宋遂周

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院,北京 100081)

論以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與

宋遂周

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院,北京 100081)

公民政治參與是民主政治的核心概念。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則深刻地改變著人們的思維方式和行為模式,并滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中。它對(duì)政治系統(tǒng)所產(chǎn)生的沖擊,特別是對(duì)公民政治參與的影響是前所未有的。培養(yǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與意識(shí),提高公民參與能力,完善立法,構(gòu)建我國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的有序化、合法化、規(guī)范化、高效化的公民改治參與機(jī)制意義重大。

互聯(lián)網(wǎng);公民政治參與;民主政治;公民治理

公民政治參與是民主政治的核心概念。20世紀(jì)六七十年代以來,世界范圍內(nèi)的公民參與運(yùn)動(dòng)不斷走強(qiáng),“強(qiáng)勢(shì)民主”、“公民治理”的要求和呼聲與日俱增?；ヂ?lián)網(wǎng)以它巨大的親和力與影響力,深刻地改變著人們的思維方式和行為模式,并滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生的沖擊,特別是對(duì)公民政治參與的影響是前所未有的。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高,網(wǎng)民的數(shù)量不斷增加,互聯(lián)網(wǎng)的高新科技為公民政治參與創(chuàng)造了新的渠道和空間,使公民政治參與無論是在主觀上,還是在客觀上都進(jìn)入一個(gè)新的階段。

一、以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與的積極影響

1.增強(qiáng)公民的政治參與意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)通過聊天室、論壇 (BBS)等多種形式,給予公民組織和參與各種虛擬社區(qū)的空間,形成一個(gè)打破時(shí)空的非物理空間。由于互聯(lián)網(wǎng)具有隱蔽性、互動(dòng)性、便捷性、廉價(jià)性等特點(diǎn),互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)內(nèi)沒有性別、職業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)的差異,人與人是平等的。社區(qū)內(nèi)以離散的、無中心的結(jié)構(gòu)模式和動(dòng)作特征基本消除了歧視,實(shí)現(xiàn)了真正的“地位平等”。在虛擬社區(qū)里,公民可以感受到民主的精神,社會(huì)分層功能在這里消失,人們拒絕協(xié)商解決或者自由退出。來自公民人性深處的民主、平等、自由的沖動(dòng),可以在此得到滿足。長(zhǎng)此以往,公民逐漸形成活躍的民主思維與民主習(xí)慣,有利于公民文化的培育。

互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性特點(diǎn)使公民不再是傳統(tǒng)媒介下的單向度受眾,互聯(lián)網(wǎng)的交互性使公民借助互聯(lián)網(wǎng)提升了自己的本質(zhì)力量,實(shí)現(xiàn)了從“受眾”到“對(duì)話者”的話語轉(zhuǎn)變,使公眾認(rèn)識(shí)到公民政治參與不僅僅是一項(xiàng)權(quán)利,更是一項(xiàng)義務(wù)。而政治責(zé)任感的加強(qiáng),無疑使公民更加積極地投入?yún)⑴c行為中來。此外,電子政府給予公民隨進(jìn)隨出、隨時(shí)發(fā)言的機(jī)會(huì),使得參與者找到自身可加入、立足的公共場(chǎng)閾,重構(gòu)自我對(duì)社會(huì)的認(rèn)同。互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性使每一種思想火花都有著影響思想或思潮的可能,使人覺得政治參與不是一種額外的負(fù)擔(dān),它和每一個(gè)人的利益都發(fā)生著直接的關(guān)系。社會(huì)聯(lián)結(jié)與認(rèn)同感的增加將有助于公民把參與作為一種責(zé)無旁貸的義務(wù)。

