公共文化服務(wù)體系是文化政策范疇的概念，最早在2004 到2005年各地的政府文件中出現(xiàn)，2006年9月《國家 “十一五” 時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將 “公共文化服務(wù)” 作為文化建設(shè)的重要組成部分，對其內(nèi)容進(jìn)行了解釋和指引，此后，這個概念就被廣泛運用。具體而言，公共文化服務(wù)體系是為滿足社會的公共文化需求，由公共組織機(jī)構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源，向公民提供公共文化產(chǎn)品的服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，是公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。這里的文化是 “中文化” 概念，涵蓋廣播電視、電影、出版、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、演出、文物和哲學(xué)社會科學(xué)研究等領(lǐng)域。廣義的公共文化服務(wù)指政府提供的所有公共文化職能，包括文化產(chǎn)業(yè)；狹義的公共文化服務(wù)指與文化產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的文化事業(yè)，即公益性文化活動，滿足廣大群眾基本的文化需求，體現(xiàn)文化的福利性和普惠化。目前，我國的政策文件和學(xué)界使用的主要是狹義概念。公共文化服務(wù)體系主要涵蓋六大要素，即政策法規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織機(jī)構(gòu)和人才，文化產(chǎn)品，服務(wù)方式，經(jīng)費。

為了了解 “十一五” 期間天津市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)狀況，筆者走訪了天津市文化局，北辰區(qū)、紅橋區(qū)、寧河縣文化局以及個別社區(qū)文化活動室，本文以此為基礎(chǔ)，總結(jié)了2006年到2008年天津市公共文化建設(shè)的成績和經(jīng)驗，分析了其與國內(nèi)同類城市和發(fā)展較快城市的比較差距，試圖為下一步文化政策的制定提供有價值的信息。

主要成績

截止2008年底，天津市的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得到較大改善，文化產(chǎn)品的供給能力大幅度提高，服務(wù)的均衡化向前邁進(jìn)一步，服務(wù)方式趨向于多樣化，公共文化服務(wù)體系的框架基本建成。主要成績表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）政府不斷增加財政投入，鞏固了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)基礎(chǔ)

以政府投入為主導(dǎo)，大幅度增加建設(shè)資金，是這些年天津公共文化建設(shè)快速發(fā)展的重要前提。2008年，天津市政府用于文化事業(yè)的費用是5.27億元，人均費用44.88 元，在全國排名第三，高出全國平均水平26.2 元，比2007年增漲19.34%。政府財政支持使公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固。

（二）公共文化設(shè)施四級網(wǎng)絡(luò)初步形成

到2008年底，完成了10 項具有標(biāo)志意義的重大文化設(shè)施工程 （天津圖書館整修、李叔同 （故居）紀(jì)念館、濱湖劇院、周鄧紀(jì)念館西花廳、小白樓音樂廳。楊柳青年畫藝術(shù)中心、文廟大修相繼開工）。各區(qū)縣加快基層文化設(shè)施的建設(shè)，增加了一定數(shù)量的圖書館、博物館、文體中心及影劇院，現(xiàn)有18 個文化館、17 個博物館、32 個圖書館。街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化設(shè)施建設(shè)有很大發(fā)展，243 個街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）已經(jīng)建成203 個文化站，兩年內(nèi)將建成100 個600 平方米以上的高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心。村和社區(qū)的文化設(shè)施在規(guī)劃與建設(shè)中?？傮w而言，市、區(qū) （縣）、街 （鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步搭建起來。

（三）文化產(chǎn)品不斷豐富，精品迭出，品牌活動影響力擴(kuò)大

1.2008年，一批藝術(shù)精品榮獲國家級大獎，京劇《護(hù)國將軍》、《鄭和下西洋》在第五屆中國京劇藝術(shù)節(jié)上獲新編歷史戲一等獎。評劇《寄印傳奇》在第六屆中國評劇藝術(shù)節(jié)上榮獲優(yōu)秀劇目獎第一名，并獲得多項大獎。兒童劇《第七片花瓣》在第七屆全國優(yōu)秀兒童劇展演比賽中榮獲三項大獎。

