王建設(shè)

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

永夏煤產(chǎn)區(qū)位于河南省東部永城、夏邑兩市（縣）境內(nèi)，產(chǎn)煤區(qū)地理坐標(biāo)為：東經(jīng)116°00′~116°40′，北緯33°44′~34°27′。 產(chǎn)煤范圍為：南、北、東三面抵安徽省省界，西至濟(jì)陽斷層，東西長60 余km，南北寬50 余km，儲煤面積約1 000 km2。全區(qū)煤炭資源總量約40 億t。 其中保有儲量25 億t，可靠級推斷儲量約15 億t，已開發(fā)建設(shè)占用的儲量為8.2 億t，是中國六大無煙煤基地之一。 夏邑藏煤目前尚未開發(fā)，已開發(fā)的永城礦區(qū)716 km2，精查儲量31.46 億t，均是優(yōu)質(zhì)低硫低磷灰無煙煤，年開采能力已達(dá)1 400萬t[1]。永城煤炭儲存面積占全市國土面積的35.9%，占耕地面積的58%， 其開發(fā)和治理關(guān)系著農(nóng)村70萬人的生活和生產(chǎn)。

永城以其豐富的煤炭資源快速發(fā)展成為一座新興能源城，但是煤工業(yè)具有正負(fù)兩方面的效應(yīng)，它在帶動了煤產(chǎn)區(qū)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、涉煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 進(jìn)而給當(dāng)?shù)貛砜捎^經(jīng)濟(jì)效益的同時，也不同程度地沖擊著原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，損壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的生活和生產(chǎn)均造成一定程度的影響。 企業(yè)與政府著眼長遠(yuǎn)、圍繞大局、立足現(xiàn)實，認(rèn)真剖析煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的誘發(fā)原因，積極采取應(yīng)對措施，樹立可持續(xù)的效益觀和政績觀，是解決煤工業(yè)涉農(nóng)問題的關(guān)鍵。

1 永城煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)主要問題

1.1 煤產(chǎn)區(qū)的污染問題

煤工業(yè)對空氣和水源污染嚴(yán)重。 由于超載運(yùn)煤的車輛頻繁軋壓，礦區(qū)道路晴天煤土飛揚(yáng)、雨天黑泥四濺，煤炭運(yùn)輸攜帶的煤塵造成的空氣污染，嚴(yán)重影響了居民的起居生活和身體健康；采煤時釋放的氣體以及燃煤污染物（CO、CO2、NO、懸浮粒子、煤矸石、礦井水、洗煤廢水等）導(dǎo)致的溫室效應(yīng)比正常情況大約20 倍；煤炭開采造成了大量地下水流失、地表水干枯， 目前幾乎90%以上的河流都已裸露河床，有水河流也因為煤礦工業(yè)廢水的排放已經(jīng)魚蝦絕代。 水源的枯竭、水質(zhì)下降不僅影響了農(nóng)民生活，而且制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 采空區(qū)的土地沉陷問題

井下煤層采空區(qū)的圍巖支護(hù)是臨時性的，隨著回采時支護(hù)的撤去，采空區(qū)頂板失去支撐，原始地層應(yīng)力平衡被破壞，致使上覆巖層發(fā)生斷裂，形成地表大面積的沉陷區(qū)。 而這些沉陷區(qū)絕大部分是耕地、村舍和道路。 “煤礦采空區(qū)地面沉陷是永城市最典型、最突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題和次生地質(zhì)災(zāi)害，其對土地影響的主要形式為地表塌陷、地面積水、地上建筑物和構(gòu)筑物破壞、塌陷區(qū)鹽堿化、地基穩(wěn)定性降低等”[2]。 永城煤礦沉陷區(qū)沉降深度一般為200~500m，塌陷區(qū)約46.8 km2。 調(diào)查發(fā)現(xiàn):有200 余條微型地裂縫；沉陷區(qū)均有繼續(xù)沉陷的趨勢，受沉陷危害影響嚴(yán)重[3]。

