近年來，我國草原資源的保護受到前所未有的重視，然而，長期以來由于過度開發(fā)、不合理利用以及自然氣候等因素的影響，我國草地資源破壞嚴重，如何有效地保護我國的草原資源成為亟待解決的問題。

1 我國草地資源的現(xiàn)狀

1.1 草地資源面積縮小 在人類社會發(fā)展過程中，草地作為一種資源，它與耕地、森林有著相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。由于人口壓力的增大，許多水熱條件好、適宜開墾的草地已變?yōu)檗r(nóng)田。據(jù)大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，草地減少、消失的直接成因在于人為開墾草原。

1.2 草地資源退化 國務院發(fā)展研究中心2009年發(fā)布的有關(guān)“國家草原項目效果評估與草原治理政策完善”的主題報告中指出:目前我國嚴重退化草原近1.8億公頃，并以每年200萬公頃的速度繼續(xù)退化，天然草原面積每年減少約65萬至70萬公頃，同時草原質(zhì)量不斷下降。約占草原總面積84.4%的西部和北方地區(qū)是我國草原退化最為嚴重的地區(qū)，退化草原已達草原總面積的75%以上，尤以沙化為主。據(jù)調(diào)查目前全國荒漠化土地面積達2.6億公頃，近80%發(fā)生在草原牧區(qū)（表現(xiàn)最突出的退化草的面積達1億公頃之多），占草原面積的70.7%，草原成為荒漠化的主體和沙塵暴的主要發(fā)源地。

2 草地資源保護存在的問題

2.1 保護思路方面 在保護草原資源的思路方面，主要存在兩方面的問題:一是思路缺乏整體性和全局性；二是“重林輕草”、“重畜輕草”的觀念意識依然存在。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部對內(nèi)蒙古及甘肅幾個地區(qū)進行調(diào)查并綜合一些研究人員的觀點認為:草原生態(tài)保護效果不理想，究其根源，還是草原生態(tài)保護的思路存在問題，主要是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏全局性。而且在我國歷來把天然草原資源看作是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，保護管理的目標是追求單位面積草原上生產(chǎn)更多更好的畜產(chǎn)品，對草原的保護、研究也源于對家畜及畜產(chǎn)品的重視，其理念中缺乏對草原資源本身生態(tài)價值的關(guān)注。目前草原資源研究的基礎工作薄弱，缺乏對草原資源的系統(tǒng)了解，難以開展對草原資源的專項保護。

2.2 保護措施方面 在保護措施方面，首先存在的問題是措施單一。目前，我國對草原資源的保護主要還是以草原圍欄為主，其他保護方式的應用還不普遍，因此要在草原資源保護中提倡多種措施綜合應用，才能起到更好的效果。

其次是對當?shù)卦脖坏谋Ｗo力度不夠。原生植被是當?shù)刈匀?、氣候和水文條件長期選擇的結(jié)果，恢復原生植被有利于保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性。美國在保護原生植被方面開展了很多工作，并取得了成效，我國各地引進了許多國外品種，但國外品種對當?shù)卦脖坏挠绊戇€沒有引起足夠的重視。最后是草地健康評價體系尚不完善，標準尚不統(tǒng)一。

2.3 經(jīng)營管理方面 對于草地資源保護的成功與否，很大程度上取決于對草地資源的經(jīng)營管理，任繼周院士曾在2008年草業(yè)大會接受記者采訪時指出，中國草地退化的最主要的原因就是對草地資源的管理失當。國際草原大會主席吉姆·歐若克在會議期間也表達了與任繼周相同的觀點。而我國草地資源在經(jīng)營管理方面，普遍存在管理水平低的問題。在管理技術(shù)方面，數(shù)字化的草地管理監(jiān)測系統(tǒng)不夠完善。在管理人才方面，從事草地資源管理和監(jiān)測的人才總量不足，還面臨著人才流失、人才斷層、人才浪費等諸多問題。

3 加強我國草原資源保護工作的思考與建議

3.1 合理構(gòu)建草原資源功能區(qū)劃 草原資源的功能區(qū)劃有別于草原經(jīng)濟生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，其特點主要是突出草原生態(tài)功能特點，適宜于資源保護和生態(tài)整治的整體布局。綜合考慮草原的自然因素、草原生產(chǎn)的社會經(jīng)濟條件、草原的經(jīng)營管理、培育技術(shù)、改良措施等，本文將其劃分為4個草地資源功能區(qū)域，分別為東部濕潤半濕潤草原區(qū)，北方干旱半干旱草原區(qū)、南方草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)。

