○本刊記者 張金玲 特約記者 周 斌 吳新民

▲浙江省畜牧獸醫(yī)局局長張火法（右一）在龍游縣考察畜牧業(yè)。

近年來，隨著我國改革開放不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平日趨提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增加態(tài)勢，成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。然而，畜禽養(yǎng)殖污染暴露出來的環(huán)境問題也日益增多，大量的畜禽排泄物、各種養(yǎng)殖廢棄物及臭味，不僅影響了畜禽養(yǎng)殖的整體效益，而且對人類生存環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重，引起了社會的廣泛關(guān)注。浙江自2005年開始實(shí)施“811”環(huán)境整治行動，對畜禽排泄物進(jìn)行系統(tǒng)治理和資源化利用，經(jīng)過連續(xù)5年的努力，已全面完成了生豬存欄200頭、牛20頭以上規(guī)模場的排泄物治理，備受農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的好評和各兄弟單位的認(rèn)可。為進(jìn)一步總結(jié)浙江畜禽排泄物治理的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)，本刊采訪了浙江省畜牧獸醫(yī)局局長張火法。

記者：俗話說：“養(yǎng)豬不賺錢，回頭看看田”。傳統(tǒng)個體養(yǎng)豬，豬糞尿還田，是很好的農(nóng)家肥，沒有污染問題。但隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的不斷發(fā)展，大量的畜禽糞尿未經(jīng)徹底處理便集中排放，對環(huán)境造成了很大污染。很顯然，“養(yǎng)殖”與“環(huán)?！背闪艘粚γ埽敲?，您是怎樣看待這個問題的呢？對破解這個難題浙江提出了怎樣的思路？

張火法：畜禽排泄物有別于工業(yè)廢棄物，是一種有機(jī)質(zhì)，按季控量施用，通過土地消納，不但能夠改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土地肥力，而且可以減少化肥施用，能夠有效減輕畜禽糞尿和化肥流失造成的農(nóng)業(yè)面源污染。

縱觀新中國成立以來的60年，我省在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時，對排泄物的綜合治理與利用，主要經(jīng)歷了三個不同階段，即傳統(tǒng)農(nóng)牧結(jié)合型消納階段、農(nóng)牧相對脫節(jié)養(yǎng)殖業(yè)污染凸顯階段和畜禽排泄物治理與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展階段。從建國以來到改革開放初期的第一階段，家畜家禽的飼養(yǎng)基本上是以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，“家家豬牛羊、戶戶雞鴨鵝”，同時又種田，畜禽排泄物的消納自發(fā)地全部通過種植業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自然循環(huán)，也就是您剛才提到的“養(yǎng)豬不賺錢，回頭看看田”的模式，并形成了“豬多肥多→肥多糧多→糧多豬多”的農(nóng)牧互動格局，種植業(yè)與畜牧業(yè)處于平衡協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展階段。但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的日益擴(kuò)大，規(guī)模養(yǎng)殖戶一般很少種田，加上種植戶習(xí)慣了大量使用化肥，打破了傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)合格局，大量的畜禽糞便污水無法通過周邊種植業(yè)消納，畜禽排泄物開始影響周邊環(huán)境及居民生活，養(yǎng)殖污染矛盾開始凸顯出來，并逐漸引起社會的關(guān)注。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要重構(gòu)起規(guī)模養(yǎng)殖與種植狀態(tài)下農(nóng)牧結(jié)合資源循環(huán)利用的新機(jī)制。

為破解這個難題，我省在2004年率先提出了要推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖，推廣農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)技術(shù)和生產(chǎn)模式。2005年，省政府啟動了為期三年的“811”環(huán)境污染整治行動；2006年，省政府進(jìn)一步提出了實(shí)施包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物、化肥農(nóng)藥污染在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”工程；2008年6月，省政府召開首次全省生態(tài)畜牧業(yè)工作會議，進(jìn)一步明確了農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的方向和發(fā)展模式，畜牧業(yè)真正進(jìn)入了以農(nóng)牧結(jié)合為主要特征的生態(tài)化建設(shè)新階段。這個思路總體上就是：按照“科學(xué)布局、農(nóng)牧結(jié)合、綜合治理、資源循環(huán)”的原則，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力，以滿足土地種植消納能力和水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為前提，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，大力發(fā)展規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖，不斷探索符合實(shí)際的畜禽排泄物綜合利用模式，提高資源化利用率，同時綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法，著力開展原有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物污染專項(xiàng)治理，促進(jìn)畜牧業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用，加強(qiáng)治理設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)管，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