1.3 沉陷土地上農(nóng)民的就業(yè)問題

“土地是農(nóng)民的命根子、錢袋子，農(nóng)民與土地利益關(guān)系是否合理順暢，不僅決定著廣大農(nóng)民的溫飽和富裕，更關(guān)系著國家的安全和穩(wěn)定。 為此，黨中央、國務(wù)院非常重視，把調(diào)整和理順農(nóng)民與土地利益關(guān)系作為破解“三農(nóng)”問題，作為執(zhí)政為民、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重大戰(zhàn)略問題來認(rèn)真研究部署”[4]。 煤產(chǎn)區(qū)一些行政村由于耕地大面積沉陷而失去生計依托，就業(yè)是他們最實際、最迫切的問題。 失地后無奈的農(nóng)民只能選擇外出打工和進(jìn)煤企工作，但外出打工許多人因為文化素質(zhì)偏低、專業(yè)技能缺乏以及年齡和健康問題無法就業(yè)，只能留守農(nóng)村。 進(jìn)煤炭企業(yè)工作也非易事：（1）招工條件苛刻。 國家很重視煤炭安全生產(chǎn)，企業(yè)對員工素質(zhì)要求日益提高，文化素質(zhì)偏低、身體素質(zhì)偏差的農(nóng)民很難在家門口的煤企就業(yè)。（2）全國就業(yè)競爭壓力逐年加大，外地人的大量涌入使企業(yè)就業(yè)崗位銳減。 （3）進(jìn)礦工作的農(nóng)民合同工，合同期滿被辭退后仍得滯留在家，造成大量“‘種田無地，就業(yè)無路，創(chuàng)業(yè)無本，社保無份’的‘四無農(nóng)民’，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定?！盵5]

1.4 剩余土地及“非糧化”問題

永城煤產(chǎn)區(qū)本身就人稠地稀，土地沉陷導(dǎo)致人地矛盾更趨嚴(yán)重，現(xiàn)存土地也是面積過小、地塊分散。 所以整合分散土地、實施土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)民分流，就是當(dāng)?shù)鼗鶎诱饕蝿?wù)。 但是受商品經(jīng)濟(jì)的影響，土地整合流轉(zhuǎn)后卻沒有發(fā)揮糧食生產(chǎn)的軸心作用，一些行政村反而受“暴富心理”影響，亂占耕地亂辦工廠，還為迎合消費(fèi)需求，在耕地上辦起了所謂的生態(tài)園、農(nóng)家樂，土地“非糧化”問題突出。 河南省不僅是人口大省，也是產(chǎn)糧大省，糧食生產(chǎn)不僅保證了近一億人的吃飯問題，而且也保障了國家的糧食安全。 永城地區(qū)土壤肥沃、氣候適宜，是河南糧食生產(chǎn)基地，但煤產(chǎn)區(qū)“非糧化”問題不僅加劇了人地矛盾，也對國家糧食安全造成一定的影響。

1.5 留守老人、婦女和兒童問題

今日煤工業(yè)的快速發(fā)展，打破了永城昔日相對和諧寧靜的田園生活。 男性青壯年有的下井挖煤、有的外出打工。 沉陷區(qū)留守人員80%的都是老人、婦女和兒童等弱勢群體， 被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“993861部隊”（“99”指老人、“38”指婦女、“61”指兒童），老人體弱多病、需要照顧，但兒女迫于生計四處奔波，無法膝前盡孝。 由于土地沉陷流失，煤礦工作又多不適于女性，致使大多數(shù)農(nóng)村婦女無所事事，整天在麻將桌上打發(fā)時日，導(dǎo)致村風(fēng)日下。 留守孩子由于缺少父母的教育和疏導(dǎo)，再加上祖輩的溺愛和嬌慣，大多放任自流。 他們能否健康成長？ 未來怎樣發(fā)展？前景堪憂。 所以“老人無人養(yǎng)、婦女無事做、孩子無人管”就成為永城煤產(chǎn)區(qū)不容置疑的社會問題。

