張 爭 黨維勤 徐 成

(1陜西省富平縣水土保持工作站 2 黃河水利委員會綏德水土保持科學(xué)試驗站3北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司)

1 水土流失引發(fā)的生態(tài)災(zāi)害

1.1 水土流失造成的耕地生態(tài)災(zāi)害

水土流失導(dǎo)致土地退化,主要表現(xiàn)為降低土壤肥力、破壞土壤結(jié)構(gòu)、加劇土地荒漠化等。據(jù)統(tǒng)計分析,1962～2002年,我國因水土流失累計損失耕地267萬hm2,年均減少6.7萬hm2,每年有9億t表土付之東流,經(jīng)濟損失每年在100 億元以上。水土流失使土層變薄,土壤蓄水能力日趨下降。據(jù)計算,在同樣降雨條件下,強度侵蝕和劇烈侵蝕的土壤持水量,分別為輕度侵蝕的1/4和1/10,而徑流量為輕度侵蝕的4倍和5.3倍。由于降水大量流失,土壤含水量和總貯水能力均隨之減小,使得土壤水分和作物需水間的矛盾加劇,造成干旱嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。

1.2 破壞水資源,加劇洪澇災(zāi)害

水土流失使土壤入滲水量減少,地表徑流量增加,將直接影響地表和地下的水資源分配,破壞正常的水量平衡關(guān)系。同時,水土流失區(qū)是泥沙的主要產(chǎn)地,嚴(yán)重的水土流失,導(dǎo)致江、河、湖、庫淤積,不僅使黃河成為“地上懸河”,就是有黃金水道之稱的長江也面臨著同樣威脅。新中國成立50年來,農(nóng)業(yè)受洪澇危害的直接經(jīng)濟損失占自然災(zāi)害總損失的40%以上,年均災(zāi)害損失占年均GDP的0.12%～0.24%,占財政收人的13.3%,高于發(fā)達國家?guī)资丁?/p>

1.3 水土流失對糧食安全的危害

據(jù)研究,未受侵蝕破壞的土壤產(chǎn)投比為4∶1,失去A層和B層土壤的產(chǎn)投比為0.1∶1,在同等條件下,后者取得的經(jīng)濟效益為前者的1/40。水土流失導(dǎo)致耕地減少,土地貧瘠,制約糧食生產(chǎn)增長。在黃土高原肥力低下的1 900萬hm2農(nóng)耕地中,低產(chǎn)田占45%,中產(chǎn)田占28.6%,而高產(chǎn)田只占26.4%,中低產(chǎn)田占農(nóng)耕地總面積的73.6%,按實際面積計,單產(chǎn)為1 650 kg/hm2,人均產(chǎn)糧285 kg,比全國低80 kg,每年需調(diào)入糧食15億kg,是我國主要的缺糧區(qū)。

1.4 水土流失對人類生存環(huán)境帶來的危害

由于人類濫伐森林、陡坡開墾和過度放牧等,加劇了水土流失,致使許多地區(qū)出現(xiàn)大面積的光山禿嶺,形成了與生物氣候帶不相適宜的生態(tài)景觀。長江流域水土流失面積達62.2萬km2,占流域總面積的34.6%。特別是在長江上中游一些山丘地區(qū),坡度陡、雨量大、土層薄(一般為10～30 cm),而人口相對稠密,水土流失造成“紅色沙漠”、“白沙崗”、“石漠化”等現(xiàn)象相當(dāng)普遍,不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重危害,而且影響著中下游地區(qū)的長治久安。據(jù)專家估計,每年因土地沙化形成的生態(tài)難民,僅青海省就達20多萬人。統(tǒng)計表明,大面積的沙塵暴頻率在不斷增加：20世紀(jì)50年代5次,60年代8次,70年代13次,80年代14次,90年代23次,僅2000年就發(fā)生13次。

1.5 水土流失加速了泥沙災(zāi)害和水面污染

1.5.1 加劇了河道和水庫淤積

新中國建立以來,全國水庫、塘壩淤積庫容達200億m3,因減少灌溉面積和水力發(fā)電而造成的經(jīng)濟損失約為損失庫容造價的2～3倍。長江流域宜昌以上各類水利工程總庫容為167億m3,平均每年淤積3萬m3;黃河流域的三門峽水庫,因泥沙淤積嚴(yán)重而不得不改建,沒有發(fā)揮原設(shè)計作用。泥沙淤積以及人們不合理的圍墾,使湖泊調(diào)蓄洪水能力大大下降。

1.5.2 水體污染

水土流失的泥沙攜帶大量養(yǎng)分、重金屬、化肥、農(nóng)藥等進入江河湖庫,使水體富營養(yǎng)化,增大水體濁質(zhì),污染水體。長江中上游宜昌站年輸沙量5.3億t,其中氮、磷、鉀達500萬t。水土流失嚴(yán)重的地方,農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥的使用量更大,隨水土流失進人水體的化學(xué)污染物質(zhì)也更多。

