高 波

水利部國際合作與科技司司長

經(jīng)過各方努力,全國水利技術(shù)監(jiān)督工作會議今天召開了。剛才,胡四一副部長做了重要講話,充分肯定了水利技術(shù)監(jiān)督工作取得的重要成績,全面分析了面臨的新形勢,并對今后工作提出了明確要求。我們要認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,貫徹落實。

下面,我就近年來水利技術(shù)監(jiān)督工作情況、下一步工作任務(wù)、近期工作重點講幾點意見,供大家參考。

1 近年工作回顧

2003年全國水利技術(shù)監(jiān)督工作會議以來,在部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,在有關(guān)司局、企事業(yè)單位、社團及專家的積極參與和大力支持下,水利技術(shù)監(jiān)督工作取得了較大進展。

1.1 主抓標(biāo)準(zhǔn)工作,服務(wù)水利大局

作為水利技術(shù)監(jiān)督工作的核心,標(biāo)準(zhǔn)化工作在以下四個方面取得較大進展。

第一,標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,規(guī)劃水平不斷提高。修訂發(fā)布了新的 《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》,進一步完善了水利標(biāo)準(zhǔn)體系,體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量由755項增加到942項,基本覆蓋了水利工作的所有領(lǐng)域。針對水利部職責(zé)的調(diào)整,補充了地下水管理、城市水系規(guī)劃等方面的標(biāo)準(zhǔn);針對近年來我國重大自然災(zāi)害頻發(fā)的狀況,補充了防災(zāi)減災(zāi)方面的標(biāo)準(zhǔn);針對新材料、新工藝、新技術(shù)成果的不斷涌現(xiàn),補充了有關(guān)檢測技術(shù)、產(chǎn)品材料、施工方法等方面的新標(biāo)準(zhǔn);針對標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)問題,確定了 “所管標(biāo)準(zhǔn)”與 “所用標(biāo)準(zhǔn)”的區(qū)分原則,對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行了優(yōu)化重組。依據(jù) 《體系表》,編制完成了 《2009-2014年水利標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃》。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被納入國家資源節(jié)約與綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)編制計劃,成為國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

第二,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加,支撐能力不斷加強。一是依據(jù) 《體系表》和 《規(guī)劃》,較好完成了水利標(biāo)準(zhǔn)化 “三五工程”計劃,先后安排編制標(biāo)準(zhǔn)462項,發(fā)布292項。截至目前,現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)626項,標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)55種,標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率由2003年的49%提高到85%。圍繞水利防災(zāi)減災(zāi)工作,編制發(fā)布了防洪標(biāo)準(zhǔn)、堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)導(dǎo)則等38項標(biāo)準(zhǔn);圍繞近年來水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展需求,編制發(fā)布了水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范等39項標(biāo)準(zhǔn);圍繞加快解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題,編制發(fā)布了村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范等58項標(biāo)準(zhǔn);圍繞水資源管理和節(jié)水防污型社會建設(shè),編制發(fā)布了水域納污能力計算規(guī)程等34項標(biāo)準(zhǔn);圍繞 《長江河道采砂管理條例》等法規(guī)的貫徹實施,編制發(fā)布了河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程等9項標(biāo)準(zhǔn);圍繞水利信息化工作,編制發(fā)布了水情信息編碼等61項標(biāo)準(zhǔn);以上標(biāo)準(zhǔn)為水利各項工作起到了較好的技術(shù)支撐作用。北京、陜西、廣東、福建等地發(fā)布了一批水利地方標(biāo)準(zhǔn),有力促進了當(dāng)?shù)厮聵I(yè)的又好又快發(fā)展。二是標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作成效顯著。先后對356項標(biāo)準(zhǔn)進行了復(fù)審,確認75項繼續(xù)有效,277項修訂,4項廢止。通過標(biāo)準(zhǔn)的修訂更新,平均標(biāo)齡由2003年底的9.6年降低到目前的7.8年,標(biāo)準(zhǔn)的有效性明顯增強。三是優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)不斷涌現(xiàn)。先后獲得中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎二等獎1項,三等獎3項。獲得大禹水利科技獎一等獎2項,二等獎6項,三等獎2項。

