熊 林

(浙江工業(yè)大學(xué)浙西分校,浙江 衢州 324006)

企業(yè)定額是施工企業(yè)在正常條件下,根據(jù)自身的技術(shù)特長,施工設(shè)備情況,材料來源及管理水平等為依據(jù),編制符合企業(yè)自身?xiàng)l件的人工、材料、機(jī)械單位產(chǎn)品的消耗標(biāo)準(zhǔn)及其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。它反映了企業(yè)的綜合實(shí)力,技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營水準(zhǔn),是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。

隨著原建設(shè)部 2001年頒布了《建筑工程施工發(fā)包發(fā)承包計(jì)價(jià)管理辦法》,又于 2003年發(fā)布了《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,從政府行業(yè)主管部門的角度出發(fā),為市場競爭主體搭設(shè)了公平競爭的平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)盡快建立適用于本企業(yè)使用的企業(yè)定額?！督ㄔO(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造了許多有利條件,已建立企業(yè)定額體系的要更加完善,未建立企業(yè)定額體系的要加快收集基礎(chǔ)資料,完成企業(yè)定額框架的建立并編制企業(yè)定額的工作。

1 建筑施工企業(yè)定額實(shí)施現(xiàn)狀

由于我國清單計(jì)價(jià)起步晚,施工單位已習(xí)慣于依賴定額計(jì)價(jià)模式,仍在沿襲使用行業(yè)及地方定額,如各省市預(yù)算定額。預(yù)算定額按必要?jiǎng)趧?dòng)量原則確定的生產(chǎn)要素消耗量,決定了定額“量”;由建設(shè)行政主管部門確定的、與“量”對(duì)應(yīng)的人工單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額,決定了定額“價(jià)”。顯然,即使在“量、價(jià)分離”且調(diào)價(jià)按市場要求非常到位的情況下,其所確定的建筑產(chǎn)品價(jià)格也只是代表部門內(nèi)平均水平的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格。這種價(jià)格,用于投標(biāo)報(bào)價(jià),就等于讓建筑產(chǎn)品的每一次具體的交換,都使其價(jià)格與社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格相符。不僅淡化了價(jià)格機(jī)制在建筑市場中的調(diào)節(jié)作用,而且還因價(jià)格缺乏靈敏度從而導(dǎo)致企業(yè)按市場機(jī)制運(yùn)作能力的退化,不利于企業(yè)的發(fā)展。

建筑施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中仍然使用預(yù)算定額,最后匯總造價(jià)時(shí),降低幾個(gè)百分點(diǎn)報(bào)價(jià)手段。這種做法并不科學(xué)。因?yàn)檎w降低的結(jié)果是將所有分項(xiàng)工程、分部工程降低了相同的幅度,而事實(shí)上,企業(yè)的優(yōu)勢并不是在每個(gè)環(huán)節(jié)上都是一致的,降低幾個(gè)百分點(diǎn)并不能反映個(gè)體的實(shí)際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進(jìn)行編制測算,否則將無法衡量降低的幅度是否合適。

行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平,而不能真實(shí)反映各建筑企業(yè)的個(gè)別水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)作為一個(gè)利益主體,在市場競爭中必須考慮本企業(yè)的實(shí)際水平,才能增強(qiáng)自身的競爭力。

2 建立企業(yè)定額的重要意義

2.1 符合國際慣例,有利于參與國內(nèi)外市場競爭

在魯布革引水工程項(xiàng)目競標(biāo)中,日本大成公司以低于標(biāo)底 46%的標(biāo)價(jià)一舉中標(biāo),這一結(jié)果令人震驚。但是,目前在眾多的鐵路、公路項(xiàng)目上,低于標(biāo)底 20%～30%中標(biāo)的項(xiàng)目比比皆是,從總體趨勢來看,企業(yè)擺脫定額約束自主報(bào)價(jià)已是大勢所趨。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的依據(jù)