2.經(jīng)常性舉行群眾文化活動。文化藝術(shù)館舉辦展覽229 次，文藝活動879 次，舉辦培訓(xùn)班642 次。送電影下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)共放映電影19000 場，觀眾近400 萬人次。送戲下鄉(xiāng)281 場，觀眾17 萬多人次。不定期的 “送書下鄉(xiāng)工程” 和 “流動舞臺車工程” 服務(wù)受到熱烈歡迎。

3.“國字號” 群眾文化品牌活動水平不斷提高?！疤炷卤?首屆全國小品展演初步確立了天津在全國小品創(chuàng)作中的重要地位；“和平杯” 第九屆全國京劇票友大賽總體水平有很大提高；“文化杯” 第十七屆全國梁斌小說評選活動，進(jìn)一步擴(kuò)大了在全國文學(xué)評獎中的知名度；第四屆媽祖文化旅游節(jié)共吸引世界各地游客近20 萬人。這些活動突出了天津本土文化資源優(yōu)勢，吸引了全國的矚目，達(dá)到了展示天津、影響全國、波及海外的效果。

（四）服務(wù)均衡化向前邁進(jìn)一大步

2007年以來，天津市以 “重心下移、普惠基層” 的工作思路，樹立起“共享文化成果，共建和諧家園” 的品牌文化活動，面向農(nóng)民、外來務(wù)工人員、殘疾人、中小學(xué)生、老年人等社會群體，有針對性地開展大型公益性主題文化活動，惠及500 多萬群眾。由全市著名藝術(shù)家和優(yōu)秀中青年演員抽調(diào)組成的 “海河情” 藝術(shù)團(tuán)，連續(xù)十余年深入農(nóng)村、廠礦、軍營慰問演出，惠及廣大基層群眾。數(shù)以萬計的社區(qū)文化指導(dǎo)員和文化骨干活躍在全市各個社區(qū)、村鎮(zhèn)，組織100 多萬居民經(jīng)常參加各類文化活動，創(chuàng)建區(qū)縣文化活動品牌。這一活動推進(jìn)了文化服務(wù)的基層化和均衡化。

（五）服務(wù)方式便利化，服務(wù)水平得到提高

1.推廣數(shù)字化、信息化服務(wù)方式。推進(jìn) “文化信息資源共享” 工程，建成共享工程18 個區(qū)縣支中心和泰達(dá)支中心、223 個基層服務(wù)點，開通共享工程天津數(shù)字頻道，覆蓋全市700 多個農(nóng)村基層點，大大延伸了共享工程的服務(wù)范圍。

2.運用多種服務(wù)方式，進(jìn)一步延伸圖書館服務(wù)。在全市建立社區(qū)和行業(yè)分館125 個，流動汽車服務(wù)點36個，通過向注冊讀者開放公益性的電子文獻(xiàn)網(wǎng)上檢索和閱覽，推出 “一碼通” 通借通還項目，開通家庭虛擬圖書館。通過舉辦 “文化大講壇”、“天津歷史文化行” 等系列公益性講座，把文化服務(wù)的觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)。

3.實施免費開放服務(wù)，在全市推出包括博物館、紀(jì)念館等市屬公益性文化場館免費開放服務(wù)，接待觀眾200 余萬人次。

三年來，天津市公共文化服務(wù)水平明顯提高，質(zhì)量顯著改善。這三年財政收入年均增長20%，以這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景預(yù)測，到2010年，將初步形成覆蓋全社會的文化服務(wù)體系，基本達(dá)到天津市 “十一五” 文化規(guī)劃中設(shè)定的目標(biāo)。

比較差距

由于歷史等各種原因，天津市公共文化服務(wù)體系建設(shè)與率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)相比還有差距，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。同時，與國內(nèi)同類城市如北京、上海，以及發(fā)展較快的深圳相比，還存在一定差距，公共文化服務(wù)水平與國際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心的定位不相匹配。