第三,強制性條文不斷完善,監(jiān)督檢查工作逐步開展。為更好地貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,針對水利工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督中的突出問題,2004和2006年,我部先后組織百余名專家,對水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文進行了修訂。2009年,水規(guī)總院對部分勘測設(shè)計單位開展了強制性條文執(zhí)行情況抽查,情況良好。

第四,宣貫示范不斷加強,標(biāo)準(zhǔn)實施穩(wěn)步推進。一是標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度不斷加大。啟動了 “水利標(biāo)準(zhǔn)化系列宣貫輔導(dǎo)教材編制計劃”,先后出版了20余本系列培訓(xùn)教材。每年舉辦數(shù)十次各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)活動,培訓(xùn)技術(shù)人員1萬多人次?！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》在全國數(shù)十萬處各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制中得到了應(yīng)用,有力提高了方案編制質(zhì)量。二是試點示范工作逐步開展。結(jié)合部重點工作,先后在重慶、內(nèi)蒙古等10余個省市開展了節(jié)水灌溉、沙棘和農(nóng)村電氣化等標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目35項,取得了較好效果,收集了反饋意見,為標(biāo)準(zhǔn)修訂完善提供了第一手資料。三是標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查力度不斷加強。通過現(xiàn)場抽樣檢查、專題調(diào)研、函調(diào)等方式,對從業(yè)人員以及工程采用的材料和設(shè)備進行監(jiān)督檢查。四是標(biāo)準(zhǔn)國際化取得實質(zhì)性進展。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會活動,先后承擔(dān)了5項國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。從2008年開始,在筑壩技術(shù)和小水電等優(yōu)勢領(lǐng)域組織翻譯了一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加速標(biāo)準(zhǔn)國際化,增強我國企業(yè)的國際市場競爭力。

1.2 加強認證認可,保障質(zhì)量安全

認證認可工作在以下四個方面取得較大進展。

第一,計量認證工作不斷深化。作為行政許可事項,計量認證成為各級水行政主管部門提高管理水平的重要抓手。目前,水利行業(yè)已有94家質(zhì)檢機構(gòu)通過了國家級計量認證,其余大部分通過了省級計量認證。這些質(zhì)檢機構(gòu)在水環(huán)境監(jiān)測、水利工程質(zhì)量事故鑒定等工作中的權(quán)威性明顯增強。在工程建設(shè)領(lǐng)域,計量認證已成為質(zhì)檢機構(gòu)進入水利工程質(zhì)量檢測市場的先決條件,提高了各類水利工程的質(zhì)量檢測水平;在水環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域,計量認證增強了質(zhì)檢機構(gòu)的檢測技術(shù)能力,保障了檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。國家計量認證水利評審組的工作多次得到國家認監(jiān)委的充分肯定。

第二,節(jié)水和農(nóng)村飲水安全產(chǎn)品認證取得突破。完成了200余家企業(yè)4大類農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水產(chǎn)品的認證工作,獲證產(chǎn)品的市場占有率年平均提高6%。浙江提出3年內(nèi)用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水工程建設(shè)的產(chǎn)品通過認證比例達到90%以上,新疆在招投標(biāo)中對通過認證的企業(yè)實行加分政策。中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會等社會團體,通過舉辦座談會、發(fā)布認證產(chǎn)品目錄等方式,積極推動認證工作。第三,生產(chǎn)許可和使用許可工作繼續(xù)推進。先后有116家企業(yè)通過了水文儀器及巖土工程儀器生產(chǎn)許可證審查;600多家企業(yè)通過了水工金屬結(jié)構(gòu)生產(chǎn)許可證審查。168家企業(yè)通過了啟閉機使用許可證審查,獲得啟閉機使用許可證成為參加招投標(biāo)的必備條件。