1.6 農(nóng)村文化消退問題

永城地區(qū)20 世紀(jì)70~80 年代的農(nóng)村文化生活豐富多彩，評書大鼓、揚(yáng)琴三弦、嗩吶二胡、踩高蹺扭秧歌、舞獅子跑旱船、玩木偶演皮影、練把式耍猴戲、變戲法玩魔術(shù)、剪窗花糊燈籠、吹糖人放風(fēng)箏四時隨處可見?！艾F(xiàn)如今在‘見物不見人’的‘以物為本’思想影響下，這些活動全都銷聲匿跡。 統(tǒng)計資料顯示，文化娛樂設(shè)施和資源在我國農(nóng)村地區(qū)極度匱乏，尤其是公共圖書館，在農(nóng)村普及率僅為5.9%，90.3%的農(nóng)村居民表示當(dāng)?shù)貨]有任何可供借閱圖書或音像制品的公共圖書館。”[6]雖然國家倡導(dǎo)文化下鄉(xiāng)，但文化下鄉(xiāng)代替不了農(nóng)村文化，農(nóng)村文化的活動主體應(yīng)是農(nóng)民自己，運(yùn)作載體應(yīng)是群眾自娛組織，而不應(yīng)是藝術(shù)家和藝術(shù)團(tuán)體。 農(nóng)村文化消退已是全國通病，但永城煤產(chǎn)區(qū)尤甚。 煤炭開發(fā)在促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，都市消費(fèi)觀念也開始沖擊農(nóng)村文化，暴富心理不僅扭曲了人們的信仰，低俗文化、攀富之風(fēng)、封建迷信等也愈演愈烈，鄉(xiāng)村文明受到嚴(yán)重沖擊。譬如發(fā)廊、歌廳、放映廳、游戲廳、麻將館、網(wǎng)吧等一些易藏污納垢場所日益增多；紅白喜事大操大辦、互相攀比；看風(fēng)水建陰宅司空見慣，等等。

2 面對煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的應(yīng)對措施

2.1 企業(yè)、政府應(yīng)端正發(fā)展理念、健全轉(zhuǎn)型機(jī)制

企業(yè)不能把自己簡單定位為經(jīng)濟(jì)體，而應(yīng)定位為一個服務(wù)國家、 奉獻(xiàn)社會的綜合體， 努力追求經(jīng)濟(jì)、社會雙效益。 與此相應(yīng)，把經(jīng)濟(jì)正負(fù)效益抵消后的凈增值作為效益標(biāo)尺。 應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展理念，不以犧牲生態(tài)環(huán)境和群眾利益為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 堅持走低消耗、少污染、高效能的可持續(xù)發(fā)展之路。 政府不能以新興能源城市沾沾自喜，而應(yīng)居安思危，提前考慮能源枯竭時的發(fā)展思路，做好城市轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，利用目前雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，扎實做好能源城市轉(zhuǎn)型的前期論證工作，做好籌措持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、環(huán)境損壞補(bǔ)償金和環(huán)境恢復(fù)準(zhǔn)備金、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金、群眾再就業(yè)基金以及城市轉(zhuǎn)型儲備金等資金儲備工作。 企業(yè)和城市都應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，企業(yè)應(yīng)思考新的發(fā)展模式，政府應(yīng)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，長遠(yuǎn)規(guī)劃、健全機(jī)制。 兩者都應(yīng)實行兩條腿走路，企業(yè)應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境齊頭并進(jìn)，政府應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型城市雙管齊下。 各方都決不能從子孫后代鍋里盛飯吃，以損害子孫后代的利益為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2.2 處理好企業(yè)、政府、群眾之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系

煤炭企業(yè)要“以人為本”，充分考慮煤產(chǎn)區(qū)群眾的個體利益，努力提高生產(chǎn)工藝，做好廢水、廢氣、廢渣的價值轉(zhuǎn)換工作，以減少對群眾生活和生產(chǎn)的危害。 政府在考量企業(yè)時，不但要看經(jīng)濟(jì)效益，而且要權(quán)衡企業(yè)與群眾的利益關(guān)系。 當(dāng)?shù)卣c煤炭企業(yè)應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，應(yīng)要求和監(jiān)督企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以不損害或少損害群眾的利益為前提，損害的要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并立即采取挽救措施。 要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不能為了眼前的“利”忽視長遠(yuǎn)的“益”，要從長遠(yuǎn)著眼、從現(xiàn)實入手，徹底維護(hù)好群眾的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益。 在指導(dǎo)企業(yè)搞好生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以確保人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。

