倫嘉云

（中國礦大應(yīng)用學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

加強(qiáng)用工管理在煤礦安全管理中的作用

倫嘉云

（中國礦大應(yīng)用學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”，煤礦安全管理的好壞要靠超前預(yù)防，而預(yù)防之關(guān)鍵是人的因素。加強(qiáng)用工管理，積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦，實行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入控制，變招工為招生，提升員工素質(zhì)，可以從源頭上預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，確保安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

煤礦安全；用工管理；問題；對策

煤礦安全管理歷來是我國安全生產(chǎn)的重中之重。近年來，雖然全國煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但受裝備、環(huán)境、人員、管理諸多因素影響，形勢依然嚴(yán)峻。究其原因，很重要的一條就是基礎(chǔ)工作不扎實，作業(yè)人員本身的不安全行為成為極大的事故隱患。據(jù)2009年統(tǒng)計顯示，在煤礦事故中，人為因素（缺陷設(shè)計、管理失誤、故意違章）所占比率高達(dá)97.69%，違章作業(yè)、違章指揮等人的不安全行為引發(fā)事故突出，而且在日常生產(chǎn)活動中有普遍性、多發(fā)性、慣常性，成為安全管理工作中的頑疾。如何讓眾多存在差異性的作業(yè)者在復(fù)雜的煤礦作業(yè)環(huán)境中，始終做出有效的自主意識下的安全行為，是煤礦安全管理值得深入研究的課題。為此，我們認(rèn)為加強(qiáng)用工管理，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，對煤礦安全管理具有十分重要的意義。

1 煤礦用工管理存在的問題分析

1.1 從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

據(jù)統(tǒng)計，全國規(guī)模以上煤礦安全技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例不到10%，低于全國工業(yè)企業(yè)13%的平均值。在專業(yè)技術(shù)人員中，地礦類工程技術(shù)人員不到30%。同時分布上也不合理，呈現(xiàn)“機(jī)關(guān)學(xué)校多，生產(chǎn)一線少，輔助單位多，井區(qū)段隊少”的現(xiàn)象。事故多發(fā)的班組、隱患最前沿的一線職工，絕大多數(shù)都是農(nóng)民輪換工，文化程度相對較低。據(jù)山西長治市2009年的統(tǒng)計顯示，在正常生產(chǎn)的171個煤礦和關(guān)停的37個煤礦中，共計51 813名員工，其中60%以上是農(nóng)民工。再從學(xué)歷看，大專以上僅占2.6%，中專學(xué)歷占到95.8%，小學(xué)占1.6%。在職工參加的內(nèi)容都是基礎(chǔ)知識和安全常識的復(fù)訓(xùn)考核中，雖然平均及格率達(dá)到了90%，但最低的礦及格率卻只有46.6%。

1.2 管理人員與從業(yè)人員安全意識較差

人是安全生產(chǎn)主體，是安全生產(chǎn)的第一要素。人既是事故的受害者，又是確保安全的本質(zhì)責(zé)任者。談到安全生產(chǎn)，許多人在思想上甚至一些領(lǐng)導(dǎo)并未認(rèn)識到安全意識的實際作用，談到事故預(yù)防往往是在技術(shù)措施方面考慮多，在強(qiáng)化安全意識上考慮少，硬件方面考慮多，安全教育考慮少。而一線職工，大都是剛剛放下農(nóng)具的農(nóng)民工，素質(zhì)參差不齊，多數(shù)無礦井工作經(jīng)驗。他們對于煤礦安全意識不強(qiáng)，安全知識不夠，安全習(xí)慣不良，安全操作不規(guī)范，安全保護(hù)不科學(xué)，存在一定的心理安全區(qū)，加之企業(yè)隱患排查治理、勞動組織和安全培訓(xùn)工作不到位，現(xiàn)場執(zhí)行力很差，所以礦難一直杜絕不了。按照墨菲定律，在生產(chǎn)中，人們往往有一種錯覺，覺得小概率事件不可能發(fā)生。因此造成了一種僥幸和麻痹思想，很多工作不按程序作業(yè)，走近路找竅門，久而久之，隱患就變成了事故。

1.3 用工管理不科學(xué)

我國煤礦系統(tǒng)企業(yè)的安全管理還處于經(jīng)驗型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變階段，安全管理工作未形成系統(tǒng)化、科學(xué)化模式，煤礦安全教育和培訓(xùn)工作還不適應(yīng)生產(chǎn)需要。煤礦普遍缺乏安全管理技術(shù)員，多數(shù)礦井的圖紙資料不能反映井下實際，且生產(chǎn)過程使用通用的作業(yè)規(guī)程，或安全技術(shù)措施沒有針對性，不能指導(dǎo)安全生產(chǎn)，管理人員也是靠以往的經(jīng)驗進(jìn)行安全指導(dǎo)和布置，難免在貫徹實施上有失偏頗，對重大危險源不能很好的辯識，漏洞較多。煤礦用工管理混亂，從業(yè)人員流動性大，缺乏起碼的安全常識，瓦斯檢查員、放炮員等特種人員配備不足，持證率較低，存在無證上崗現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重困擾和制約著煤礦安全生產(chǎn)。

2 加強(qiáng)用工管理的建議及對策

針對我國煤礦安全管理中存在的問題，加強(qiáng)用工管理，按安全制度規(guī)范行為，開展以危險源預(yù)控為核心的體系研究，有助于使作業(yè)人員超前預(yù)防、預(yù)知危險源，全面預(yù)控事故隱患，從源頭上保證安全生產(chǎn)，筑牢本質(zhì)安全礦井管理的執(zhí)行基礎(chǔ)。

