朱孔來

加快煙臺發(fā)展的總體思路和目標(biāo)定位

（一）總體思路

在新起點(diǎn)上， 面對新形勢， 必須有新舉措， 不能被動接受青島的輻射，不能甘當(dāng)青島的 “晚輩”，要在傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上再造競爭優(yōu)勢，要爭做青島的 “同輩兄弟”，這就需要緊緊咬住 《山東半島城市群總體規(guī)劃》中對煙臺的定位——“形成與濟(jì)南、青島三足鼎立的特大城市發(fā)展態(tài)勢” 不放松， 以建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體和總抓手， 以建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐，以著力打造好膠東半島制造業(yè)基地為重點(diǎn)，以加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)為補(bǔ)充， 要在迅速膨脹人口規(guī)模的基礎(chǔ)上， 堅(jiān)持“環(huán)灣建新城、品牌樹形象、協(xié)同謀發(fā)展，全力打造成山東省第三個省域中心城市” 將是新時期加快煙臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

——環(huán)灣建新城。 煙臺 “好中之不足” 的最根本原因是中心城市發(fā)展滯后， 而解決中心城市發(fā)展滯后問題， 老城區(qū)的改造難以有大的突破， 建設(shè)新城區(qū)是一條捷徑。 針對目前萊山區(qū) “有區(qū)無城” 以及萊山區(qū)與牟平區(qū)存在 “空白帶” 的客觀現(xiàn)實(shí)，建議環(huán)繞東部海灣加快建設(shè)濱海新城區(qū)：緊貼濱海路， 北起煙臺大學(xué)，南至煙威高速公路， 西至觀海路，東至養(yǎng)馬島，拉起濱海新城區(qū)建設(shè)的總體框架， 按上海外灘 “模式”高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 打造以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高等教育、 市區(qū)行政中心、休閑業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化濱海新城區(qū) （在這個新城區(qū)內(nèi)規(guī)劃一座 “大學(xué)城”）。通過建設(shè)濱海新城區(qū)， 將沿整條濱海路的城區(qū)連成一片， 體現(xiàn)出“海圍城繞， 城圍灣轉(zhuǎn)， 城島相映，山、城、海、 島融為一體” 的現(xiàn)代化濱海城市新景觀， 以此作為高標(biāo)準(zhǔn)、大跨度提升煙臺形象的重要舉措， 同時還可以實(shí)現(xiàn)萊山區(qū)與牟平區(qū)的有機(jī)對接。

——品牌樹形象。 一個城市只有通過打造品牌、具有鮮明特色之后才會被廣泛認(rèn)同和銘記， 因此在城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、 各個方面都要有品牌意識，著力打造品牌，并在打造品牌過程中賦予其濃郁的地方文化創(chuàng)意，通過文化孕育品牌， 通過品牌體現(xiàn)特色，透過特色展示文化、提升形象。

——協(xié)同謀發(fā)展。 從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀整體而言，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、 社會建設(shè)、 生態(tài)建設(shè)等各個方面的關(guān)系；從產(chǎn)業(yè)層次而言，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；從行業(yè)層次而言，不同企業(yè)之間大力開展專業(yè)化分工與協(xié)作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群， 提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而言， 堅(jiān)持 “引進(jìn)來” 與 “走出去” 并行， 著力 “走出去”；從區(qū)域關(guān)系而言，對外與周邊城市謀求共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 變競爭為協(xié)作共贏，對內(nèi)強(qiáng)化城市功能分區(qū)，填補(bǔ)區(qū)與區(qū)之間的 “空白帶”，促進(jìn)區(qū)與區(qū)之間的融合； 從城鄉(xiāng)關(guān)系而言，著力建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，以此為紐帶加快構(gòu)筑 “城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。