第四,管理體系認證穩(wěn)步開展。對行業(yè)內(nèi)近400家企事業(yè)單位進行了管理體系認證。大幅度提升了這些獲證企事業(yè)單位的管理水平和市場競爭力。發(fā)布了指導(dǎo)性技術(shù)文件 《水利單位管理體系要求》,對規(guī)范和推進具有水利行業(yè)特色的管理體系認證進行了有益探索。

1.3 推進計量工作,實現(xiàn)重點突破

為實現(xiàn)水資源的精細化管理,針對取用水計量存在的普遍問題,先后對30多個單位進行了調(diào)研,為今后工作理清了思路。發(fā)布了3項水利行業(yè)計量檢定規(guī)程,并在國家質(zhì)檢總局備案,實現(xiàn)了水利行業(yè)計量規(guī)程的突破。

部水環(huán)境監(jiān)測中心研制了55種國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),為水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和量值溯源提供了保障。四川省量水設(shè)施設(shè)備計量檢測中心、南京水利科學(xué)研究院核子水分密度儀計量站等單位,取得計量授權(quán),為社會提供了數(shù)百臺次的計量檢定和維保服務(wù)。陜西省通過取得量水槽生產(chǎn)制造許可證,推動產(chǎn)品在灌區(qū)推廣使用,測量誤差小于5%。

1.4 重視質(zhì)量檢測,發(fā)揮監(jiān)督作用

加大了質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,規(guī)范了產(chǎn)品市場。近年來,我部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合組織了3次國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查活動,涉及全國130余家企業(yè)200多個批次的節(jié)水灌溉類產(chǎn)品,有力抑制了劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通,產(chǎn)品抽樣合格率從2003年的72%提升到2008年的89%。

2006年起,財政部、水利部設(shè)立"水利工程永久設(shè)備質(zhì)量管理"專項,對啟閉機生產(chǎn)和使用單位進行了監(jiān)督檢查,有力保障了設(shè)備的安全運行。

中國水利電力質(zhì)量管理協(xié)會水利分會印發(fā)了 《水利系統(tǒng)質(zhì)量管理小組活動管理辦法》,長江水利委員會陸水樞紐工程局等數(shù)百家單位積極組織群眾性質(zhì)量管理小組活動,獲得了中國質(zhì)量協(xié)會的表彰。

1.5 加大投入力度,強化項目管理

在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,水利技術(shù)監(jiān)督工作經(jīng)費投入不斷增加,經(jīng)費渠道不斷拓展。2004年以來,在原有基建前期和財政專項兩個渠道基礎(chǔ)上,陸續(xù)增加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、財政部、科技部、國家認監(jiān)委等投入渠道。目前,中央財政投入的年度經(jīng)費由2003年的700萬元提高到目前的近3000萬元。地方和企事業(yè)單位也加大了資金配套力度,多渠道、多元化的投入格局已經(jīng)初步形成。

隨著經(jīng)費的大幅度增加,努力提高項目管理水平。胡四一副部長高度重視水利技術(shù)監(jiān)督工作,主持召開部長專題辦公會,研究標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的管理細則;汪洪總工程師多次帶隊檢查標(biāo)準(zhǔn)的編制進度和質(zhì)量。此外,我司多次會同部規(guī)計司、財務(wù)司開展標(biāo)準(zhǔn)項目的監(jiān)督檢查工作。通過以上努力,標(biāo)準(zhǔn)項目的進度、質(zhì)量和資金管理水平大幅度提高。

1.6 完善規(guī)章制度,增強能力建設(shè)

為加強水利技術(shù)監(jiān)督工作,出臺了 《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目管理細則》、《水利行業(yè)計量認證程序規(guī)定》等十余項規(guī)章制度,進一步規(guī)范了各項工作,提高了管理水平。部水文局、水電局、中國水科院等單位也分別制定了各自的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法,促進了工作的有序開展。