企業(yè)定額是企業(yè)管理的產(chǎn)物,定額與市場積極的共融性是與生俱來的,它是具有技術(shù)與社會(huì)雙重屬性決定了定額在市場經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位與作用。定額對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低工程成本起到了保證作用。最合理的生產(chǎn)要素配置、最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和盡可能減少材料消耗等,都需要工程建設(shè)定額來平衡。事實(shí)上,采用企業(yè)定額編制預(yù)算是在企業(yè)實(shí)際成本的基礎(chǔ)上,考慮了市場及其它因素后的結(jié)果,而成本支出則可以直接成為項(xiàng)目實(shí)施時(shí)投資控制的依據(jù)。依此來約束人工、材料、機(jī)械的消耗量,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成本進(jìn)行考核,可以減少中標(biāo)后再行編制內(nèi)部預(yù)算的過程。

2.3 體現(xiàn)社會(huì)公平

企業(yè)定額是依據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況量身定做的,是按照市場規(guī)律要求參與市場競爭的基礎(chǔ)。在市場競爭過程中未完成或未采用企業(yè)定額的企業(yè)會(huì)依然采用行業(yè)定額或地方定額,由于沒有企業(yè)實(shí)際消耗的指標(biāo),只能通過降價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)。降價(jià)幅度若達(dá)不到其個(gè)別水平,則企業(yè)不具有競爭優(yōu)勢;若超過自身水平,則會(huì)虧損,更不利于以后參與市場競爭。因而,企業(yè)定額的采用更能體現(xiàn)社會(huì)公平,能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的市場化配置。

3 企業(yè)定額未被推行原因

3.1 建筑施工企業(yè)編制企業(yè)定額投入成本大

企業(yè)定額的編制和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程,特別是在初期,需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。企業(yè)定額在編制過程中不僅依靠定額測定人員的主持,還需要廣大技術(shù)工人和工程技術(shù)人員的積極參與和配合。另外,隨著企業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展,定額的內(nèi)容和水平也要不斷進(jìn)行修改、調(diào)整和更新。故在使用過程中,還要不斷地完善,而其效應(yīng)體現(xiàn)會(huì)相對(duì)滯后。所以企業(yè)定額的編制從人員和時(shí)間上的投入成本大,如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,企業(yè)定額編制難度大。

3.2 資料積累要求持續(xù)性強(qiáng)

由于定額基礎(chǔ)資料的搜集有一個(gè)延續(xù)過程,以及由于建筑施工企業(yè)自身的特點(diǎn),其一線勞務(wù)人員流動(dòng)比較大,帶來定額測定對(duì)象不穩(wěn)定。所以如果企業(yè)缺乏一套完整的資料收集、管理制度,勢必會(huì)造成資料的流失和不延續(xù),影響企業(yè)定額體系的建立和完善。

3.3 缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尚缺乏營造使用企業(yè)定額的環(huán)境,業(yè)主在招標(biāo)過程中,有的明確規(guī)定使用何種行業(yè)、地區(qū)的定額。即使不作要求,由于其他競爭對(duì)手幾乎都使用該種定額,評(píng)標(biāo)組在評(píng)標(biāo)過程中以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判,或標(biāo)底本身也是采取這種定額體系編制。所以,迫使參與者不得不放棄自己的定額,從而影響了企業(yè)定額的使用和進(jìn)一步推廣。

4 施工企業(yè)編制定額要點(diǎn)分析

企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)市場形勢的要求,自行編制的、反映企業(yè)綜合生產(chǎn)能力的計(jì)價(jià)定額。采取降價(jià)的方式人為地將工程總造價(jià)降低,項(xiàng)目一旦中標(biāo),在實(shí)施過程中又存在造價(jià)管理的問題。企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額水平編制內(nèi)部預(yù)算,而投標(biāo)時(shí)的預(yù)算此時(shí)便失去作用,這種兩種預(yù)算的存在既增加了投入,又為后續(xù)的管理帶來了不少問題。而在國外,這兩項(xiàng)工作是結(jié)合在一起的。比如在法國,施工單位在確定投標(biāo)單價(jià)時(shí),基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場調(diào)查,連材料單價(jià)也因使用量不同而有所區(qū)別,勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同,越是大型項(xiàng)目,因技術(shù)難度大,對(duì)勞務(wù)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高,勞務(wù)單價(jià)越高;機(jī)械單價(jià)因使用時(shí)間和折舊期不同而不同。法國沒有統(tǒng)一的定額,一向是以已建的各個(gè)工程積累的數(shù)據(jù)做參考,大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì),基本上都有自己的定額。

