郭 華

（忻州市水利局，山西 忻州 034000）

水利基本建設工程，特別是公益性水利工程是關(guān)乎國計民生的大事。近幾年，國家通過多種渠道、多種投資方式安排資金建設水利基礎(chǔ)設施。在水利工程建設任務大、水利投資大的情況下，如何加強對水利基本建設資金的管理和使用，加強財務監(jiān)督使其發(fā)揮更大的效益，已成為當前水利系統(tǒng)財務管理部門必須認真思考和研究的問題。

1 存在問題

1.1 財務人員參與決策不夠

在基本建設工程管理中，財務工作未得到應有的重視。長期以來從上至下已形成一種思維定勢：論證考察、審查、籌措資金、決策支付由領(lǐng)導負主要責任，概預算編制、招標、評標、工程驗收由專業(yè)技術(shù)人員負責，財務人員只負責見票付款、登記入賬，與工程實際相脫節(jié)。

1.2 資金撥付不及時，地方配套資金落實不到位

水利建設資金撥付是通過財政層層劃撥。但在某些經(jīng)濟落后地區(qū)，由于地方財政緊張，滯留、挪用或占用資金時有發(fā)生。有的地區(qū)水利資金預算不能及時到位，致使水利資金在當年無法使用，嚴重影響了工程進度。另外，由于水利工程長期以來采用“三點式”籌資（即國家補助一點，地方自籌一點、受益群眾投入一點），導致大多水利建設資金不能按時足額到位。從對2009年忻州市14個縣（市）基建項目配套資金的到位檢查情況來看，多數(shù)縣（市）資金到位率不到50%。

1.3 工程竣工決算不規(guī)范、不及時

一些項目雖然運行多年卻沒有及時辦理竣工決算，給基建單位和財務部門造成諸多不便。原因是地方配套資金不到位，致使債權(quán)債務不能及時清算，造成人力物力的浪費。同時竣工決算不規(guī)范也是基本建設財務管理中普遍存在的現(xiàn)象。

1.4 會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

由于水利基建單位不確定，致使基建財務人員崗位相對不穩(wěn)定。而基建單位與企事業(yè)單位會計制度要求不同，往往是工程上馬才臨時組建財務人員，致使財務人員素質(zhì)參差不齊，其中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習，對水利基本建設財務管理知識了解甚少。從忻州市的實際情況來看，具有豐富基建財務知識和經(jīng)驗的會計人員相對較少，大多由行政事業(yè)單位會計人員兼職，導致會計實務操作中存在許多問題。

2 思考及對策

2.1 領(lǐng)導重視

領(lǐng)導是單位重大事項的決策者。單位領(lǐng)導的重視程度決定了財務隊伍的建設水平。各級水行政主管部門應高度重視財務人員在基本建設管理中的作用，明確其具體職責。如會計人員應收集會計核算必備的資料，如已批準的工程概預算、已簽訂的合同等，根據(jù)建設內(nèi)容、進度、合同約定等來掌握資金的撥付。同時財務人員還應積極主動參與項目評估、概預算審查、招標、評標、經(jīng)濟合同的擬定、竣工驗收等工程管理活動，提出合理化建議。

2.2 嚴肅財經(jīng)紀律，準確確定投資方向

各級水行政主管部門和財政部門必須樹立和增強經(jīng)濟法律的觀念，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照《水利基本建設基金管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范水利基金管理意見》、《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》等制度的規(guī)定使用管理好資金。從思想上高度重視，工作上層層落實、逐級負責，建立責任追究制度，杜絕水利建設基金的擠占、截留、挪用，保證資金的及時和足額撥付。同時應結(jié)合當?shù)厍闆r確定投資項目。如忻州市大多為貧困縣，地方財政十分緊張，職工工資不能按時發(fā)放，配套資金就更無從談起，地方配套資金不到位，工程無法按計劃完工，工程效益難以發(fā)揮。因此各級水行政主管部門在確定工程的方向及規(guī)模時應分清輕重緩急，視財力狀況而行，切勿盲目上馬。同時也可在一些地方試行地方配套資金先期使用，后期再安排國家補助資金的政策，確保地方配套資金及時到位。

2.3 嚴把竣工財務決算

財務部門要全面監(jiān)督工程決算。財會人員要了解工程主體并參與工程的檢測、驗收，認真調(diào)查審核工程材料費計取等，嚴格按工程進度、合同條款、建設說明和有關(guān)規(guī)定進行財務結(jié)算、監(jiān)督，同時要委托審計機構(gòu)審查預決算，作為辦理工程撥付和結(jié)算依據(jù)。此外，要做好年度決算和竣工驗收等工作。

2.4 全面提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)

由于水利基建工程具有很大的靈活性，同一地方或同一單位的基建工程不可能連續(xù)上馬，鑒于此，要多舉辦基建財務培訓班，大力提高會計人員的素質(zhì)。通過培訓，大多財務人員在做好經(jīng)濟管理工作的同時，可以根據(jù)工程建設的實際情況和基建財務的特點，提出加強資金管理、提高使用效益、改進各方面工作的意見和建議，充分發(fā)揮其在實際工作的作用。