，劉新建，常得上

(1.山東交通學(xué)院 海運(yùn)學(xué)院，山東 威海 264200)

(2.山東海事局 船員考試中心，山東 青島 266071)

一、引 言

2008年由美國(guó)引發(fā)的全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)有40%的大學(xué)畢業(yè)生沒有找到合適的工作。[1]而另一方面，據(jù)分析，到2010年，高級(jí)船員將短缺14.6萬人，而普通船員則短缺25.5萬人，今后的10年乃至以后，市場(chǎng)對(duì)合格的普通船員與高級(jí)船員的需求量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。[2]此前，為滿足航運(yùn)發(fā)展的需要和擴(kuò)大就業(yè)，吸收非航海工科畢業(yè)生從事海員職業(yè)，交通運(yùn)輸部已出臺(tái)《非航海工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)管理規(guī)定》，允許非航海工科畢業(yè)生在經(jīng)許可的航海院校經(jīng)過至少一年的海員培訓(xùn)后，參加適任考試加入海員隊(duì)伍。[3]這既可調(diào)整我國(guó)海員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，緩解我國(guó)高級(jí)海員供不應(yīng)求的壓力，又可增加工科畢業(yè)生的就業(yè)選擇。

目前，山東省航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年招生人數(shù)達(dá)1.1萬余人，約占全國(guó)航海類專業(yè)招生總量的1/4。在擴(kuò)招的大背景下，另外開辦非航海工科海員班，使得業(yè)內(nèi)人士對(duì)教育培訓(xùn)的管理、教學(xué)、訓(xùn)練等諸多方面有所憂慮。因此，本文對(duì)目前非航海工科海員教育進(jìn)行調(diào)研、分析，希望為保證和提高山東省航海教育質(zhì)量以及為主管機(jī)關(guān)擬定政策提供有益參考。

二、山東省非航海工科海員教育的現(xiàn)狀

1.教育體制

非航海工科海員教育在全日制?？萍耙陨虾胶Ｔ盒Ｖ羞M(jìn)行。山東省獲得交通運(yùn)輸部海事局認(rèn)可、具有開展非航海工科海員教育資質(zhì)的兩家院校是山東省交通學(xué)院和青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院。海事部門主管海員培訓(xùn)、評(píng)估、考試和發(fā)證，并監(jiān)督海員教育履行實(shí)施有關(guān)國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。學(xué)員在航海院校學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1年，考試合格后由航海院校頒發(fā)結(jié)業(yè)證書并報(bào)有管轄權(quán)的海事部門和教育部門備案。

2.招生對(duì)象和培養(yǎng)規(guī)模

具有全日制學(xué)習(xí)形式的專科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生可以報(bào)考非航海工科海員培訓(xùn)班。學(xué)科分類中理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等5個(gè)門類的非航海類專業(yè)畢業(yè)生，可申報(bào)航海技術(shù)專業(yè)或輪機(jī)工程專業(yè)；法學(xué)門類中的法學(xué)專業(yè)、文學(xué)門類中的英語(yǔ)專業(yè)的非航海專業(yè)畢業(yè)生，只能申報(bào)航海技術(shù)專業(yè)。報(bào)名者必須符合國(guó)家海事局規(guī)定的船員體檢標(biāo)準(zhǔn)。

山東省交通學(xué)院于2008年在山東省內(nèi)率先開辦“非航海類工科專業(yè)大專以上學(xué)歷高級(jí)船員培訓(xùn)班”，目前已招生四期，每期航海技術(shù)和輪機(jī)工程專業(yè)各一個(gè)班級(jí)，限額60人。青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院于2009年開始開班，規(guī)模同山東省交通學(xué)院。