記者：正如您所說，隨著規(guī)模養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，畜禽廢棄物的產(chǎn)生呈由面上向點(diǎn)上集中趨勢，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展畜牧業(yè)已勢在必行。那么，浙江采取了哪些主要措施？

張火法：長期以來，畜禽養(yǎng)殖缺乏整體的規(guī)劃布局，可以說是點(diǎn)多面廣量大，再加上養(yǎng)殖效益相對較低，治理難度相當(dāng)大。為此，我們在廣泛調(diào)查研究和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了“治舊除新”的工作策略，也就是對2006年以前建造的規(guī)模化養(yǎng)豬場，采取由財政以獎代補(bǔ)方式予以全面治理，對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求必須實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用，否則不予立項(xiàng)扶持。同時，對納入治理的規(guī)模養(yǎng)殖場，我們按照“科學(xué)規(guī)劃、利用優(yōu)先、多種模式、齊力推進(jìn)”的原則有序開展治理：

1.突出種養(yǎng)平衡原理，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。從2001年開始，我省及時提出并全面實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，對畜牧業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，探索新形勢和新農(nóng)作制度下的農(nóng)牧結(jié)合新機(jī)制。按照全省經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃和土地利用總體目標(biāo)，我廳會同國土、環(huán)保等部門在全省組織畜牧業(yè)用地調(diào)查與規(guī)劃，80多個縣（市、區(qū)）按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和周邊農(nóng)作物消納量相適應(yīng)的原則，依照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)原理，組織開展畜牧業(yè)用地調(diào)查與規(guī)劃，截止目前，已經(jīng)有28個縣（市、區(qū)）的畜牧業(yè)用地規(guī)劃經(jīng)國土部門同意認(rèn)可，從而在一定程度上破解了畜牧業(yè)用地的困難，奠定了畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)的可靠基礎(chǔ)。

2.突出利用優(yōu)先，開展生態(tài)化建設(shè)。推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)的核心是農(nóng)牧結(jié)合、畜禽排泄物循環(huán)利用。從2005年起，我省按照利用優(yōu)先、綜合治理的原則，在全國率先啟動實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理和利用工作，并納入省政府“811”環(huán)境污染整治行動的重要內(nèi)容。至今，已累計投入資金9億多元，其中省及中央財政投入資金3.1億元，省級立項(xiàng)治理存欄生豬100頭以上、牛10頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場7894個，建設(shè)畜禽糞便收集處理中心125個。

3.突出科技興牧，探索生態(tài)養(yǎng)殖模式。近年來，特別是2008年省政府會議以后，各地運(yùn)用先進(jìn)科技，結(jié)合種植業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，按照“畜禽上山，肥水養(yǎng)林”、“園中有場，場在園中”的布局，積極推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，并成功地探索出了桐廬萬強(qiáng)、臨安雙干的就地結(jié)合、就地利用模式，龍游雄德的異地結(jié)合、綜合利用模式，南湖竹林的分散處理、集中利用模式，余杭藍(lán)天的區(qū)域配套、循環(huán)共生模式，“豬-沼-牧草”高效吸納的“義烏順旺”模式和生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)殖的江山模式等，有效地推進(jìn)了生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

記者：很難得的一個好思路。思路有了，措施也明確了，而且浙江還探索出了諸多種不同類型的治理和生態(tài)循環(huán)模式，治理工作取得了累累碩果。那么，究竟取得了哪些成效？又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了哪些作用？