（二）城市定位

眾所周知， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡在很大程度上是生產(chǎn)要素流動所導(dǎo)致的 “極化效應(yīng)”，哪個區(qū)域的聚集功能強(qiáng)，生產(chǎn)要素就更多地流到哪里。煙臺要想在東北亞經(jīng)濟(jì)圈、 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群、 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島制造業(yè)基地的分工與協(xié)作中從容應(yīng)對且更多地發(fā)揮作用，必須加快培植具有強(qiáng)大集聚功能的 “內(nèi)核”——中心城市的肩上； 同時為更好地應(yīng)對來自青島、 大連、 威海等周邊城市加快發(fā)展對煙臺生產(chǎn)要素流動所帶來的挑戰(zhàn)， 也必須加快發(fā)展壯大中心城市；鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、 營造新的比較優(yōu)勢，也必須切實(shí)解決中心城市滯后的問題。 因此， 明確中心城市的定位、 加快中心城市 “極化”步伐將是新時期促進(jìn)煙臺又好又快發(fā)展的重中之重。

筆者認(rèn)為， 對煙臺中心城市的定位可作如下考慮：要把煙臺中心城市打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 人民富裕、 生態(tài)文明、環(huán)境友好的 “現(xiàn)代化國際性港口城市、濱海休閑旅游度假目的地城市、國際葡萄酒城、國際會展城”，充分展現(xiàn)最佳魅力城市、文明城市、 港口城市、濱海現(xiàn)代化城市和最適人居城市的特色；成為山東省第三個具有跨省際輻射和帶動影響的省域中心城市（與青島、濟(jì)南 “平起平坐”并三足鼎立構(gòu)成山東半島城市群中的 “金三角”）、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的次中心城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的中心城市、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心城市、黃渤海咽喉地帶的海陸交通樞紐城市、中國面向東北亞經(jīng)濟(jì)圈對外開放的首要窗口城市。

——現(xiàn)代化國際性港口城市。 憑借煙臺優(yōu)越的建港條件， 只要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好煙臺西港區(qū)及煙臺港的擴(kuò)建，搞好配套的物流園區(qū)和疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時將煙臺轄區(qū)的各個地方港 “合而為一”，隨著煙大鐵路輪渡的發(fā)展以及中韓鐵路輪渡的開通， 完全可以在黃渤海交匯處形成一個以西港區(qū)為中心的大型港口群； 從煙臺西港－芝罘港－牟平港依港建城，拉開特大城市的城區(qū)框架， 將使現(xiàn)代化港口城市名副其實(shí)。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮好保稅港區(qū)的作用， 同時加強(qiáng)港口與鐵路之間的 “港鐵聯(lián)盟”、港口與航運(yùn)之間的“港航聯(lián)盟”、港口與內(nèi)陸城市之間的 “港陸聯(lián)盟” 等的建設(shè)， 借助“黃渤海交匯”的威名， “現(xiàn)代化國際性港口城市”的目標(biāo)將成為現(xiàn)實(shí)。

——濱海休閑旅游度假目的地城市。憑借煙臺優(yōu)越的地理環(huán)境、 較為深厚的文化底蘊(yùn)、最適宜居住休閑的氣候環(huán)境、密度最大的高爾夫場地以及 “最適人居城市、 最佳魅力城市、文明城市” 的品牌效應(yīng)， 伴隨著 “休閑時代”的到來， 只要大力倡導(dǎo)休閑文化，加快休閑產(chǎn)業(yè)、 文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展 “體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”，讓更多的外國人、外地人在煙臺能安心地住上幾天、 玩上幾天， 這一目標(biāo)就能達(dá)到。

——國際葡萄酒城。 憑借100 余年張?jiān)Ｆ咸丫频挠凭脷v史， 只要廣泛提倡人人喝葡萄酒，宴請外地客人首推葡萄酒，進(jìn)一步做足、 做好葡萄酒的文章，煙臺作為國際葡萄酒城將是名副其實(shí)。

——國際會展城。 憑借優(yōu)越的地理環(huán)境和眾多外資企業(yè)的有利條件，今后只要加大國際聯(lián)絡(luò)以及與國際組織的合作力度，同時搞好與 “國際展覽中心”配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)的會展服務(wù)，這一目標(biāo)也比較容易實(shí)現(xiàn)。