3.設(shè)施設(shè)備

兩學(xué)院配備了培養(yǎng)操作級(jí)和支持級(jí)船員的各種航海類專業(yè)設(shè)施和設(shè)備，擁有基本安全、精通救生艇筏、精通急救、高級(jí)消防、雷達(dá)觀測(cè)操作與雷達(dá)模擬器、自動(dòng)雷達(dá)標(biāo)繪儀、GMDSS通用操作員培訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備以及相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，擁有助航儀器、主機(jī)、輔機(jī)等機(jī)艙相應(yīng)機(jī)械設(shè)備和相關(guān)實(shí)驗(yàn)室。此外，學(xué)院還擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型船舶操縱模擬器和大型輪機(jī)模擬器，滿足培養(yǎng)管理級(jí)高級(jí)海員的要求。學(xué)院對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行充分而有效的使用，保證實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

4.師資力量

學(xué)院通過引進(jìn)、聘請(qǐng)、培養(yǎng)等途徑配備了符合主管機(jī)關(guān)關(guān)于學(xué)位、學(xué)歷、海上資歷、專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等規(guī)定的教授、副教授、講師和專業(yè)培訓(xùn)教員。學(xué)院的師資水平符合海事主管機(jī)關(guān)的要求，勝任航海教育和相應(yīng)項(xiàng)目的海員培訓(xùn)工作。

5.培養(yǎng)方案和教材

根據(jù)海事機(jī)關(guān)頒布的《海船船員適任考試評(píng)估大綱》《專業(yè)培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)綱要》，參考統(tǒng)一的海員培訓(xùn)、考試和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院擬定了非航海類專業(yè)指導(dǎo)性培養(yǎng)方案。非航海類工科海員班學(xué)員在校期間需完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的所有理論教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，完成規(guī)定的船員專業(yè)培訓(xùn)，參加海船船員適任證書考試和評(píng)估。

目前，理論教學(xué)選用的教材是交通運(yùn)輸部指導(dǎo)相關(guān)航海院校以厚基礎(chǔ)、重理論為原則編寫的系統(tǒng)化本科教材；專業(yè)培訓(xùn)主要選用交通運(yùn)輸部海事局組織統(tǒng)一編寫的海員專業(yè)培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)課程的教材。這些教材滿足STCW78/95公約的標(biāo)準(zhǔn)要求，涵蓋了現(xiàn)代航?？萍迹w現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念，為提高海員適任能力提供了完整的知識(shí)保障體系。

6.質(zhì)量管理

《中華人民共和國(guó)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》規(guī)定，開展船員教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)必須建立與實(shí)施“質(zhì)量管理體系”，并通過主管機(jī)關(guān)授權(quán)的審核機(jī)構(gòu)的審核，取得質(zhì)量管理體系證書后方可開展海員教育和培訓(xùn)。此前，學(xué)院已按照要求，建立與實(shí)施質(zhì)量管理體系，并取得審核機(jī)構(gòu)簽發(fā)的質(zhì)量管理體系證書。

海員培訓(xùn)從培養(yǎng)方案的制訂、學(xué)員的錄取、學(xué)員的管理、培養(yǎng)方案的實(shí)施到設(shè)備的配置與使用等全過程，均接受海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。另外，非航海工科海員教育也接受教育部門的監(jiān)督管理。

三、非航海工科海員培養(yǎng)面臨的問題及應(yīng)對(duì)

1.培養(yǎng)方向

受全球金融危機(jī)的影響，局部出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性有船無貨、船舶停航、錨泊待命等航運(yùn)運(yùn)力大于運(yùn)量的局面，區(qū)域性高級(jí)船員過?，F(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。非航海工科海員培訓(xùn)院校在保持海船船員培養(yǎng)方向的同時(shí)，可考慮爭(zhēng)取有關(guān)部門的政策支持，兼顧內(nèi)河船員培養(yǎng)，從而可進(jìn)一步拓展畢業(yè)生的工作適應(yīng)面和就業(yè)渠道。