2.3 廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)展失地農(nóng)民再就業(yè)途徑

煤炭生產(chǎn)造成的土地沉陷導(dǎo)致煤產(chǎn)區(qū)人均不足1.2 畝的耕地更趨緊張，失地農(nóng)民就業(yè)是煤產(chǎn)區(qū)的頭等大事。 解決此問題的關(guān)鍵是搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、做好農(nóng)民再就業(yè)分流。 建議由政府牽頭，兼顧企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)民三方利益，結(jié)合企業(yè)定向招工（面對煤產(chǎn)區(qū)失地農(nóng)民招工）、學(xué)校訂單培訓(xùn)（對企業(yè)面試合格的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)），切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。實施措施如下：（1）政府加大農(nóng)民再就業(yè)“陽光工程”的實施力度，協(xié)調(diào)、爭取企業(yè)的用人訂單，由勞動部門具體實施農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)。 （2）對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放小額貸款，給予資金扶持，鼓勵其創(chuàng)業(yè)。 （3）教育主管部門加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的非學(xué)歷教育工作。 對農(nóng)村剩余勞動力，針對其不同情況，分門別類進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)分流，緩解煤產(chǎn)區(qū)的就業(yè)壓力。 具體做法是：對身體合格的實施煤炭安全及煤炭生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)。 對想走出去的農(nóng)民提供智力支持，根據(jù)其需求進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn)。 對留守年輕婦女，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工裝需求量大以及農(nóng)作物秸稈豐富的實際情況，進(jìn)行縫紉、草編等手工技術(shù)培訓(xùn)。 對專職農(nóng)民進(jìn)行耕種、養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。

2.4 加強(qiáng)土地綜合治理，發(fā)揮土地最大效能

針對煤產(chǎn)區(qū)土地沉陷、地塊分散等情況，應(yīng)因地制宜進(jìn)行綜合治理。 由于永夏礦區(qū)和皖西淮北礦區(qū)地理位置鄰近，治理辦法可借鑒淮北的“兩大層次、3大類型、6 種模式”成功治理舉措。具體內(nèi)容為：兩大層次，即多層煤回采的深層沉陷區(qū)和單一煤層回采的淺層沉陷區(qū)。 3 大類型，即沉陷地整理種植類型、沉陷地整理基建類型和沉陷區(qū)深水面養(yǎng)殖類型。 6種模式，即多層煤開采深層沉陷區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式、淺層沉陷區(qū)造地種植復(fù)墾模式、煤矸石充填沉陷坑造地搞基建遷村模式、粉煤灰充填沉陷區(qū)復(fù)土造林模式、深淺交錯尚未穩(wěn)定沉陷區(qū)用作魚鴨混養(yǎng)、果蔬（菜）間作模式、利用大水面沉陷區(qū)興建水上公園重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整理模式[7]。 首先對分散土地進(jìn)行整合，然后本著依法、自愿、互利的原則，實行土地流轉(zhuǎn)。 這樣既可聚結(jié)資源、分流人員，也利于發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營。 遠(yuǎn)離城、礦的優(yōu)質(zhì)土地，繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；礦區(qū)周邊的復(fù)墾土地大力發(fā)展以果蔬為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成煤企綠腰帶經(jīng)濟(jì)。 這樣既可推動農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，又有利于實現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的發(fā)展目標(biāo)。另外，還應(yīng)利用煤矸石回填沉陷區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃，開發(fā)復(fù)墾原有莊盤為耕地，增加耕地面積。簡言之，針對產(chǎn)煤區(qū)、產(chǎn)糧區(qū)、復(fù)墾區(qū)、塌陷區(qū)等不同區(qū)域，采取不同措施，發(fā)展多樣經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)煤區(qū)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展工業(yè)，產(chǎn)糧區(qū)要確保糧食生產(chǎn)、復(fù)墾區(qū)注重經(jīng)濟(jì)作物，塌陷區(qū)應(yīng)主攻漁業(yè)養(yǎng)殖。