——省域中心城市。 根據(jù) 《煙臺市 “十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》、 《山東半島城市群區(qū)域規(guī)劃》,要把 “煙臺建設(shè)成200 萬人以上的特大城市，形成與濟(jì)南、 青島三足鼎立的特大城市態(tài)勢”。 如能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 屆時以煙臺的中心城市為中心，東聯(lián)威海市及所屬的榮成、 文登， 南聯(lián)萊陽、 海陽， 西聯(lián)蓬萊、 龍口、 招遠(yuǎn)、萊州 （其中威海為大城市， 其他縣級市均為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、 中等城市， 這些城市均與煙臺相距不遠(yuǎn)， 屬于1 小時 “生活圈”范圍），完全可以形成由特大城市—大城市—中等城市梯次組合而成的煙臺都市圈， 其經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和人口基本上可與青島都市圈 （由青島、日照及周邊縣級市構(gòu)成） 相媲美，屆時煙臺都市圈中的特大城市既然與濟(jì)南、青島三足鼎立， 其必然成為山東省的第三個省域中心城市， 且由煙臺的地理位置所決定 （扼守黃渤海咽喉，用最短的路徑連接山東和遼寧，溝通東北、 環(huán)渤海及長江三角洲三大經(jīng)濟(jì)區(qū)），這個省域中心城市必然具有跨省際輻射和帶動功能。目前看，實(shí)現(xiàn)這一城市定位的關(guān)健是城區(qū)人口要迅速擴(kuò)張至200 萬人， 任務(wù)雖相當(dāng)艱巨，但只要能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)， 伴隨著新城區(qū)建設(shè)和城市品味的提升，省域中心城市這一目標(biāo)定位完全可以達(dá)到。

——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的次中心城市。運(yùn)用相對優(yōu)勢理論來分析， 煙臺在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的地位， 比不上青島、大連，更無法與天津比， 但在山東境內(nèi)除了青島， 就屬煙臺了， 所以煙臺在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中不可能成為中心城市，更不可能屬于核心城市， 只能屬于在天津、 青島、 大連之后的第二層次的城市或次中心城市。

——山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的中心城市。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃以青島為龍頭， 煙臺不可能成為核心城市或龍頭城市， 然而煙臺具有豐富的海洋資源， 資源豐富度比青島大，且在地理位置上處于中心地帶，可以發(fā)展成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。

——膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心城市。煙臺的高端農(nóng)業(yè)比青島強(qiáng)，高端制造業(yè)中的機(jī)械制造比青島強(qiáng)，電子信息產(chǎn)品制造與青島差不多， 高端服務(wù)業(yè)比青島有一定差距， 總體上比青島略勝一籌， 只要經(jīng)過努力， 煙臺完全可以成為山東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心城市，同時由于機(jī)械制造優(yōu)勢突出，可以成為先進(jìn)制造業(yè)的核心城市。

（三）產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)定位需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，區(qū)分哪些需要進(jìn)一步鞏固提高、哪些需要重點(diǎn)培植、 哪些需要新上、哪些需要淘汰。 根據(jù)煙臺的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及與周邊城市協(xié)同發(fā)展的客觀要求，同時考慮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求， 筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)堅(jiān)持如下思路： 鞏固提高3 大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和7 大新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)， 扶持新上1 個支持產(chǎn)業(yè)，酌情淘汰一批加工貿(mào)易類的低端產(chǎn)業(yè)。

——3 大特色產(chǎn)業(yè)：黃金、食品、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。黃金產(chǎn)業(yè)全國首屈一指；食品加工業(yè)天下無敵 （國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量居全國地級市首位）；以煙臺蘋果、萊陽梨、大櫻桃、梭子蟹、 海參、 鮑魚為代表的農(nóng)漁產(chǎn)品國內(nèi)外久負(fù)盛名， 果業(yè)、 玉米制種、海洋漁業(yè)特色突出， 優(yōu)勢明顯。

——5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)： 機(jī)械制造、電子信息、休閑產(chǎn)業(yè) （包含旅游、 體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等）、 居民住宅業(yè)、 生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中， 確立并加快培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵， 但煙臺有關(guān)規(guī)劃中除了說要 “做大做強(qiáng)四個支柱產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展三個潛力產(chǎn)業(yè)、 突出發(fā)展六大產(chǎn)品群” 外， 沒有明確到底培植哪些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 筆者認(rèn)為， 在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中對此應(yīng)予以明確。這五大產(chǎn)業(yè)既具有資源稟賦優(yōu)勢， 又有競爭優(yōu)勢，還有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 且需求收入彈性大、生產(chǎn)率上升率高、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，完全符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)。