4.1 企業(yè)定額體系的建立

企業(yè)定額體系的核心仍然是各種資源的消耗,從會(huì)計(jì)學(xué)的角度可以區(qū)別為成本和費(fèi)用。成本又分為直接成本和間接成本,或分為可變成本和不變成本;費(fèi)用又區(qū)分為經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。企業(yè)定額編制人員應(yīng)該從會(huì)計(jì)核算的角度出發(fā),去剖析工程造價(jià)的構(gòu)成,將實(shí)物主體的消耗歸納為直接成本、間接成本和費(fèi)用。

4.1.1 直接工程費(fèi)成本消耗定額的測定

人材機(jī)的消耗量與完成的工作量成正相關(guān)關(guān)系,該類成本也應(yīng)算作可變成本。這種消耗可以通過對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際消耗進(jìn)行測算。通過建立與財(cái)務(wù)成本相一致的材料消耗庫,保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性,可在一定程度上解決定額管理人員的不連續(xù)性。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),其建筑工程人工費(fèi)占建筑工程項(xiàng)目的比例介于 6.25%～21.92%之間,材料費(fèi)占建筑工程項(xiàng)目的比例介于 50%～60%的之間,機(jī)械費(fèi)占建筑工程項(xiàng)目的比例介于 5%～10%之間。

4.1.2 企業(yè)管理費(fèi)和措施費(fèi)的消耗定額的測定

企業(yè)管理費(fèi)用與工程規(guī)模和工期有直接關(guān)系,不同企業(yè)因其管理規(guī)模及方式不同,企業(yè)管理費(fèi)也不同。其中財(cái)務(wù)費(fèi)用與籌資規(guī)模、貸款期限有關(guān);工程保險(xiǎn)與投資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度有關(guān);稅金與國家稅收政策有關(guān)等。通過分析費(fèi)用定額相關(guān)的因素,及在此因素條件下的不同情況來確定費(fèi)用定額指標(biāo)。

由于企業(yè)管理費(fèi)和措施費(fèi)的消耗與工程實(shí)體聯(lián)系程度為半緊密,如施工技術(shù)設(shè)施費(fèi)和施工技術(shù)措施費(fèi),與工程實(shí)體的相關(guān)程度不是完全的正相關(guān)。措施費(fèi)的消耗費(fèi)用的比重與施工組織方法、施工技術(shù)、主體工程的規(guī)模、工程環(huán)境、工期等條件有關(guān),企業(yè)管理費(fèi)和措施費(fèi)的消耗測定必須依靠企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員與定額測定人員相互配合。企業(yè)通過分析各類具有代表性、具有使用價(jià)值的工程預(yù)算、結(jié)算、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等資料,確定費(fèi)用定額的取費(fèi)數(shù)值。通過分析來自工程實(shí)踐的資料積累,對(duì)費(fèi)用定額編制和修訂具有重要意義。

4.2 科學(xué)測算項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)

項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)的測算,直接影響項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目成本核算與控制。企業(yè)定額無論怎樣來源于眾多的工程樣本,都無法準(zhǔn)確地預(yù)知下一個(gè)目標(biāo)工程的成本或利潤,但是,有些因素在考慮盈虧平衡的時(shí)候可以發(fā)揮作用。如已經(jīng)計(jì)提完折舊而仍在使用的設(shè)備,其折舊費(fèi)用就可以少計(jì)或不計(jì);可以通過集中采購降低價(jià)格的材料成本;不計(jì)取既定的企業(yè)利潤等等。項(xiàng)目贏虧平衡點(diǎn)的確定,決定了企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)和利潤水平,是企業(yè)定額使用和管理的必要環(huán)節(jié)。