水利技術(shù)監(jiān)督工作機構(gòu)設(shè)置得到了進一步加強。各主持機構(gòu)和主要直屬單位都設(shè)置或明確了相應(yīng)的管理機構(gòu),配備了專門的管理人員。部綜合局、水規(guī)總院定期召開標(biāo)準(zhǔn)化工作會議,不斷加強標(biāo)準(zhǔn)化工作管理力度。中國水利學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)化部、中國水科院標(biāo)準(zhǔn)化研究中心等專門機構(gòu)分別加強了有關(guān)工作。部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所,水工金屬結(jié)構(gòu)、水文儀器及巖土工程儀器生產(chǎn)許可證審查部,中水源禹國環(huán)與中水卓越兩家管理體系認證機構(gòu),中水潤科與北京新華兩家產(chǎn)品認證機構(gòu),國家農(nóng)業(yè)灌排設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、全國水文標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)工作成效顯著。《水利技術(shù)監(jiān)督》雜志、國際合作與科技網(wǎng)等學(xué)術(shù)交流和信息服務(wù)平臺得到了加強。

積極培養(yǎng)和吸引各類人才,努力創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才和用好人才的良好環(huán)境。通過宣貫培訓(xùn)、技術(shù)交流、出國考察等多種方式,加大人才培養(yǎng)力度,一支高素質(zhì)的水利技術(shù)監(jiān)督人才隊伍初步形成。

1.7 強化科學(xué)研究,提升支撐能力

水利技術(shù)監(jiān)督前期研究工作從無到有,逐步加強。近年來,利用公益性行業(yè)科研專項等渠道,先后安排近百項各類研究項目,取得了較好效果;其中14個政策研究項目,為營造良好政策環(huán)境,修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系表提供了支撐;35個標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)研究項目,提高了標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量;40個支撐平臺建設(shè)項目,提高了信息化管理水平。這些項目的有序開展,有力提升了技術(shù)監(jiān)督對水利中心工作的支撐能力。

對于以上成績,胡四一副部長代表水利部在剛才的講話中給予了充分的肯定和很高的評價?？偨Y(jié)這些年的工作,我們的主要經(jīng)驗和體會是:

一要堅持牢牢把握大局,從積極踐行可持續(xù)治水思路的高度出發(fā),服務(wù)水利中心工作,這是我們做好工作的根本。

二要切實做好發(fā)展規(guī)劃,明確水利技術(shù)監(jiān)督的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和實施方案,這是我們做好工作的基礎(chǔ)。

三要充分調(diào)動各方積極性,加強溝通和協(xié)調(diào),這是我們做好工作的關(guān)鍵。

四要不斷加強能力建設(shè),提高水利技術(shù)監(jiān)督專業(yè)隊伍、管理隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力,這是我們做好工作的保障。

在總結(jié)經(jīng)驗的同時,我們還要清醒地看到,水利技術(shù)監(jiān)督工作在很多方面仍需要加強和完善:一是對水利技術(shù)監(jiān)督工作的重要性認識還不深刻;二是水利技術(shù)監(jiān)督工作的總體發(fā)展還不平衡;三是部分標(biāo)準(zhǔn)還存在著制修訂進度緩慢、質(zhì)量不高、實施不力、監(jiān)督缺位等問題;四是計量、認證、質(zhì)量檢測工作有待進一步深化;五是水利技術(shù)監(jiān)督工作的保障能力相對薄弱,研究力度不夠,領(lǐng)軍人才缺乏。這必須引起我們高度重視,切實采取措施,認真加以解決。

2 下一步工作任務(wù)

剛才,胡四一副部長從六個方面,全面分析了當(dāng)前水利技術(shù)監(jiān)督工作面臨的形勢;對今后一段時期水利技術(shù)監(jiān)督工作明確提出了以下總體要求:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊密圍繞水利中心工作,努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方推動的工作格局,牢固樹立法制觀念、科學(xué)態(tài)度和責(zé)任意識,著重提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量,加強標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督,整體推進標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認證認可、質(zhì)量檢測工作,全面開創(chuàng)水利技術(shù)監(jiān)督工作新局面,為水資源可持續(xù)利用提供支撐保障。

