孫利榮
(鄉(xiāng)寧縣水利局,山西 鄉(xiāng)寧 042100)
鄉(xiāng)寧縣位于呂梁山南端,臨汾市西南部,縣境內地下資源豐富,已探明煤炭儲量153億t,屬全國三大優(yōu)質主焦煤基地之一和100個重點產(chǎn)煤縣之一。全縣農(nóng)業(yè)自然條件差,生態(tài)環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。盡管近年來全縣農(nóng)田水利建設取得了一定成績,但農(nóng)田水利設施薄弱的問題依然突出,靠天吃飯的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依然沒有明顯改觀,這給縣委、縣政府破解“三農(nóng)”難題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造成困難。因此,推進農(nóng)田水利基本建設是實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的根本前提。
鄉(xiāng)寧縣山巒起伏,溝壑縱橫,地形破碎,水土流失嚴重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱。近年來,縣政府及水利部門提高認識,理清思路,放活機制,大大改善了全縣干旱缺水、農(nóng)村水利基礎設施薄弱的狀況,但由于地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況及其他諸多因素的影響,目前全縣農(nóng)田水利基本建設還存在一些問題:一是受地理環(huán)境較大制約。鄉(xiāng)寧縣山地和丘陵面積占全縣總面積的95%以上,大多數(shù)地區(qū)水源匱乏,民營辦水環(huán)境較為惡劣。據(jù)調查,全縣共有耕地面積3.76萬hm2,有效灌溉面積僅0.11萬hm2;絕大多數(shù)土地靠天降雨,村落地處四周無水的“旱塬”,飲用水難以保證;有的地方雖有水源,但由于山高水遠,提水成本太高而難以實施。二是農(nóng)村土地條塊分割,不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一家一戶經(jīng)營的土地過于零散,地塊小,不便集中灌溉和土地流轉,影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。三是科技服務跟不上。農(nóng)村科技人才少,信息閉塞,大部分農(nóng)民對水利工程建設的各個環(huán)節(jié)、國家配套政策、原材料設備價格等了解不多,影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展進程。加之節(jié)水技術推廣滯后,水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。四是農(nóng)田水利建設工程缺乏新機制,主要靠政府財政投資和受益區(qū)農(nóng)民的投工投勞。實行農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后,村內公益性設施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。受投資投勞機制改革的影響,在新的投入機制尚未形成的情況下,新的水利工程在建設過程中,資金和勞力投入嚴重不足,不能可持續(xù)發(fā)展。
一是農(nóng)田水利工程建設先天不足。從農(nóng)田灌溉渠道建設情況來看,遠達不到旱澇保收的要求,全縣95%以上的耕地灌溉得不到保障。二是群眾投工投勞不足,嚴重影響農(nóng)田水利工程的建設與管理。取消“兩工”后,群眾投工投勞積極性缺乏,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐步下降,農(nóng)村勞力外出務工的現(xiàn)象較為普遍,導致許多原有水利工程年久失修,有些地方農(nóng)田水利基本建設處于停滯甚至倒退 狀態(tài)。三是農(nóng)田水利建設投入不足。由于缺乏穩(wěn)定的投入增長機制,農(nóng)田水利建設投入與財政增長不相匹配,建設需要與實際投入存在巨大反差。另外,各級政府相關配套資金難以落實,導致小型農(nóng)田水利工程建設資金缺口加大。加之水利工程項目申報前期費用較高,導致許多工程不能立項上馬。四是農(nóng)田水利建設相關規(guī)劃不完善,技術人才缺乏。多數(shù)地方?jīng)]有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全,建設隊伍“青黃不接”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程技術人員嚴重缺乏。
當前,鄉(xiāng)寧縣已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段,全縣正在實施“五城聯(lián)創(chuàng)”戰(zhàn)略。在這一新的形勢下,各級政府一定要統(tǒng)籌協(xié)調,增加投入,大力推進農(nóng)田水利建設。為此應做到以下幾點:
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重要的基礎設施。世界各國興修農(nóng)田水利大多以國家投入為主,農(nóng)場范圍以內以農(nóng)場主為主??h政府要積極吸納這一寶貴經(jīng)驗和做法,確立以“政府為主、農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機制。同時通過采取“一事一議”的辦法,調動群眾興修水利的積極性。
農(nóng)田水利工程門類多、數(shù)量大、分布廣,需要資金數(shù)額巨大。建議由水利部門牽頭,根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務,做好全縣農(nóng)田水利建設20年發(fā)展規(guī)劃,報省市審批,并明確部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))責任。
將農(nóng)建工程的效益與群眾的切身利益緊密相連,從工程規(guī)劃、實施到受益,每一環(huán)節(jié)都要為群眾著想,確實讓老百姓在工程實施前能夠知道效益、工程完成后能夠看到效益、工程運行后能夠得到利益。
全縣所有的飲水安全項目、水保壩系項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地開發(fā)項目資金,按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用”的原則,將各行業(yè)各部門的投資進行整合,集中捆綁使用,使其發(fā)揮最大效益。
縣政府要從本地煤炭資源型企業(yè)較多的實際出發(fā),引導企業(yè)家以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心,開展農(nóng)田水利基本建設,改善農(nóng)建基礎條件,發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)田水利建設所需的管材、節(jié)水機具,縣財政應予以補貼;揚水灌溉的用電,除按國家規(guī)定實行優(yōu)惠電價外,縣財政應區(qū)分不同揚程予以一定補貼。同時,購置農(nóng)田水利施工機具,參照農(nóng)業(yè)機械財政補貼政策,由縣財政予以補貼。
鼓勵各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織農(nóng)民成立農(nóng)田水利專業(yè)施工隊,按市場經(jīng)濟原則,承擔當?shù)剞r(nóng)田水利施工任務;盡快在全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立和完善農(nóng)田水利服務站,所需經(jīng)費納入縣財政預算;建立農(nóng)民用水協(xié)會;加快農(nóng)田水利設施管理體制改革。