2.招生對(duì)象和培養(yǎng)時(shí)間

非航海工科海員生源有兩種:全日制本科畢業(yè)生和?？飘厴I(yè)生。山東省交通學(xué)院已經(jīng)自2008年3月起到2009年9月開辦了4期非航海工科海員培訓(xùn)班，共招生272人，其中本科學(xué)歷27人，占總?cè)藬?shù)的10%，?？茖W(xué)歷262人，占總?cè)藬?shù)的90%。無論本科還是?？?，這些學(xué)員的專業(yè)基礎(chǔ)與航海類專業(yè)的基礎(chǔ)課都相差較遠(yuǎn)?；谶@樣的事實(shí)，建議縮小非航海類工科專業(yè)范圍，鼓勵(lì)機(jī)械、電氣、電子、通信等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生選擇航海職業(yè)，充實(shí)船員隊(duì)伍。

非航海工科海員班的學(xué)員在校時(shí)間較短，既要完成各種培訓(xùn)，又要完成專業(yè)學(xué)習(xí)和操作訓(xùn)練，并參加適任評(píng)估及適任證書考試，因此學(xué)院突出強(qiáng)化專業(yè)教育，學(xué)員專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能方面有待加強(qiáng)。從學(xué)員的法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、服從意識(shí)、個(gè)人綜合素質(zhì)等來看，工科海員班畢業(yè)生要全面、迅速勝任本職工作還需要進(jìn)一步鍛煉和學(xué)習(xí)。建議培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng)至不少于18個(gè)月。在培訓(xùn)初期，強(qiáng)化培訓(xùn)基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)，使其廣度、深度符合航海類?？飘厴I(yè)生的教學(xué)要求，在此基礎(chǔ)上，完成航海專業(yè)課程教育。同時(shí)突出強(qiáng)化職業(yè)教育，使學(xué)員專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能以及職業(yè)素養(yǎng)方面得到全面加強(qiáng)。

3.師資力量

理論知識(shí)全面、實(shí)踐技能高強(qiáng)的教師隊(duì)伍是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的根本。兩學(xué)院屬于公辦院校，師資屬于固定人事勞動(dòng)關(guān)系，近幾年來隨著教師待遇的逐步提高，加之就業(yè)形勢(shì)的變化，使得學(xué)院新進(jìn)專業(yè)教師較多。其中部分新教師為剛走出校門的畢業(yè)生或有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職高級(jí)船員。前者既缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，后者缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們急需相應(yīng)的學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。建議主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，安排轄區(qū)內(nèi)航海院校的新教師進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。建議院校出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)教師有計(jì)劃地到實(shí)船任職，不斷提高其理論與實(shí)踐相結(jié)合的水平，緊密追蹤世界航海先進(jìn)科技，把航海新技術(shù)及時(shí)引入教學(xué)之中。

4.培養(yǎng)方案的制訂和教材的選配

航海教育應(yīng)以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以技能教育為根本，避免應(yīng)試教育。非航海工科海員班的培養(yǎng)方案應(yīng)積極協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為確保實(shí)訓(xùn)教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行培養(yǎng)方案的各教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)應(yīng)該緊緊圍繞評(píng)估大綱進(jìn)行，不能隨意刪減。建議主管機(jī)關(guān)研究出臺(tái)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的指導(dǎo)性培養(yǎng)方案，使學(xué)院有據(jù)可依、有章可循。

非航海工科海員班的學(xué)員專業(yè)基礎(chǔ)不同于航海類專業(yè)學(xué)員，應(yīng)在統(tǒng)一培養(yǎng)方案的指導(dǎo)下選用體現(xiàn)其特點(diǎn)的統(tǒng)編理論教材。建議主管機(jī)關(guān)考慮非航海工科海員培訓(xùn)的特點(diǎn)，本著重實(shí)踐、通理論、了解基礎(chǔ)知識(shí)的原則，及早組織相關(guān)院校協(xié)同編寫并推廣使用。