2.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施的修繕、建設(shè)及環(huán)境治理力度

針對煤產(chǎn)區(qū)道路斷裂、土地沉陷、水位下降、水體污染、生態(tài)毀壞、設(shè)施破損等個案問題，應(yīng)堅持誰損壞誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理的原則。 具體做法如下：（1）由政府出面、企業(yè)出資、農(nóng)民出力，修繕建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 （2）政府應(yīng)加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理力度，充分發(fā)揮監(jiān)管、治理、協(xié)調(diào)職能，切實嚴(yán)格維護(hù)農(nóng)民的切身利益。 企業(yè)應(yīng)本著對農(nóng)民負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的精神，提高工藝、減少污染、加強(qiáng)治理。 若出現(xiàn)不可避免的環(huán)境污染和損害，則應(yīng)予以農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)賠償，并保障環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)。

2.6 發(fā)展鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)，活躍農(nóng)村文化

農(nóng)村文化是指與農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)方式和生活方式相聯(lián)系、適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娦枰乃枷胗^念、道德倫理、法律意識、科學(xué)普及、知識教育、文娛活動的統(tǒng)稱，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活發(fā)展變化的反映[6]。 發(fā)展煤產(chǎn)區(qū)農(nóng)村文化、提倡煤產(chǎn)區(qū)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，是煤產(chǎn)區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)的迫切需要。農(nóng)村文化應(yīng)貼近農(nóng)村生活、引起農(nóng)民共鳴、讓農(nóng)民自娛自樂。 文化部門應(yīng)把“扶貧式”的文化下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀粥l(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體做法為：（1）培養(yǎng)、培訓(xùn)現(xiàn)有的農(nóng)村文化人才，挖掘、整理、復(fù)興農(nóng)村文化藝術(shù)，河南豫劇中外聞名、河南墜子家喻戶曉、永城大鐃獨(dú)樹一幟，可把這些文化形式的愛好者、擅長者組織起來，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。（2）政府出臺相應(yīng)的政策，引導(dǎo)城市文化人才向農(nóng)村發(fā)展，為原有鄉(xiāng)土文化輸入時代氣息。 （3）通過政府幫助、企業(yè)贊助、農(nóng)民自助，成立鄉(xiāng)土文化企業(yè)，建立各種形式的文化藝術(shù)團(tuán)體。 這些團(tuán)體可先由政府“扶上馬、送一送”，企業(yè)出資幫一幫，村鎮(zhèn)補(bǔ)貼拉一拉，之后走自負(fù)盈虧、自我發(fā)展道路。 這樣不僅能夠使農(nóng)民得到了文化熏陶，也可以凈化農(nóng)村文化環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.7 建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

針對豫東煤產(chǎn)區(qū)土地減少、人員分流的現(xiàn)狀，以及弱勢留守人員的現(xiàn)實，要切實做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，具體可采用目前國內(nèi)最具創(chuàng)新性、操作性的農(nóng)村社會養(yǎng)老過渡辦法——“以土地?fù)Q保障”。 對失地農(nóng)民進(jìn)行征地或失地補(bǔ)償，并對失地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，建立最低生活保障制度，徹底解除失地農(nóng)民、特別是老人的后顧之憂。

3 結(jié)語

煤炭工業(yè)給社會帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益，但煤工業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)對三農(nóng)的影響也不容忽視。 為消除這種負(fù)效應(yīng)，企業(yè)和政府都應(yīng)建立長效機(jī)制，堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮能源枯竭后地方的發(fā)展依托，關(guān)注三農(nóng)、關(guān)注民生，堅持走企業(yè)有效益、政府有收益、百姓廣受益的科學(xué)發(fā)展之路。

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