我們要按照胡部長的要求,切實做好新時期水利技術(shù)監(jiān)督工作。

2.1 不斷深化水利標(biāo)準(zhǔn)化工作

水利標(biāo)準(zhǔn)化工作重點是實現(xiàn)兩個并重,一是標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與質(zhì)量并重,二是標(biāo)準(zhǔn)的編制與實施并重。為此,要著力做好五個方面工作:

第一,規(guī)范程序管理,突出需求導(dǎo)向。要嚴格遵守標(biāo)準(zhǔn)編制程序,加強標(biāo)準(zhǔn)項目管理,確保按時完成編制任務(wù)。要嚴格質(zhì)量管理,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。要兼顧水利行業(yè)工作特點,建立完善水利標(biāo)準(zhǔn)立項的應(yīng)急機制。要做好復(fù)審和修訂工作的有效銜接,加大局部修訂力度,力爭標(biāo)準(zhǔn)的年更新率不低于5%。

第二,遵循客觀規(guī)律,完善標(biāo)準(zhǔn)體系。通過努力不斷提高水利標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實用性和前瞻性。

第三,加強實施監(jiān)督,健全反饋機制。要進一步加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn),每年安排宣貫培訓(xùn)和試點示范項目各5項,培訓(xùn)技術(shù)人員1.5萬人次。要依法采取法制計量、強制性認證以及國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、工程稽察等強制性手段,推行強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施。要積極通過政府采購、工程招標(biāo)等行政手段來推動推薦性標(biāo)準(zhǔn)的實施。要建立健全有效的標(biāo)準(zhǔn)實施意見收集與反饋機制。

第四,修訂強制性條文,完善技術(shù)法規(guī)體系。出臺強制性條文的管理細則。全面修訂水利工程建設(shè)強制性條文;加快出臺水利產(chǎn)品的強制性條文;適時出臺全文強制的水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);逐步建立強制性的技術(shù)法規(guī)和自愿采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制。

第五,爭取國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán),提升中國企業(yè)競爭力。要根據(jù)我國的國情和水情,建立國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤及有效采用的制度。要積極參與事關(guān)我國利益的國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在我國技術(shù)優(yōu)勢明顯、國際需求廣泛的筑壩技術(shù)、水文、泥沙、小水電等領(lǐng)域,有計劃地推動40項水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化,從技術(shù)政策上消除貿(mào)易壁壘,使中國企業(yè)在國際競爭中占領(lǐng)制高點和主動權(quán)。

2.2 大力推動水利計量工作

第一,深入調(diào)查研究,理清工作思路。開展計量方面政策法規(guī)和計量設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研,摸清情況。研究建立適合水利行業(yè)特點的水利計量法規(guī)體系。研究制定水利計量工作發(fā)展規(guī)劃,明確工作的思路、目標(biāo)、發(fā)展模式和實施步驟。

第二,重視機構(gòu)建設(shè),強化計量檢定工作。爭取國家質(zhì)檢總局的支持,爭取組建水利行業(yè)業(yè)務(wù)急需的國家計量檢定站以及計量技術(shù)機構(gòu)。

第三,加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制,完善計量保障體系。完成6項水資源質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制,完善水環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系。探索建立水利行業(yè)計量檢定規(guī)程體系和取用水計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動能力驗證工作,提高測量結(jié)果的一致性和準(zhǔn)確性。

2.3 積極開展認證認可工作

第一,深化計量認證。加強相關(guān)領(lǐng)域和機構(gòu)的計量認證和檢驗、校準(zhǔn)工作,爭取水利行業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)、實驗室通過計量認證的比例達到80%。加強對國家計量認證水利評審組的行業(yè)指導(dǎo),統(tǒng)一評審尺度,對每個分場所都進行現(xiàn)場評審。對經(jīng)過整改仍不符合要求的質(zhì)檢機構(gòu)、實驗室,堅決取消其計量認證資質(zhì)。