3.1.1 東部濕潤半濕潤草原區(qū)東部草原區(qū)主要包括北京、天津兩個直轄市，山東全省、河北、河南、山西省大部、陜西和甘肅中部以及安徽、江蘇兩省的淮河以北地區(qū)，此區(qū)域的土地面積占國土面積的8.0%，其中草地面積占全國草地面積的3.5%，可利用草地面積占全國可利用草地面積的3.8%。該區(qū)域?qū)儆谂瘻貛О霛駶櫋敫珊荡箨懶约撅L氣候，年均溫6～14℃，無霜期200～220d，降水適中，但季節(jié)分布不均，春季少雨，夏季多雨，植被覆蓋率高。分布面積最廣的草原類型為暖性灌草叢草地，其次為零星草地和暖性草叢。

3.1.2 北方干旱半干旱草原區(qū)該區(qū)域包括二個部分，第一部分是西北草原區(qū)，包括內(nèi)蒙古阿拉善盟、甘肅省武威、張掖、酒泉等地區(qū)，青海省都蘭、烏蘭、格爾木、大柴旦和新疆維吾爾自治區(qū)。本區(qū)氣候?qū)儆诟珊祷哪畾夂?，是我國降水量最少的地方，氣候總的特點是夏熱冬冷，秋雨集中，干旱多風，草地類型以溫性荒漠類草原為主體，在甘肅和新疆分布有部分山地草原類型。

此區(qū)域突出問題就是水資源匱乏，加之亂采濫挖的現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，因此要特別注重節(jié)水灌溉設施的建設，加強天然草地的保護，在山地草原區(qū)建立合理的輪牧制度。

第二部分是北方草原區(qū)，主要涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古中東部、河北省北部、山西省西北部、寧夏、甘肅東北部、青海省東部一角，是我國草原分布的主要區(qū)域，該區(qū)域由于受地形影響，氣候多樣，雨熱同期，降水量從東南向西北遞減，整個區(qū)域的草原類型主要有草甸草原、溫性草原、溫性荒漠化草原。

該區(qū)域是我國草地畜牧業(yè)發(fā)展的重要基地，分布有大片草原，草原“三化”問題比較突出，處理好草畜平衡，形成良性循環(huán)是這一區(qū)域工作重點。另外，此區(qū)有大量的國家草原重點自然保護區(qū)，切實做好保護區(qū)的建設工作也是保護草地資源的有效途徑。

3.3.3 南方草原區(qū) 本區(qū)域涉及上海、湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、海南、廣西、貴州和臺灣省的全部，江蘇、安徽、云南（除迪慶，麗江），四川（除甘孜、阿壩二州）的大部分地區(qū)，約占國土面積的25.6%，草原面積占全國草原面積的17.6%，可利用草地面積占全國草地面積的17.0%。該區(qū)氣候溫熱，雨量充沛，有些地區(qū)的年降雨量可以達到1000mm以上，草原多為熱性灌草叢為主。

該區(qū)雖然有良好的水熱條件，不用受雪災、風災、旱災的影響，但該區(qū)的草地分布零星，給草地資源的保護帶來了一定的困難，針對此類情況，要加強人工草地和自然保護區(qū)的建立。

3.3.4 青藏高寒草原區(qū) 青藏高寒草原區(qū)主要包括西藏全區(qū)，青海大部、四川甘孜、阿壩州、甘肅及云南的小部分地方，約占國土面積的21.0%。該區(qū)域是全國草原分布最大的區(qū)域，草原面積約占全國草原面積的32.7%，可利用草原面積占全國可利用草原面積的33.8%。該區(qū)是特有的高原氣候，熱量低，氣溫年較差小，日較差大，干濕季和冷暖季變化明顯，雨熱同期，太陽輻射強，日照充足。該區(qū)是特有的高寒草地分布的地區(qū)。

青藏草原區(qū)境內(nèi)氣候嚴寒，最突出的問題就是雪災，所以該區(qū)域的重點是保護好天然植被，提高草地的抗災能力，尤其重點保護三江源的生態(tài)環(huán)境。

3.2 進行草原保護區(qū)規(guī)劃與建設

3.2.1 草原保護區(qū)現(xiàn)狀 雖然草原自然保護區(qū)在80～90年代快速發(fā)展了一段時間，但是相對于我國占國土面積41.7%的草地，保護區(qū)的數(shù)量著實太少，且由于缺乏好的規(guī)劃，資金投入等問題，現(xiàn)有的很多草原保護區(qū)也存在著許多困難。新《草原法》第四十三條明確指出，在具有代表性的草原類型，建立珍稀瀕危野生動植物分布區(qū)；在具有主要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草原，可建立自然保護區(qū)。根據(jù)我國草原資源的保護現(xiàn)狀，我們目前應進一步加大我國草原保護區(qū)的投入，新建一批有代表性、典型性的草原保護區(qū)。