2.1 加強(qiáng)用工管理，創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦

本質(zhì)安全是20世紀(jì)50年代世界航天界為確保進(jìn)入宇宙的宇航員生命安全而提出的，它要求對安全事故由被動接受轉(zhuǎn)主動預(yù)防，從源頭上杜絕事故，體現(xiàn)了人們對安全認(rèn)識的進(jìn)步。創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦，就是運(yùn)用先進(jìn)安全管理理念、科學(xué)管理模式，使安全普遍化、一體化。實現(xiàn)人員無失誤、裝備無故障，環(huán)境系統(tǒng)無缺陷，管理制度無漏洞的目標(biāo)。把各類安全事故降到最低點，最終實現(xiàn)零事故的本質(zhì)安全。創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦，要求煤礦企業(yè)必須從基礎(chǔ)要件抓起，從人的行為因素著手，不斷創(chuàng)新完善勞動用工機(jī)制，實施更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性就業(yè)準(zhǔn)入制度。制定嚴(yán)格的違規(guī)懲罰措施，凡沒達(dá)到國標(biāo)，沒取得職業(yè)資格證書的人員，不允許違規(guī)招用，不允許無證上崗；真正“把安全第一，預(yù)防為主”方針落到實處，筑牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。

2.2 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實行就業(yè)準(zhǔn)入控制

要實行“四項”制度，一是嚴(yán)格實行煤礦企業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度。凡煤礦企業(yè)招收員工，必須從持有煤礦高危行業(yè)從業(yè)資格證書的人員中招用，未持證的不得招用?，F(xiàn)有在職員工必須分期分批進(jìn)行安全基礎(chǔ)教育過渡培訓(xùn)，獲得防災(zāi)、避災(zāi)和自救等的基本技能，否則視為非法用工。二是專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實行動態(tài)監(jiān)管。要成立高危行業(yè)用工管理服務(wù)中心（以下簡稱管理中心），統(tǒng)一行使用工管理職能。根據(jù)企業(yè)要求，組織招收適合人群到有資質(zhì)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)，對具備相應(yīng)安全生產(chǎn)能力的考核合格者，實行用工儲備，供企業(yè)在招用人員時雙向選擇、擇優(yōu)錄用；并對已從業(yè)人員推行個人安全賬戶管理，筑牢煤礦制度執(zhí)行基礎(chǔ)，推行安全賬戶考核辦法，實施動態(tài)跟蹤管理，定期考核復(fù)訓(xùn)，考核優(yōu)秀的要予以合理的獎勵，對連續(xù)兩次考核不合格或嚴(yán)重違紀(jì)違章人員建議企業(yè)辭退。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)，變招工為招生。企業(yè)用人，根據(jù)特種作業(yè)、安全管理和一般員工等情況應(yīng)分類提出計劃要求，提前半年向管理中心報送計劃，由管理中心面向全社會公開組織招生，根據(jù)不同的專業(yè)和工種要求，委托有資質(zhì)單位的職業(yè)院校對擬錄用人員實施準(zhǔn)入培訓(xùn)，經(jīng)過為期六個月到一年的“訂單式”培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，使勞動者具備崗位所需的職業(yè)素質(zhì)和技能，具備一定安全意識，從個體上有效控制不安全行為，提高人員工作的可靠性。四是搞好培訓(xùn)的考核工作。培訓(xùn)人員要由管理中心按標(biāo)準(zhǔn)要求考核，通過知識考試、現(xiàn)場操作，實地查看等方式進(jìn)行統(tǒng)一的考核，合格者，準(zhǔn)予發(fā)證上崗，不合格者不得發(fā)證。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證用工管理落實

要不斷規(guī)范煤礦行業(yè)用工秩序，對企業(yè)用工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷提高企業(yè)執(zhí)行高危行業(yè)就業(yè)控制的自覺性。對隨意招用未培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格人員的企業(yè)，視為非法用工，依法嚴(yán)厲查處。由此造成安全事故的不但要對用工企業(yè)追究責(zé)任，并要連帶追究勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。

煤礦安全管理是一項動態(tài)管理工作。任何一起事故看似偶然，其背后可以找到隱藏著的必然規(guī)律。實踐表明，每一起事故發(fā)生盡管有各種偶然因素，但終究是“三違+隱患=事故”的結(jié)果。安全工作不同于其它工作，來不得半點馬虎和大意，要搞好安全生產(chǎn)，必須從基礎(chǔ)工作入手，把用工管理作為著力點，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高人們執(zhí)行規(guī)程的自覺性，變“要我安全”為“我要安全”，才能逐步掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)，杜絕事故的偶然，走向成功的必然。

[1]陳紅，劉靜，龍如銀.基于行為安全的煤礦安全管理制度有效性分析[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報，2009,28（5）：813-816.

[2]劉松柏.管理學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，1998.

[3]周三多.管理學(xué)-原理與方法[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999.

[4]慕慶國.基于可拓的煤礦安全規(guī)律及控制措施研究[J].中國礦業(yè)，2009,18（12）：44-46.

Functions of Labor Management in Mines'Safety

LUN Jia-yun
(College of Applied Science and Technology,China University of Mining and Technology,Xuzhou Jiangsu 221008，China)

“Hidden danger is far more perilous than visible flame;prevention is better than cure”.Mine safety management relies on prevention.And the key of the prevention is people.By strengthening labor management,creating safety mines,reinforcing employment admission control,turning employment to enrolment,and increasing employees'quality,accidents can be prevented and safety production can be guaranteed.

mine safety;labor management;question;strategy

F406.15:TD79

A

1672-5050（2010）11-0072-03

編輯：劉新光

2010-09-19

倫嘉云（1990—），男，山西高平人，本科在讀，中國礦大應(yīng)用學(xué)院安全工程專業(yè)學(xué)習(xí)。