品清單的機(jī)床工具類產(chǎn)品為7種(稅號(hào)）。

涉及大陸對(duì)中國(guó)臺(tái)灣早期收獲產(chǎn)品清單的37種機(jī)床工具類產(chǎn)品，大致包含以下產(chǎn)品：

部分金切機(jī)床：主要有數(shù)控車(chē)床、數(shù)控平面磨床、數(shù)控鉆床、鋸床等；

部分成形機(jī)床：主要有數(shù)控及非數(shù)控鍛造和沖壓機(jī)床等；

數(shù)控系統(tǒng)及部分主要功能部件；

大部分金屬切削機(jī)床用工具及部分模具。

通過(guò)學(xué)習(xí)，大家認(rèn)識(shí)到，實(shí)施 “貨物貿(mào)易早期收獲”計(jì)劃，還只是在ECFA框架下，最先實(shí)施的減免稅計(jì)劃。中國(guó)與東盟國(guó)家貨物貿(mào)易從2004年開(kāi)始實(shí)施 “早期收獲計(jì)劃”，到2010年1月1日，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立，超過(guò)雙邊貿(mào)易90%的產(chǎn)品關(guān)稅降為零，只用了6年時(shí)間。只要兩岸關(guān)系繼續(xù)保持良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程就會(huì)加快。因此，積極應(yīng)對(duì)臺(tái)灣機(jī)床工具產(chǎn)品減、免進(jìn)口稅影響，不只是這次ECFA中早期收獲清單所列產(chǎn)品涉及的企業(yè)。行業(yè)中凡與臺(tái)灣機(jī)床工具產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)都應(yīng)該未雨綢繆，及早準(zhǔn)備。

2 認(rèn)真貫徹 “ECFA”精神，克服困難，迎接挑戰(zhàn)

大家一致認(rèn)為，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂，是繼兩岸全面實(shí)現(xiàn)直接雙向三通之后，兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中又一新的里程碑，標(biāo)志著構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。因此，我們既要服從實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興大局的需要，又不能忽視其對(duì)行業(yè)可能造成的影響和沖擊。ECFA實(shí)施后，大陸機(jī)床工具行業(yè)遇到局部、暫時(shí)的困難，也應(yīng)該從大局出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)，克服困難，為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真對(duì)待實(shí)施ECFA后所造成的影響

中國(guó)臺(tái)灣機(jī)床工具業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，已成為中國(guó)臺(tái)灣的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品產(chǎn)值的2/3出口到世界各地(主要是中國(guó)大陸和東南亞市場(chǎng)）。據(jù)中國(guó)臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)，2008年其機(jī)床業(yè)產(chǎn)值位列世界第6位，出口金額已位居世界第4位，進(jìn)口列世界第5位，市場(chǎng)消費(fèi)額位列世界第7位。中國(guó)大陸(統(tǒng)計(jì)含香港）已成為中國(guó)臺(tái)灣機(jī)床工具產(chǎn)品出口最大的市場(chǎng)，在大陸機(jī)床工具產(chǎn)品進(jìn)口額中，位列前3名。

中國(guó)大陸機(jī)床工具工業(yè)歷經(jīng)60余年發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，在世界機(jī)床業(yè)界中雖然位列產(chǎn)值、消費(fèi)額、進(jìn)口金額第一，但是整體上 “大而不強(qiáng)”。與中國(guó)臺(tái)灣機(jī)床工具業(yè)相比，在功能部件、中檔中小型規(guī)格數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品方面競(jìng)爭(zhēng)力還處于相對(duì)劣勢(shì)。目前正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施ECFA后，在減、免部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和人民幣升值雙重利好的作用下，將加快臺(tái)灣企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，對(duì)大陸機(jī)床工具市場(chǎng)產(chǎn)生影響，擠壓大陸機(jī)床工具企業(yè)的生存和發(fā)展空間。對(duì)此，大陸機(jī)床工具行業(yè)相關(guān)企業(yè)必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真采取措施，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，促使行業(yè)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

4 中檔、中小型數(shù)控機(jī)床和主要功能部件是大陸與臺(tái)灣企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)