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，對文化建設(shè)的資金投入相對少

近年來，雖然市政府對文化事業(yè)的投入逐年增加，但由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)總量相對較小，政府財政投入和其他城市相比還存在比較大的差距。根據(jù)2008年文化部的統(tǒng)計，在文化事業(yè)人均投入方面，北京市是87.4元，上海市是71.02 元，天津市是44.88 元，和北京和上海存在的差距還是比較大的。

（二）缺乏標(biāo)志性文化設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

北京、上海、深圳基本完善了城市重要標(biāo)志性文化設(shè)施的建設(shè)，將工作重點轉(zhuǎn)移到基層文化設(shè)施建設(shè)上。而天津目前還缺乏有相當(dāng)規(guī)模的能夠體現(xiàn)城市文明程度和現(xiàn)代化水平的文化設(shè)施，缺少對外文化藝術(shù)交流或舉辦國際性文化盛事的重要平臺，嚴(yán)重限制了參與國際文化盛會的競選能力。

天津的公益性文化設(shè)施總數(shù)少，人均占地面積小，基層設(shè)施，特別是社區(qū)和農(nóng)村的設(shè)施建設(shè)相對滯后。預(yù)計到2010年，上海將建成150 個博物館，北京建成130 個，而目前天津只有17 個。屆時，上海所有社區(qū)都建成文化活動中心，1867 個行政村全部建有百姓影院，建成1800 個村級綜合文化活動室，“一村一室” 的實現(xiàn)比例達(dá)到96.4%，北京 “一村一室” 也基本能全部實現(xiàn)，而天津的 “一村一室”實現(xiàn)比例僅能達(dá)到67%。深圳計劃在2010年實現(xiàn)常住人口每15 萬人擁有一座公共圖書館，每1.5 萬人擁有一座社區(qū)圖書館，常住人口人均擁有藏書2 冊 （件）。目前，天津有32 個公共圖書館，按常住人口計算，平均32.5 萬人才擁有一座公共圖書館，要達(dá)到深圳規(guī)劃的目標(biāo)還需要更長的時間。據(jù)2008年對電影院的統(tǒng)計，上海有104 個，北京69 個，天津只有9個。這些數(shù)據(jù)都可以顯示出天津與這些城市的明顯差距。

設(shè)施建設(shè)思路略嫌保守。北京推進(jìn)了文體設(shè)施與城建、園林，甚至與休閑購物相融合的建筑，集健身、娛樂、文化休閑為一體，促使文化娛樂向便民化方向發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)品數(shù)量相對少，特色不鮮明，影響力小

北京、上海、深圳已經(jīng)形成一批具有城市特色的、在全國有影響力的公共文化品牌活動，如深圳的讀書月活動、國際水墨畫雙年展；北京的春節(jié)廟會；上海國際藝術(shù)節(jié)、國際電影節(jié)，這些城市還注重打造市內(nèi)各區(qū)的文化品牌活動。天津市已經(jīng)創(chuàng)建了一些 “國字號” 文化品牌活動，但是特色不突出，很難樹立對外的文化形象。同時，社區(qū)群眾活動缺少組織，活動項目單調(diào)不規(guī)范。

（四）“文化信息資源共享” 工程服務(wù)效率比較低

上海市的文化信息資源共享工程，可以整合全市文化資源，通過宣教服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)，為社區(qū)和農(nóng)村文化活動中心打造文化系統(tǒng)的資源配送，按需提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，大大提高了政府的服務(wù)能力和效率。天津市的文化信息資源共享工程建設(shè)快，取得良好的社會效果，七個區(qū)曾被國家文化部命名為 “共享工程示范區(qū)”，但服務(wù)方式的單一化或基層基礎(chǔ)設(shè)施不到位等問題，很大程度上影響了服務(wù)效率。