1.6 水土流失威脅城市安全與發(fā)展

20世紀(jì)末我國城市數(shù)達668個,隨著城市化的飛速發(fā)展,帶來的嚴(yán)重水土流失問題毋容置疑地擺在了我們面前。 2002年,深圳市水土流失面積達到184.9 km2,比原來擴大52倍,其中人為水土流失面積148.7 km2,占到80.4%,主要是房地產(chǎn)開發(fā)過程中劈山取土、采石修路、挖山填河,造成大量的松散堆積土坡而未采取任何措施造成的。 1993年,因臺風(fēng)暴雨造成的山體滑坡,經(jīng)濟損失達5.5 億元人民幣。水土流失不僅對城市安全造成威脅,還干擾社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 解決水土流失生態(tài)災(zāi)害的主要途徑

2.1 充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的作用

實踐證明,在水土流失區(qū)實行封育保護,依靠大自然的力量恢復(fù)植被,充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力,不僅能加快水土流失治理的速度,盡快改善生態(tài)環(huán)境,而且省錢、省工、效果好。生態(tài)自然修復(fù),符合我國國情,是解決水土流失防治和加快植被恢復(fù)步伐的最為有效的途徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟1994年開始實施大面積的生態(tài)修復(fù),到2000年,已治理水土流失面積8 477 km2,林草植被覆蓋率由20%提高到40%,6年治理面積比以前45年的總和還多1 354 km2。據(jù)調(diào)查,采取自然封育比人工造林種草大大節(jié)省投資,一般圍欄封禁治理只需225～300 元/hm2,而人工種樹種草需要1050～2250元/hm2。

2.2 加快水土保持綜合治理

水土保持綜合治理措施從功能上可以分為四類：以治水保水保土為主體的坡溝工程,以保土改土為主體的坡面梯田化和水系工程,以增加水分入滲、保墑節(jié)水類農(nóng)田工程,以林草為主的植被建設(shè)工程。水土保持綜合治理應(yīng)立足不同區(qū)域的特點,實行分類指導(dǎo),著力解決各地水土流失的瓶頸問題,使水土流失區(qū)的生態(tài)災(zāi)害防治取得突破性進展。如在黃土高原多沙粗沙區(qū)應(yīng)以淤地壩、塘壩、排洪渠、蓄水池等多種治水保水保土工程為主,控制和攔蓄泥沙,同時為生態(tài)安全和生產(chǎn)生活條件的改善提供水資源和基本農(nóng)田保證;對于風(fēng)沙草原區(qū)以增加水分入滲、保墑節(jié)水類工程和林草植被建設(shè)工程為主,促進退耕還草,使草原休養(yǎng)生息;在長江上中游地區(qū),根據(jù)水多土少的特點,流域治理要圍繞保土的坡面梯田化和水系化工程來開展。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H,具體確定綜合治理的重點措施與工程,來保證整個地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.3 依法防治水土流失

為有效遏制人為水土流失,必須繼續(xù)加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。要通過廣泛深入的宣傳,提高全民的水土保持意識和法制觀念,為全社會參與水土保持工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要加強監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平,及時有效地制止違犯《水土保持法》的行為,落實好開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案和“三同時”制度,最大限度地減少人為活動對水土資源造成的破壞。要把治理成果管護和預(yù)防保護區(qū)的管理納入監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容,落實管理責(zé)任,絕不允許從局部或部門利益出發(fā),以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展。要從戰(zhàn)略的高度,正確認(rèn)識生態(tài)安全的重要性,做到開發(fā)中確保生態(tài)安全,實現(xiàn)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)雙贏。

2.4 建立科學(xué)合理的水土流失生態(tài)補償法律體系

生態(tài)補償是為了恢復(fù)、維持和增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能,國家對導(dǎo)致生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者收費(稅)或采取經(jīng)濟和非經(jīng)濟形式的補償。建立科學(xué)合理的流域生態(tài)補償法律體系對于水土流失區(qū)來說是非常必要的。如長江、黃河流域跨度范圍大,上中游水土流失嚴(yán)重。該地區(qū)的生態(tài)保護和防護林建設(shè),上中游各省(區(qū))需要投入大量的人力、物力,并為此損失一定的經(jīng)濟利益,而主要受益者卻是廣大的中下游地區(qū)。因此,要建立生態(tài)補償法律體系,幫助上中游地區(qū)的水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)?，F(xiàn)行《水土保持法》中具有關(guān)于生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容,但這些規(guī)定過于原則,缺乏可操作性,因此應(yīng)盡快修訂完善法律,實現(xiàn)生態(tài)補償法制化。在流域管理上,要做到資源共享,多功能利用,克服條塊分割、各自為政的狀況和地方(部門)保護傾向,形成上下聯(lián)動,總體推進,維護生態(tài)安全的新局面。