——7 大新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)： 生物制藥、 海洋化工、 新能源、 海洋礦產(chǎn)、新材料、 會展業(yè)、 動漫產(chǎn)業(yè)。 這7 個產(chǎn)業(yè)雖然對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用小，但有突出的資源優(yōu)勢， 多為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成長性好， 附加值高， 盡管目前的總量較小，但未來發(fā)展空間和潛力巨大，且多數(shù)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

——1 大支持產(chǎn)業(yè)： 冶金工業(yè)。針對煙臺未來汽車、造船等機(jī)械制造需要大量鋼材的客觀現(xiàn)實(shí)， 把冶金工業(yè)作為機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展是非常必要的， 尤其是煙臺有良好的沿海港口運(yùn)輸條件， 并有山東省組建鋼鐵總公司并向沿海地區(qū)擴(kuò)張的機(jī)遇，發(fā)展冶金工業(yè)大有作為， 并會有力推動整個膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè)。

對照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以臨港、 涉海、可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)的要求， 上述產(chǎn)業(yè)均符合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求；對照高端產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高附加值、高關(guān)聯(lián)、低耗、低污染的要求，上述產(chǎn)業(yè)除黃金和食品屬特色產(chǎn)業(yè)外，都屬于高端產(chǎn)業(yè)。

（四）品牌定位

應(yīng)著力打造好城市品牌和城市名片外，還要重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)品牌、 工業(yè)品牌、旅游品牌、文化品牌等。

——城市品牌和城市名片。 城市品牌可從以下挑選并進(jìn)一步錘煉：“最佳魅力城市”、 “最適人居城市”、“國際葡萄酒城”、 “人間仙境·休閑之都”、 “人間仙境·葡萄酒城”、 “山海風(fēng)情·人間仙境·休閑之都”、 “溫泉之都”、 “黃金之都”、 “水果之都”、“海產(chǎn)品之都”、 “神仙文化之都” 等（在不同場合運(yùn)用不同的品牌，發(fā)揮不同品牌的魅力，筆者認(rèn)為， 在對外宣傳方面 “人間仙境·休閑之都”或 “山海風(fēng)情·人間仙境·休閑之都”,具有融合性、地域性的特點(diǎn)， 對外界很有吸引力，是需要重點(diǎn)打造的城市文化品牌）。最能代表煙臺歷史文化、地域特征、自然景觀和城市環(huán)境的景點(diǎn)是煙臺山景區(qū) （包括煙臺山、 濱海廣場及周邊建筑），建議以煙臺山為后背景，通過整治其前面的濱海廣場和特色文化街區(qū)，借助濱海廣場西南方向的雄偉高大建筑群和東南方向波瀾壯闊的海面，組合成一幅立體綜合畫面， 這幅綜合畫面最能體現(xiàn)煙臺 “韻味” 和城市風(fēng)采，應(yīng)該是向外宣傳推介煙臺時首選的 “城市名片”。

——農(nóng)業(yè)品牌。 除已有知名品牌—“煙臺蘋果”、 “萊陽梨”、 “龍口粉絲”外，建議大力宣傳 “煙臺大櫻桃”、 “煙臺葡萄”、 “萊州梭子蟹”、“煙臺海參”、 “煙臺鮑魚”等。

——工業(yè)品牌。 各個領(lǐng)域著力推出一些名優(yōu)產(chǎn)品和自主品牌， 品牌命名要更多體現(xiàn)出煙臺特色， 并通過膾炙人口的廣告文化予以體現(xiàn)， 讓人回味無窮、久久不能忘懷并能趨之若鶩。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)注重培育 “集群品牌” 或爭創(chuàng) “基地品牌”，如 “萊州玉雕”、 “全國××產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、 “全國××示范基地”等。

——旅游品牌。 要發(fā)揮 “碧海、藍(lán)天、紅瓦、綠樹、金沙灘”的優(yōu)勢，大造來煙臺 “吹海風(fēng)、 喝美酒、 做神仙” 帶有休閑娛樂色彩的輿論聲勢，讓游客充分體驗(yàn) “山與海的情懷”、“高爾夫王國”、 “瀟灑樂園”、 “萬米黃金海岸”、 “十里金海灘” 等的魅力。