（五）沒有形成可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制

深圳、上海等發(fā)展較快的城市在公共文化服務(wù)方面已經(jīng)形成比較完善的社會化、市場化運行機(jī)制。深圳對一些大型文藝活動實行政府采購、委托承辦，鼓勵吸引民間團(tuán)體積極參與。上海充分發(fā)揮社區(qū)與非營利組織的積極作用，增加文化投入和資助的渠道，同時還建立起激勵與約束相統(tǒng)一的績效評估機(jī)制，大大提高了工作效率。天津在調(diào)動和發(fā)揮社會力量以及整合資源方面較為滯后，民營性非營利性組織少，而且活動不規(guī)范，文化服務(wù)主要靠政府財政支持，很難保證文化建設(shè)支出的需要。

（六）缺乏對人才的有效整合

發(fā)達(dá)國家公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)一般都有專職專業(yè)服務(wù)隊伍，保證機(jī)構(gòu)的高效運行；有兼職的專業(yè)參謀咨詢和服務(wù)隊伍，提高決策水平、深化對外服務(wù)；有數(shù)量龐大的義務(wù)服務(wù)志愿者隊伍，公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量較高。而天津市基層文化工作者嚴(yán)重缺乏，多數(shù)文化站存在空殼化、工作人員老齡化、不專業(yè)、不專職的情況。文化站的編制少、人員待遇低、職稱晉升機(jī)會少等現(xiàn)實問題，又成為優(yōu)秀專業(yè)人員參與其中的現(xiàn)實問題。因此，基層文化工作得不到很好的開展，基層部門急需專業(yè)的工作人員和制度化管理。

（七）服務(wù)均衡化有待進(jìn)一步推進(jìn)

深圳注重公共文化服務(wù)對象的全員化，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的公平性、便利性、多樣性，初步實現(xiàn)了 “老少皆宜、各得其所、均衡發(fā)展、惠及全市” 的服務(wù)效果。天津公共文化服務(wù)還存在比較明顯的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距。廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)縣，在資金、人才、設(shè)施方面都有比較大的短缺。只有通過整合文化資源，加強(qiáng)這些區(qū)域的文化服務(wù)發(fā)展，才能從整體上提高全市的公共文化服務(wù)水平。

對于特殊群體的文化權(quán)益，北京成立了專門面向農(nóng)民工的圖書館。上海采用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務(wù)。天津也舉辦過類似的活動，但還沒有形成長效機(jī)制，惠及民眾的范圍有限，特殊群體的文化需求還沒有得到足夠關(guān)注。

分析與建議

天津市公共文化服務(wù)體系的六個要素都還處于發(fā)展階段，整體服務(wù)水平還不高，下一步要從現(xiàn)實問題出發(fā)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

（一）發(fā)展多元化文化市場主體，完善公共文化資金保障體系

資金保障是提高公共文化服務(wù)水平的基本前提。建議政府把公共文化建設(shè)放在全局工作的重要位置，進(jìn)一步加大財政投入，建立專項資金，努力使公共文化服務(wù)建設(shè)資金在財政支出中占1%。當(dāng)然，更重要的是積極引入社會化、市場化的運作機(jī)制，發(fā)掘社會和市場的潛能，支持各類基金和投資公司參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，鼓勵民間開辦博物館、圖書館，發(fā)展多元化文化市場主體，形成社會力量共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展格局，多渠道完善公共文化資金保障體系，建立長效穩(wěn)定的投入機(jī)制，保證公共文化服務(wù)的公益性和服務(wù)性。

（二）突出本土資源，分板塊發(fā)展，打造特色文化設(shè)施和文化產(chǎn)品

就文化活動缺少特色和影響力小的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該圍繞各區(qū)縣的特色文化元素分板塊發(fā)展，建成一批有天津特色的文化設(shè)施，如運河漕運文化長廊、海河生態(tài)與休閑文化長廊、近代文化觀光旅游街區(qū)、楊柳青民間藝術(shù)基地等，體現(xiàn)天津的歷史記憶和文化底蘊。同時，以歷史文化名鎮(zhèn)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目為依托，用特色文化元素壯大大型文化活動項目，樹立文化活動品牌。比如將媽祖文化旅游節(jié)打造成輻射華北、影響全國甚至東南亞華人區(qū)的大型文化節(jié)事活動，樹立天津作為海港城市的文化形象。從不同社區(qū)（村）板塊的優(yōu)勢資源和群眾的文藝基礎(chǔ)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃文化活動，使文化活動特色化、常態(tài)化、便民化。