張火法：總的來看，五年來的排泄物治理實(shí)踐和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程，我們克服了就治理而治理的單純思路，確立了以農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)利用為主線，因地制宜多模式推進(jìn)的生態(tài)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展之路；形成了多部門、多機(jī)構(gòu)協(xié)同合作推動的良好氛圍；同時，也改變了治理工作從被動向業(yè)主和基層政府主動要求治理的轉(zhuǎn)變。主要成效有以下三個方面：

1.有效保障生豬等主要畜產(chǎn)品消費(fèi)供給。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，加上禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策的實(shí)施，畜牧業(yè)面臨用地困難、養(yǎng)殖污染的制約日趨突出，再加上散養(yǎng)戶比重趨減，保障生豬等主要畜產(chǎn)品自給的壓力也越來越大。我省通過狠抓畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的思路實(shí)踐農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，在一定程度上緩解了畜牧業(yè)用地困難的矛盾，推進(jìn)了養(yǎng)殖規(guī)?；降牟粩嗵嵘?，有效克服了環(huán)保和疫病等風(fēng)險，畜牧業(yè)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展加快過程中實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。據(jù)業(yè)務(wù)年報統(tǒng)計，2009年，全省生豬、奶牛、家禽的規(guī)?；潭确謩e達(dá)到79.97%、95.37%和87.95%，全省生豬飼養(yǎng)量達(dá)3577萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到194.97萬噸、61.37萬噸，比2004年分別增加了48.0%和45.9%，省內(nèi)豬肉自給水平持續(xù)保持在80%左右。

2.有效促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。截至2009年底，全省及中央投入規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理的“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金達(dá)3.1億元，立項(xiàng)治理生豬存欄200頭以上、牛存欄20頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場7894個，治理存欄生豬398.3萬頭，牛3.4萬頭，可形成畜禽有機(jī)肥60萬噸左右。年減排COD（化學(xué)需要量）超過11.4萬噸。同時，在散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)畜禽糞便收集處理中心125個，可解決約400萬頭生豬糞便處理難題，帶動各地自行治理畜禽場7889個，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)村環(huán)境得到了明顯變化，以往農(nóng)村臟、亂、差，散養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)河道豬糞連片的現(xiàn)象有效改善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。

3.有效推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。由于實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)殖排泄物經(jīng)發(fā)酵直接施用到周邊農(nóng)田園地，實(shí)現(xiàn)零排放，使養(yǎng)殖環(huán)境發(fā)生了根本變化，畜禽發(fā)病率、死亡率明顯下降；同時，由于青飼料供應(yīng)的增加，畜禽生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量得到了有效提高，飼料成本明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，因種養(yǎng)結(jié)合，帶動種植業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效5.78億元。

記者：以上成果的取得，我想是政府的大力支持和養(yǎng)殖戶的共同努力的結(jié)果，在排污治理項(xiàng)目實(shí)施期間，政府給予了哪些大力支持？養(yǎng)殖戶在這其中又承擔(dān)了哪些責(zé)任呢？

張火法：畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，政府的積極引導(dǎo)、各相關(guān)部門的全力支持和業(yè)主的主動配合，三者缺一不可。就政府引導(dǎo)而言，主要體現(xiàn)在決策、資金和技術(shù)3個方面。

一是在決策上，2005年，省政府召開常務(wù)會議研究，確定了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理要求，并納入到省政府“811”環(huán)境整治工程項(xiàng)目中，作為生態(tài)省考核的重要內(nèi)容，省政府與各市政府簽訂目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行一票否決制；2008年1月，省政府又發(fā)布了《“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實(shí)施方案》，再次明確將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理列入新3年“811”環(huán)境保護(hù)行動之中，從而為全省組織開展該項(xiàng)行動奠定了強(qiáng)有力的行政保障機(jī)制。

二是資金支持。我省在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理過程中，一直遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、民眾參與”，省級財政建立了以獎代補(bǔ)的資金補(bǔ)助方式，市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取靈活的地方配套制度，剩余部分由養(yǎng)殖戶自籌，2005年以來，全省共投入治理資金9億多元，其中省及中央財政達(dá)3.1億元。通過完善的資金補(bǔ)助機(jī)制，養(yǎng)殖戶基本上只用支出不到1/3的費(fèi)用，不僅減輕了養(yǎng)殖戶治理負(fù)擔(dān)，也極大的調(diào)動了養(yǎng)殖戶治理的積極性。