第二,積極推進水利產(chǎn)品認證。一是完善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水產(chǎn)品認證機制,探索出臺農(nóng)村飲水安全產(chǎn)品強制性認證的政策措施;提升水利產(chǎn)品認證標(biāo)志的市場認可度。二是協(xié)助相關(guān)司局,爭取使水利行業(yè)兩家節(jié)水產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品享受國家相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是以市場需求量大的產(chǎn)品作為認證工作重點,發(fā)布并定期更新相應(yīng)的產(chǎn)品認證目錄。

第三,繼續(xù)推動生產(chǎn)許可和使用許可。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,水文儀器和巖土工程儀器生產(chǎn)許可證已改由各相關(guān)省級技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)核發(fā),要做好相關(guān)銜接工作。要進一步加強對有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部和使用許可證審查部的行業(yè)指導(dǎo)與管理。

第四,探索開展水利行業(yè)特色管理體系認證。深化水文、灌區(qū)、水管單位、工程建設(shè)業(yè)主單位推行指導(dǎo)性技術(shù)文件 《水利單位管理體系要求》的試點工作。探索開展綠色水電與低影響水電認證等工作。

2.4 穩(wěn)步提高質(zhì)量監(jiān)督水平

第一,加強質(zhì)量檢測。加強管理,保證檢測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。著力解決涉及安全的產(chǎn)品和項目檢測能力不足、檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題。爭取建立水泵、土工合成材料、水工金屬結(jié)構(gòu)、水文儀器、巖土工程儀器和堤防工程等國家級質(zhì)檢中心。

第二,強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。推動節(jié)水灌溉類產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查活動常態(tài)化、定期化。逐步擴展產(chǎn)品質(zhì)量抽查范圍。

第三,支撐工程質(zhì)量稽察。協(xié)助相關(guān)司局,依照強制性條文和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對水利工程項目的施工組織、質(zhì)量控制和管理行為等進行稽察,保證工程質(zhì)量和安全。

2.5 重點提升整體支撐能力

第一,完善規(guī)章制度建設(shè)。適時出臺部門規(guī)章 《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》及一系列規(guī)范性文件,不斷規(guī)范和加強水利技術(shù)監(jiān)督工作。

第二,加大政府采信力度。一要加強強制性標(biāo)準(zhǔn)、法制計量、強制性認證、國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等工作。二要推動各級水行政主管部門在政府采購中優(yōu)先選用通過認證的產(chǎn)品。

第三,強化機構(gòu)隊伍建設(shè)。相關(guān)依托單位要在人力、技術(shù)資源、辦公條件和資金等方面繼續(xù)給予大力支持,切實提高各支撐機構(gòu)的工作效能。各水利技術(shù)監(jiān)督專業(yè)機構(gòu),應(yīng)自強自律,苦練內(nèi)功,整合現(xiàn)有資源、做大做強。實施認證的企事業(yè)單位,要根據(jù)工作需要,增強綜合實力。要高度重視水利技術(shù)監(jiān)督人才培養(yǎng),組建一支政策水平高、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強的復(fù)合型人才隊伍。

第四,推進技術(shù)監(jiān)督科技創(chuàng)新。一是開展標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)研究,增強標(biāo)準(zhǔn)的先進性和可操作性。二是開展水利計量方法、檢定方法和計量關(guān)鍵技術(shù)研究,增強計量的可靠性和經(jīng)濟性。三是開展水利工程質(zhì)量檢測關(guān)鍵技術(shù)研究,建立安全檢測指標(biāo)體系。四是開展發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、運行機制、監(jiān)督與實施體系等方面的研究,促進水利技術(shù)監(jiān)督的持續(xù)發(fā)展。加強國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動,不斷提高理論與學(xué)術(shù)水平。

3 近期工作重點

根據(jù)新時期水利技術(shù)監(jiān)督工作總體要求和工作任務(wù),近期要扎實做好以下五項工作。

3.1 修訂出臺 《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》

在制度建設(shè)方面重點做好兩項工作:

一是適時以部門規(guī)章的形式出臺 《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》,落實水利標(biāo)準(zhǔn)化管理各層次的職責(zé),明確獎懲制度,全面加強水利標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是圍繞 《管理辦法》,完善出臺管理細則,規(guī)范和加強標(biāo)準(zhǔn)化研究、試點示范、復(fù)審、翻譯等項目的管理工作。

3.2 發(fā)布和實施第三版強制性條文

對2004年版強制性條文進行全面修訂,對2006年版局部修訂稿進行認真復(fù)核,對2006年8月至2009年底發(fā)布的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行詳細梳理,盡快修訂發(fā)布第三版強制性條文。切實解決強制性條文數(shù)量偏多、范圍過寬、可操作性不強的問題。

結(jié)合第三版強制性條文的發(fā)布實施,采取全面自查和重點抽查相結(jié)合的形式,組織開展強制性條文實施情況的專項檢查。

3.3 強化項目管理

按照有關(guān)管理辦法的要求,強化水利技術(shù)監(jiān)督項目的立項、進度、質(zhì)量和資金管理。

第一,2011年要力爭完成2008年及以前立項的項目。要完善工作程序,明確各單位工作責(zé)任;其中,標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目要按大綱起草、征求意見、技術(shù)審查和批準(zhǔn)發(fā)布等四個階段細化管理。由于特殊情況不能按期完成的要說明原因,明確延期時限。要明確項目退出機制和辦法。

第二,嚴把標(biāo)準(zhǔn)項目立項關(guān)。一是要依據(jù) 《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》,向最嚴格的水資源管理制度、民生水利、公共安全與生態(tài)健康方面的公益類標(biāo)準(zhǔn)傾斜;向術(shù)語、制圖等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)傾斜;向能提出關(guān)鍵技術(shù)要求和指標(biāo)、定性準(zhǔn)確、定量可靠的標(biāo)準(zhǔn)傾斜。二是對于水利行業(yè)不急需、技術(shù)條件不成熟、基礎(chǔ)工作不扎實,工作機制和人員不落實的申報項目,暫緩立項。

第三,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。要以科學(xué)性、適用性和合理性為目標(biāo),確定標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。要按照利益公正、程序合法、文書齊全、材料充分的原則,確保編寫過程的公開、公平和公正。

3.4 加強標(biāo)準(zhǔn)的實施

第一,改進水利技術(shù)監(jiān)督信息平臺,推進標(biāo)準(zhǔn)制修訂等項目的網(wǎng)上申報及跟蹤管理工作,定期通報工作動態(tài)和項目進展情況,進一步暢通意見反映和收集渠道;建立信息處理系統(tǒng),及時匯總和分析所收集的問題,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)編制者、使用者和管理者之間的信息資源共享。

第二,加強與有關(guān)司局的協(xié)作,加大重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作力度。繼續(xù)實施重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫教材出版計劃。充分利用 “世界水日”、“中國水周”和 “質(zhì)量月”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等活動以及電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加大宣傳力度,提高宣傳效果,普及技術(shù)監(jiān)督知識。

第三,依據(jù)即將出臺的 《水利標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目管理細則》,加強試點示范,更好地實施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 推動標(biāo)準(zhǔn)國際化工作

鼓勵并推動有關(guān)水利單位和專家參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。跟蹤并掌握國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況及其動向。

完成 《小水電站機電設(shè)備導(dǎo)則》等13項標(biāo)準(zhǔn)的翻譯工作,爭取出臺 《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)英文翻譯細則》,為中國水利企業(yè)實現(xiàn) “走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

同志們,黨的十七大和十七屆五中全會對水利工作提出了新的更高要求,水利技術(shù)監(jiān)督工作面臨著極好的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。我們一定要認清形勢,開拓創(chuàng)新,齊心協(xié)力,扎實工作,努力推動水利技術(shù)監(jiān)督工作邁上新臺階,為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。