（三）推進(jìn)文化服務(wù)的針對性和均衡化

從天津公共文化服務(wù)體系六個要素的分布情況看，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同群體間形成較大差距，因此，下一步的工作重點就是大力扶持弱勢區(qū)域和弱勢群體的文化服務(wù)，加強(qiáng)文化服務(wù)的均衡化。就城鄉(xiāng)而言，加強(qiáng)基層社區(qū)和農(nóng)村的建設(shè)，加大 “重心下移、普惠共享” 的文化活動的覆蓋范圍，在資金、人才、政策等層面最大限度地向農(nóng)村傾斜。就區(qū)域而言，大力扶持經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)縣；就人群而言，特別要針對人口老齡化的社會現(xiàn)實，切實為老年人設(shè)置適合他們體力、精力和心理需求的文化設(shè)施和活動。針對大量外來務(wù)工群體開展長效性的公益性文化活動，同時，也要顧及殘疾人、低收入等特殊社會群眾的文化需求，并使活動規(guī)范化、長效化，切實保護(hù)特殊群體的文化權(quán)益。

（四）完善公共文化中介組織和人才網(wǎng)絡(luò)體系

文化中介機(jī)構(gòu)少是限制天津文化服務(wù)水平的一個重要因素，建議激勵和發(fā)動更多的社會力量發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，使之真正起到傳授、傳播、傳承先進(jìn)文化和傳統(tǒng)文化的作用，深入推廣文化服務(wù)。同時，要充分整合天津市的文化人才。天津的文化藝術(shù)傳統(tǒng)根底深厚，培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的專業(yè)藝術(shù)人才。建議出臺靈活的用人政策，解決專業(yè)人才的后顧之憂，吸引一批懂業(yè)務(wù)、擅經(jīng)營，會管理的人才參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)；積極發(fā)揮京津文化圈的地緣優(yōu)勢，吸引北京的專業(yè)人士，共同推進(jìn)天津的文藝創(chuàng)作水平和文化活動策劃水平。繼續(xù)發(fā)展區(qū)縣到社區(qū)的四級文化指導(dǎo)員，成立指導(dǎo)員協(xié)會，發(fā)展多個業(yè)余文藝團(tuán)隊，形成萬人基層文化志愿者隊伍，建成人才網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化服務(wù)的社會平臺。

（五）建立健全政策法規(guī)體系

加快公共文化服務(wù)體系的政策法規(guī)建設(shè)，切實為參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的社會力量提供政策優(yōu)惠和法規(guī)保障。放寬文化企業(yè)集團(tuán)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對重點文化活動項目、公共文化設(shè)施建設(shè)實行稅收、征地、市政配套等優(yōu)惠政策。為建設(shè)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（六）推進(jìn)服務(wù)方式信息化

數(shù)字化資源越來越成為提高文化服務(wù)水平的重要手段，建議完善 “文化信息資源共享工程”，加強(qiáng)數(shù)字資源庫的內(nèi)容建設(shè)，建設(shè)數(shù)字廣播電視信息平臺、數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，高效整合全國的文化信息資源，向每個社區(qū)、家庭輸送高質(zhì)量的文化信息。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為公共文化服務(wù)的新平臺，提升、擴(kuò)大和延伸公共文化服務(wù)。

（七）提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給能力

文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)聯(lián)動發(fā)展，將是提高公共文化服務(wù)水平的重要途徑。因此，要將文化產(chǎn)業(yè)納入公共文化服務(wù)的領(lǐng)域。按照國家的部署，濱海新區(qū)是全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，應(yīng)該借此政策優(yōu)勢，以濱海文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，輻射全市，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字動漫、影視制作、文化會展等重點產(chǎn)業(yè)，積極探索文化創(chuàng)意、文化科技、文化休閑等新興文化業(yè)，為公共文化服務(wù)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮市場機(jī)制，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動，拓寬公共文化產(chǎn)品的選擇空間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。