目前國(guó)內(nèi)沒有關(guān)于海船船員適任評(píng)估實(shí)訓(xùn)的統(tǒng)一教材，各院校幾乎都是在使用校內(nèi)講義進(jìn)行評(píng)估訓(xùn)練，欠缺統(tǒng)一和規(guī)范。山東省交通學(xué)院積極嘗試組織教師編寫涵蓋全部管理級(jí)和操作級(jí)職務(wù)的適任評(píng)估實(shí)訓(xùn)教材并準(zhǔn)備公開出版發(fā)行。建議主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)院校，統(tǒng)一編寫區(qū)域性的適任評(píng)估教材。

5.質(zhì)量體系

嚴(yán)格運(yùn)行質(zhì)量管理體系，是保證教學(xué)質(zhì)量的根本。為此，山東省海事局船員處2009年開始對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有航海類院校進(jìn)行船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的“自查后評(píng)估”。主要內(nèi)容是針對(duì)航海院校的辦學(xué)設(shè)施設(shè)備，教育培訓(xùn)教師的專業(yè)、學(xué)歷和船員職務(wù)，教學(xué)計(jì)劃、大綱擬定的合理性和執(zhí)行情況，教材的選用，教育培訓(xùn)管理，質(zhì)量體系的運(yùn)行情況等諸多方面進(jìn)行有效的檢查和評(píng)估。這對(duì)督促有關(guān)航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步嚴(yán)格遵照質(zhì)量體系及相關(guān)規(guī)章要求辦學(xué)，幫助各院校、機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升整體辦學(xué)水平是有益之舉。

6.課程設(shè)置

非航海工科海員班所開設(shè)的課程中缺乏將來晉升管理級(jí)適任職務(wù)所必需的考試科目。輪機(jī)工程專業(yè)沒有包括大管輪適任證書的必考科目“輪機(jī)自動(dòng)化”。航海技術(shù)專業(yè)開設(shè)課程沒有大副適任證書的必考科目“船舶操縱”。現(xiàn)代船舶上自動(dòng)化的儀器、設(shè)備很多，沒有經(jīng)過理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不利于輪機(jī)人員在船的適崗工作。另外，駕駛員、輪機(jī)員將來晉升管理級(jí)職務(wù)時(shí)，需要額外分別學(xué)習(xí)前述課程。建議主管機(jī)關(guān)調(diào)整政策，把“船舶操縱”和“輪機(jī)自動(dòng)化”課程列入學(xué)員必學(xué)內(nèi)容。

四、結(jié) 語(yǔ)

目前盡管航運(yùn)業(yè)的發(fā)展存在一些制約因素，但總體上對(duì)海員的需求是不斷增加的。航海教育事業(yè)應(yīng)以質(zhì)量求生存，山東省培養(yǎng)的海員整體素質(zhì)高，適任能力強(qiáng)，享有較高的聲譽(yù)，受到航運(yùn)公司的普遍歡迎。以山東省交通學(xué)院為例，在世界金融危機(jī)的大背景下，學(xué)校海運(yùn)學(xué)院2008屆畢業(yè)生的供、求比仍然達(dá)到了1∶3，預(yù)計(jì)這種情況在今后幾年還會(huì)持續(xù)。非航海工科海員班學(xué)員的加入，壯大了我國(guó)海員隊(duì)伍，這不僅為國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展提供了人才支撐，而且對(duì)發(fā)展海員外派產(chǎn)業(yè)也十分有利。

[1]錢玉婷.“雙軌”規(guī)劃，打造高素質(zhì)畢業(yè)生[J].文教資料,2009(14):200-203.

[2]宋亞為,王 堅(jiān),鄭旭紅.金融危機(jī)下的高級(jí)船員短缺現(xiàn)狀[J].集裝箱化,2009(7):25-28.

[3]劉文舉,黃連忠.非航海工科畢業(yè)生船員培訓(xùn)初探[J].航海教育研究,2009(1):72-74.