三是技術(shù)支持。我省自2005年全面開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理工作以來，針對工作新、任務(wù)重的實(shí)際，不斷總結(jié)和推廣各類新的治理模式，還專門邀請省農(nóng)科院、環(huán)科院和浙江大學(xué)等科研院校的專家對工作人員、養(yǎng)殖戶進(jìn)行專場培訓(xùn)，并組織各地參觀考察，加快典型模式推廣，建立項(xiàng)目交叉驗(yàn)收制度，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)借鑒。

從業(yè)主這方面看，關(guān)鍵一條是加強(qiáng)宣傳，并采取倒逼機(jī)制，變被動應(yīng)付為業(yè)主主動要求治理。省農(nóng)業(yè)廳與各市農(nóng)業(yè)局、各市農(nóng)業(yè)局與各縣農(nóng)業(yè)局、各縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與養(yǎng)殖場戶均層層簽訂責(zé)任書，明確治理的責(zé)權(quán)利。治理設(shè)施建成后，養(yǎng)殖戶應(yīng)加強(qiáng)治理設(shè)施的日常管理維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行，對于仍舊偷排、漏排的養(yǎng)殖戶，將由環(huán)保部門給予視情節(jié)給予相應(yīng)處罰。

記者：浙江在全國率先組織開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理與資源化利用工作，并取得了明顯成效，那么，下一步有什么具體計劃或打算？

張火法：開展畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理和資源化利用，推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)，是一項(xiàng)長期性的工作，是畜牧業(yè)與環(huán)境友好和諧發(fā)展的根本途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求，省委、省政府把推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用作為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容來抓。下一步，我們將按照浙江省《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，立足農(nóng)業(yè)大循環(huán)，在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)科技攻關(guān)，通過強(qiáng)化部門聯(lián)動，強(qiáng)化主體責(zé)任，加大對畜禽場治理設(shè)施的監(jiān)督管理，建立后續(xù)管理服務(wù)體系，全面推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)。

1.突出利用，深入推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。按照畜禽排泄物和周邊農(nóng)作物消納量相適應(yīng)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，不斷提升農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)水平。對已治理場，通過實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場備案登記，逐場建立檔案，摸清養(yǎng)殖場年規(guī)模變化情況及配套治理利用情況，對各地養(yǎng)殖場情況進(jìn)行動態(tài)管理，確保治理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，排泄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。同時，在2010年，全省繼續(xù)推進(jìn)4600個生豬存欄100頭、牛10頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理任務(wù)，完成生豬集中區(qū)域25個糞便收集處理中心建設(shè)，進(jìn)一步加大其他畜種的整治力度，計劃首先開展規(guī)模水禽養(yǎng)殖場的排泄物資源化利用試點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)配合，多部門聯(lián)手健全治理利用機(jī)制。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門溝通協(xié)作，進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖排泄物治理與資源化利用辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)管；二是強(qiáng)化督促檢查，延續(xù)“回頭看”機(jī)制。聯(lián)合環(huán)保、財政等相關(guān)部門，加強(qiáng)對已建項(xiàng)目尤其是近幾年省級立項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況的監(jiān)管，防止建而不用，同時總結(jié)好的典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)治理利用。

3.依靠科技，不斷提升資源化利用水平。積極推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽排泄物無害化處理和資源化、低成本利用的典型和先進(jìn)技術(shù)，大力推廣“兩個分離”（干濕分離、雨污分離）的治理方法和桐廬萬強(qiáng)農(nóng)莊、嘉興南湖新豐鎮(zhèn)、龍游雄德公司、義烏順旺牧場和發(fā)酵床零排放等資源化利用模式。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和科研成果，探索清潔養(yǎng)殖等新型技術(shù)。建立完善畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用市場化服務(wù)體系，推進(jìn)治理工作規(guī)范化設(shè)計、專業(yè)化施工、社會化管理。實(shí)施試點(diǎn)示范工程，加快畜禽養(yǎng)殖污染治理與生態(tài)化養(yǎng)殖適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。