3.2.2 草原保護區(qū)的規(guī)劃建設根據(jù)草地自然保護區(qū)規(guī)劃原則，所建設的保護區(qū)應該具有代表性、典型性、稀有性、自然性、規(guī)律性、恢復的典型性和可塑性，基于對我國草原資源的認識，綜合農(nóng)業(yè)部及其他專家對我國草地類自然保護區(qū)建設規(guī)劃的建議，建議在15個省市、自治區(qū)設立30個自然保護區(qū)，其中內(nèi)蒙古最多，為7個；甘肅次之，為4個；陜西、寧夏3個；北京、青海2個；河北、吉林、黑龍江、西藏、湖北、湖南、四川、云南、海南各1個。

3.3 全面做好草原生態(tài)保護工作，促進草原資源保護

3.3.1 營造全社會關(guān)心支持草原保護建設利用的良好氛圍

大力宣傳《中華人民共和國草原法》，積極建立完善相關(guān)配套的政策、法規(guī)措施，加強草原保護建設和合理利用的宣傳教育，提高全社會對草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。要將草原保護納入國家生態(tài)建設總體布局，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和草原保護的關(guān)系，始終堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重、保護優(yōu)先、利用有序的原則，積極穩(wěn)妥地推進草原保護建設和合理開發(fā)利用。

3.3.2 強化草原監(jiān)測工作，推進新時期草原資源普查工作 建立健全全國草原資源與生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，組織開展對草原面積、質(zhì)量、長勢、生產(chǎn)力、災情等方面的監(jiān)測，掌握草原資源和生態(tài)環(huán)境狀況及動態(tài)變化情況，研究草原退化、沙化、鹽漬化、石漠化變化發(fā)展規(guī)律，為有效開展草原生態(tài)環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎。逐步建立一批國家級草原定位監(jiān)測站，持續(xù)開展草原定位觀測和資料數(shù)據(jù)收集工作。積極推進新時期的草原資源普查工作。

3.3.3 完善草原承包制度 積極推進草原確權(quán)和基本草原劃定工作，依法發(fā)放草原所有權(quán)證和使用權(quán)證。建立以政府為主導的草原承包工作領導機制和相關(guān)部門分工合作、草原部門具體實施的工作機制，加快推進和完善草原承包工作。

3.3.4 完善草原保護支持政策建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等草原生態(tài)保護制度，積極推進出臺草原保護、草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)農(nóng)牧民增收的支持政策。完善和落實草原生態(tài)補償機制?？茖W提出草原生態(tài)補償?shù)难a償內(nèi)容、補償標準、補償主體、補貼對象和補償方式，在主要牧區(qū)開展生態(tài)補償試點。

3.3.5 加快恢復草原生態(tài)植被

實施草原建設和保護工程，恢復草原生態(tài)植被；加快荒漠化石漠化治理，加強草原自然保護區(qū)建設和草原野生植物保護力度。加快實施《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》，加緊編制《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃實施大綱》。

3.3.6 加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度加快推進各級草原監(jiān)理機構(gòu)建設，并盡快改善各級草原監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督裝備條件。加大草原執(zhí)法人員培訓力度。加大草原大案要案的查處力度，提高草原違法案件的警示作用。

3.3.7 加強國際合作與交流 要重視借鑒世界上發(fā)達國家的經(jīng)驗，學習國外的先進草原生態(tài)環(huán)境保護理念、經(jīng)驗和技術(shù)。要建立多元化、多層次、多渠道的投資體制，積極爭取國際相關(guān)機構(gòu)、經(jīng)融組織、外國政府的支持，吸引和利用外資來做好草原生態(tài)環(huán)境保護工作。

3.3.8 加強草原資源保護，制定《全國草原資源亟需重點保護名錄及方略》 我國草原保護工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展將面臨越來越多的極端天氣和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，而草原資源是生物多樣性最為豐富的資源寶庫，經(jīng)過自然環(huán)境長期選擇，能夠適應極端干旱、高寒和貧瘠等嚴酷的自然環(huán)境，是培養(yǎng)應對氣候變化和極端惡劣自然條件作物新品種的寶貴資源，是人類可持續(xù)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。但目前草原資源研究的基礎工作薄弱，缺乏對草原資源家底系統(tǒng)的了解，難以開展對草原資源的專項保護，啟動《全國草原資源亟需重點保護名錄及方略》的制定是具有前瞻性、戰(zhàn)略性的基礎性工作，將對我國草原資源保護工作及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長遠和積極的影響。