文◎王晨

隨著醫(yī)藥市場(chǎng)的發(fā)展，人民群眾對(duì)高新醫(yī)療技術(shù)以及先進(jìn)藥械的渴求程度不斷提高，市場(chǎng)秩序愈發(fā)混亂，基層藥監(jiān)執(zhí)法部門(mén)在處理、糾正違法行為時(shí)，遇到了新的阻礙——“執(zhí)行難”。對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐簡(jiǎn)要分析造成“執(zhí)行難”的主要原因并提出解決對(duì)策。

“執(zhí)行難”的成因

相對(duì)人無(wú)力償付或故意不履行。在執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)的情況有三：一是相對(duì)人無(wú)償付能力，除維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的開(kāi)支及投入的成本，完全沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；二是相對(duì)人故意不履行，采取注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更主體或是拒絕接收處罰決定書(shū)等手段來(lái)逃避處罰；三是以嚴(yán)重的暴力抗拒執(zhí)行，這種情況不僅危害執(zhí)法人員人身安全，而且損害了法律的公信力，惡化了執(zhí)法環(huán)境。

立法上的疏漏與滯后造成監(jiān)管與處罰銜接不暢。在執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)法律（法規(guī)、規(guī)章）條款與實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。一些法律條款本意是好的，但是由于對(duì)客觀條件考慮不充分，導(dǎo)致執(zhí)行困難。如對(duì)性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的生產(chǎn)、銷售假藥罪的定性問(wèn)題，刑法中這樣規(guī)定：生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。相關(guān)司法解釋也對(duì)“足以嚴(yán)重危害人體健康”的四種情況進(jìn)行了解釋，即“含有超標(biāo)準(zhǔn)的有毒有害物質(zhì)的”、“不含所標(biāo)明的有效成份，可能貽誤診治的”、“所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍，可能造成貽誤診治的”、“缺乏所標(biāo)明的急救必需的有效成份的”。但工作實(shí)踐中，對(duì)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能否出具“可能貽誤診治”或者“可能造成貽誤診治”的結(jié)論存在較大爭(zhēng)論，因此檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為避免糾紛和法律責(zé)任，一般不愿出具此類報(bào)告。這導(dǎo)致司法解釋中的“第二、三種情況”難以適用，無(wú)法對(duì)違法者定罪量刑。

執(zhí)法環(huán)境不暢加大行政執(zhí)法難度。

《行政處罰法》對(duì)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法人員行為有著明確而嚴(yán)格的規(guī)定，一旦違反即宣告行政行為（處罰）違法或無(wú)效。但在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)并未對(duì)相對(duì)人制定有效的限制條款。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，“當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓”、“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以先行登記保存，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”。但對(duì)于相對(duì)人拒不配合檢查，或是銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)的，法律卻沒(méi)有明確的懲治措施，造成對(duì)相對(duì)人一方缺乏約束。另一方面，《行政處罰法》等法律未賦予執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，導(dǎo)致實(shí)踐中遇到當(dāng)事人妨礙執(zhí)行公務(wù)，拒不履行處罰決定或者暴力對(duì)抗等行為時(shí)束手無(wú)策。

解決“執(zhí)行難”的對(duì)策

加快立法步伐，改善立法與實(shí)踐脫節(jié)問(wèn)題。立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，健全行政法律制度是建設(shè)法治國(guó)家的前提。加快立法步伐，不斷完善法律法規(guī)，保持法律的適應(yīng)性、時(shí)效性，確保執(zhí)法活動(dòng)有法可依，處罰條款及幅度不背離實(shí)際，自由裁量尺度更為靈活，這需要立法機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、匯總研究。國(guó)家層級(jí)的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注上位法及行政法規(guī)的制定和修改；地方一級(jí)則應(yīng)考慮區(qū)域差異，從有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和切實(shí)有效監(jiān)管的角度制定地方性法規(guī)，并認(rèn)真及時(shí)聽(tīng)取基層意見(jiàn)。

解決行政執(zhí)法中人、力、物的不足。

提高行政執(zhí)法效率，切實(shí)加大執(zhí)法力度，這需要政府各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，并暢通有關(guān)信息。在執(zhí)法力量不足的客觀條件下，地方人大、政府應(yīng)從立法和行政資源配置等方面給予保障和支持，相關(guān)職能部門(mén)在政府的協(xié)調(diào)下形成辦案合力，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成依法治藥的良好氛圍。

提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，改善執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法形象。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，影響執(zhí)法的效率和質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)應(yīng)不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，通過(guò)效能建設(shè)和廉政建設(shè)來(lái)規(guī)范、促進(jìn)執(zhí)法行為，及時(shí)更新知識(shí)體系，學(xué)以致用，改變重實(shí)務(wù)輕理論的思想。

增強(qiáng)社會(huì)法治觀念，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。由于歷史文化等因素，我國(guó)公民的法律意識(shí)薄弱，成為“執(zhí)行難”問(wèn)題的社會(huì)思想根源。行政法的制定有很大缺口，執(zhí)行效果也不理想。面對(duì)現(xiàn)狀，單純的法治宣傳并不能解決問(wèn)題，必須從制度上做好相應(yīng)的配合，在法治宣傳的同時(shí)，培養(yǎng)、提高公民的權(quán)利意識(shí)和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)和對(duì)司法權(quán)威性的認(rèn)同；在行政執(zhí)法過(guò)程中，營(yíng)造平等、自由、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立公正的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使從業(yè)人員自覺(jué)履行各項(xiàng)法律義務(wù)。

總之，“執(zhí)行難”的產(chǎn)生不僅有法律方面的原因，還有更深層次的社會(huì)原因。要解決行政執(zhí)法過(guò)程中的“執(zhí)行難”的問(wèn)題，應(yīng)充分分析各行政領(lǐng)域的“執(zhí)行難”成因，從法律制度上進(jìn)行完善，并提高公眾的法律意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立對(duì)“執(zhí)行”的正確認(rèn)識(shí)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。