——文化品牌。 除繼續(xù)弘揚(yáng)光大葡萄酒文化外，應(yīng)重點(diǎn)圍繞昆崳山的道教文化大做文章， 真正叫響 “全真始祖、道教名山” 的品牌， 并加大對昆崳山旅游資源的開發(fā)力度， 使其成為旅游熱點(diǎn)； 建議把 “蓬萊和平頌”改為 “蓬萊映象”， 與此相呼應(yīng)打造《夢幻長島》大型實(shí)景劇 （長島的 “漁家樂”很紅火， 晚上再觀看 《夢幻長島》一定很有市場）；精心攝制 《魅力煙臺》專題片以及電影 《煙臺山的滄?！贰?《八仙過?！?等特色 “文化名片”。另外，山東文化界費(fèi)了很大力氣在全國塑造了一個 “膠東大嫚” 形象（高高的個子，胖乎乎的身材，大大的眼睛，長長的辮子），應(yīng)該是煙臺姑娘真實(shí)形象的寫照，應(yīng)充分利用好這一品牌效應(yīng)；另外， 還要叫響 “地雷戰(zhàn)的故鄉(xiāng)”、 “海上仙山”、 “八仙過?！?、 “海上絲綢之路”等等。

應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化的措施和政策建議

（一）全力加快中心城市建設(shè)，提升綜合競爭力

煙臺的城市建設(shè)要以有效解決目前 “大市區(qū)” 與 “小城區(qū)” 的矛盾為重點(diǎn)，除了 “環(huán)灣建新城” 外， 建議做好以下幾項(xiàng)工作：一是與改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合起來， 加快城區(qū) “亮點(diǎn)”工程建設(shè)；二是借擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，以拆除棚戶區(qū)、改善居民居住條件為重點(diǎn)進(jìn)行老城區(qū)改造；三是加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善港城功能；四是強(qiáng)化城市功能分區(qū)， 優(yōu)化空間布局；五是通過推行農(nóng)民住房的樓房化改革、 出臺相應(yīng)的外地人購房政策、規(guī)劃建設(shè) “大學(xué)城” 等措施加速中心城市人口膨脹速度。

（二）大刀闊斧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須痛下決心、大刀闊斧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是借金融危機(jī)淘汰以加工貿(mào)易類為重點(diǎn)的低端產(chǎn)業(yè)；二是在著力加強(qiáng)汽車、造船等支柱產(chǎn)業(yè)的同時， 大力發(fā)展本地有比較優(yōu)勢或能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)制造業(yè)， 如石油鉆井裝備、 食品機(jī)械、黃金機(jī)械及風(fēng)能發(fā)電裝備等；三是圍繞龍頭企業(yè)以拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條為宗旨大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)； 四是采取免收門票、 景點(diǎn) “串聯(lián)” 等方式下決定解決 “過境游” 的困境； 五是以支撐發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)功能為中心，以強(qiáng)化載體建設(shè)、促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平； 六是產(chǎn)業(yè)激勵政策應(yīng)重點(diǎn)面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；七是充分利用各類園區(qū)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚為宗旨推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

（三）以落實(shí)十七屆三中全會精神為契機(jī)，推進(jìn)全面改革

應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，以落實(shí)十七屆三中全會精神為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放， 尤其要在改革方面積極探索新路徑。 建議在以下幾個方面大做文章： 一是探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑； 二是推動農(nóng)民住房樓房化改革； 三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體化改革； 四是以擴(kuò)大各類保險覆蓋面為重點(diǎn)加快社會保障體系建設(shè)；五是以提高利用外資質(zhì)量為重點(diǎn)調(diào)整外經(jīng)貿(mào)政策； 六是以解決中小企業(yè)融資難為重點(diǎn)完善金融政策；七是以破解產(chǎn)業(yè)層面的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新示范為重點(diǎn)完善自主創(chuàng)新的激勵政策。

參考資料

1.朱孔來，李建偉.對煙臺中心城市建設(shè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2008.1.

2.朱孔來，李秀萍.煙臺市與山東其他區(qū)域中心城市競爭力比較分析[J].煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2006.3.

3.卿前龍.休閑產(chǎn)業(yè)：概念、范圍與統(tǒng)計(jì)問題[J].旅游學(xué)刊，2007.8.