通過(guò)討論分析，大家認(rèn)為實(shí)施ECFA后對(duì)大陸機(jī)床工具業(yè)都會(huì)產(chǎn)生一定影響，但受影響和沖擊最直接、最嚴(yán)重的當(dāng)屬中檔、中小型數(shù)控機(jī)床和主要功能部件。

中國(guó)大陸機(jī)床工具工業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，但目前高檔數(shù)控機(jī)床仍主要依靠進(jìn)口，國(guó)家正在組織開(kāi)展的 “高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)裝備”重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，動(dòng)員組織一批行業(yè)骨干企業(yè)對(duì)高檔數(shù)控機(jī)床進(jìn)行開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以滿足汽車(chē)、船舶、航空航天、能源、軍工等重點(diǎn)用戶行業(yè)的急需。對(duì)中檔數(shù)控機(jī)床而言，大陸已有上百家企業(yè)能批量生產(chǎn)并供應(yīng)市場(chǎng)。但基礎(chǔ)仍然比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度較低，尚屬于成長(zhǎng)期，企業(yè)迫切需要一個(gè)成長(zhǎng)的空間和發(fā)展的時(shí)間，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國(guó)臺(tái)灣生產(chǎn)制造并出口大陸的數(shù)控機(jī)床，基本屬于中檔的中小型數(shù)控機(jī)床(以中小型加工中心和數(shù)控車(chē)床為典型產(chǎn)品）。其技術(shù)水平低于德國(guó)、瑞士、日本等機(jī)床工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，與大陸此類產(chǎn)品檔次基本相當(dāng)。而中檔數(shù)控機(jī)床的市場(chǎng)需求量大面廣，又是發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床的基礎(chǔ)。中國(guó)臺(tái)灣數(shù)控機(jī)床發(fā)展較早，產(chǎn)業(yè)化程度較高，已經(jīng)處于成熟階段。加上其數(shù)控系統(tǒng)和功能部件采購(gòu)成本較低，以及近期人民幣逐步升值，再實(shí)施對(duì)其產(chǎn)品減免進(jìn)口關(guān)稅，將更加增強(qiáng)臺(tái)灣數(shù)控機(jī)床在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，不能不使我們認(rèn)真對(duì)待。

中國(guó)臺(tái)灣數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較早，已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，制造成本較低，其產(chǎn)品技術(shù)水平比德國(guó)、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家略差，而高于大陸企業(yè)產(chǎn)品水平。其主要市場(chǎng)目標(biāo)是為大陸中檔數(shù)控機(jī)床配套，并已占據(jù)50%左右的市場(chǎng)份額。中國(guó)大陸數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較晚，一直是數(shù)控機(jī)床發(fā)展的瓶頸，其中滾動(dòng)功能部件雖已形成一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，但競(jìng)爭(zhēng)力仍低于臺(tái)灣企業(yè)產(chǎn)品。而數(shù)控刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)、刀庫(kù)機(jī)械手，電主軸、擺角銑頭等雖然也有發(fā)展，仍屬起步階段，因此，在減免進(jìn)口關(guān)稅和人民幣升值預(yù)期的雙重壓力下，大陸數(shù)控機(jī)床功能部件企業(yè)的生存和發(fā)展將會(huì)受到較大沖擊，不僅影響大陸數(shù)控機(jī)床功能部件的市場(chǎng)份額，更為嚴(yán)重的后果是阻滯中高檔數(shù)控機(jī)床自主創(chuàng)新的進(jìn)程，影響機(jī)床行業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

5 提高自主創(chuàng)新能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”的生效，必將對(duì)中國(guó)大陸機(jī)床工具工業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響和沖擊?？朔纱藥?lái)的困難和挑戰(zhàn)的根本出路在于增強(qiáng)行業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)床工具企業(yè)應(yīng)該有針對(duì)性地找出差距，立即采取措施，解決自身的 “短板”。掌握核心技術(shù)，提升創(chuàng)新能力，加快品牌建設(shè)，迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，不僅是為了應(yīng)對(duì)實(shí)施“ECFA”采取的措施，也是使中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)由大變強(qiáng)的必經(jīng)之路。全行業(yè)應(yīng)該懷著強(qiáng)烈的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，踏踏實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作?！?/p>