4.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也應(yīng)納入企業(yè)定額體系

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是工程投標(biāo)必須考慮的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)是由企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以單價(jià)乘其數(shù)量予以核定,在建立企業(yè)定額的過程中也要收集類似資料,積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),以期轉(zhuǎn)移、鎖定降低工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 企業(yè)定額編制原則

企業(yè)定額必須在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的分項(xiàng)工程劃分、統(tǒng)一的分項(xiàng)工程內(nèi)容的指導(dǎo)下進(jìn)行編制,否則會(huì)給企業(yè)定額帶來適用性差及與預(yù)算定額的可比性差的結(jié)果。因此必須遵循以下編制原則。

4.4.1 數(shù)據(jù)的科學(xué)性

企業(yè)定額作為一種企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在企業(yè)內(nèi)部一定要堅(jiān)持其權(quán)威性。因此在測定定額相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)時(shí),必須保證定額的科學(xué)性。而為了保證技術(shù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性,必須通過對(duì)施工過程進(jìn)行技術(shù)測定來編制企業(yè)定額分項(xiàng)工程的生產(chǎn)要素消耗量。例如建筑工程定額應(yīng)以人體工程學(xué)中作業(yè)研究的理論為基礎(chǔ),對(duì)工時(shí)分析、動(dòng)作研究、現(xiàn)場布置、工具設(shè)備改革以及生產(chǎn)技術(shù)與組織的合理配合等方面進(jìn)行綜合研究,測出人工消耗和材料消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程的基礎(chǔ)上,使企業(yè)定額的人工、機(jī)械和材料消耗量及其單價(jià)真實(shí)反映企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)力水平。

4.4.2 項(xiàng)目劃分的統(tǒng)一性

制定企業(yè)定額必須按照公開發(fā)布的建設(shè)工程定額的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行編制。其計(jì)算規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位、定額名稱和工作內(nèi)容等相關(guān)的規(guī)定必須統(tǒng)一。不然在強(qiáng)調(diào)差異和個(gè)性的同時(shí),會(huì)失去可比性和互比性,競爭會(huì)變得無序和非理性。

分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分和分項(xiàng)工程的工作內(nèi)容,是在一定的工程量基礎(chǔ)上自行組價(jià)和編制企業(yè)定額的依據(jù)。只有統(tǒng)一的分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分和統(tǒng)一的分項(xiàng)工程的工作內(nèi)容,才能使企業(yè)定額之間、由企業(yè)定額確定的建筑產(chǎn)品價(jià)格之間具有可比性。

4.4.3 企業(yè)定額的動(dòng)態(tài)性及穩(wěn)定性

企業(yè)定額的水平必須隨著我國的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步引起的規(guī)范變化和企業(yè)的生產(chǎn)力的發(fā)展而變化,加強(qiáng)企業(yè)定額的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)增加企業(yè)已使用的新材料、新工藝、新技術(shù)的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目。企業(yè)定額中消耗定額一般在 1～2年內(nèi)穩(wěn)定,各種資源的價(jià)格穩(wěn)定時(shí)間較短一般只有幾個(gè)月甚至幾天時(shí)間。

4.4.4 費(fèi)用定額的一致性

構(gòu)成建筑產(chǎn)品價(jià)格的各項(xiàng)費(fèi)用的組成,必須和國家關(guān)于工程造價(jià)管理改革的統(tǒng)一規(guī)定一致。

4.4.5 企業(yè)定額的促進(jìn)性

在建立企業(yè)定額的過程中,企業(yè)必定以當(dāng)期全國或地區(qū)統(tǒng)一的預(yù)算定額為參照,比較企業(yè)定額的水平。在競爭中,企業(yè)必定以先進(jìn)的技術(shù)力量為榜樣,找出自己的差距。如此多次反復(fù)、不斷改進(jìn),最終達(dá)到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。

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