2.使民主化進(jìn)程進(jìn)一步加快

公民參與是現(xiàn)代民主理論的一個(gè)重要概念,我們提出的建設(shè)服務(wù)型政府即來源于“主權(quán)在民”理論?！爱?dāng)代中國(guó)的決策者是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力精英,而國(guó)家的重大決策權(quán)只局限于領(lǐng)袖及黨的領(lǐng)導(dǎo)核心手中,社會(huì)力量對(duì)公共政策的影響力極弱,因而中國(guó)的決策模式是一種典型的精英決策,決策過程基本取決于權(quán)力精英的作用,特別是深受人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響”[1]?！熬⒛Ｐ偷淖畲笕毕菰谟?它忽視了現(xiàn)代民主國(guó)家公眾政治參與的愿望和能力,這招致了眾多的指責(zé)”[2]。民主政治是現(xiàn)代政治生活的基本追求,政策應(yīng)當(dāng)反映大眾的需求,這是公民政策的規(guī)范要求?！皡⑴c制民主的原則是：人民必須參與影響他們生活的決策過程。不管我們是否同意或遵守這種觀念,參與制民主已經(jīng)滲入我們價(jià)值觀念系統(tǒng)的核心”[3]209。公民政治參與政府的決策,可以促進(jìn)政策的科學(xué)性和民主性。

當(dāng)政府以電子方式廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公眾和所有服務(wù)對(duì)象時(shí),相關(guān)的服務(wù)對(duì)象也能以電子方式方便而直接地伸向政府內(nèi)部,實(shí)現(xiàn)傳播中最為實(shí)質(zhì)的傳播者與受眾之間的直接互動(dòng),提高政策制定和傳播的民主化程度。在“數(shù)字化政治行為”中,公民的信息反饋速度以及政府對(duì)問題的回應(yīng)都變得直接而快捷?？梢?互聯(lián)網(wǎng)架起政府與公民之間相互溝通和對(duì)話的“電子橋梁”,推動(dòng)了公民與政府官員直接對(duì)話。一方面,借助網(wǎng)絡(luò),公民可即時(shí)表達(dá)意見,增強(qiáng)對(duì)政府決策的影響力;另一方面,政府能更廣泛地了解公民的意見,有利于集思廣益,做到?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化。

3.促進(jìn)政府管理體制的改革和創(chuàng)新

以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的發(fā)展將促進(jìn)政府管理體制的改革和創(chuàng)新,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展將促使傳統(tǒng)的等級(jí)集權(quán)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)向分權(quán)化扁平化發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)組織是與金字塔結(jié)構(gòu)明顯不同的結(jié)構(gòu)。正如奈斯比特所說：“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以提供一種官僚制度永遠(yuǎn)無法提供的東西——橫向聯(lián)系?！盵3]260這種橫向延伸的特性可以有效地破壞縱向的官僚等級(jí)結(jié)構(gòu),使社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步扁平化。傳統(tǒng)的政府行政體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)是以工業(yè)社會(huì)的等級(jí)集權(quán)制權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)而建立的。工業(yè)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在該結(jié)構(gòu)中,下層眾多的管理機(jī)構(gòu)和人員隸屬于上層少量的管理機(jī)構(gòu)和人員。管理信息由低級(jí)層層上報(bào),管理權(quán)力由上到下層層貫徹執(zhí)行,是一種高度集權(quán)、等級(jí)森嚴(yán)、自上而下、垂直控制和管理的官僚科層等級(jí)制度。然而這種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式下建立的政府行政體制結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的要求。網(wǎng)絡(luò)是以無中心性的網(wǎng)狀格局發(fā)展的,網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性、平等性和便捷性,將大大提高公民政治參與的機(jī)會(huì)和效率,推動(dòng)政治參與的發(fā)展迅速。政治參與的擴(kuò)大必然要求相應(yīng)的政府權(quán)力體系結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。因此說,網(wǎng)絡(luò)的無中心化結(jié)構(gòu)形態(tài)和政治參與的擴(kuò)大必然帶來政治體系權(quán)力的分散,傳統(tǒng)的權(quán)力高度集中的金字塔型組織結(jié)構(gòu)必然會(huì)向權(quán)力均態(tài)分布的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

第二,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展將促使政府管理方式發(fā)生深刻變革。首先,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展需要政府機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和處理。適應(yīng)此需要而發(fā)展起來的電子政務(wù),不僅大大節(jié)約了政府管理成本,也大大提高了政府管理效率。其次,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展還有助于政府決策的科學(xué)性。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與的發(fā)展和運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)公民與政府部門、政府官員間的直接對(duì)話,這對(duì)政府部門了解真實(shí)的民意,制定科學(xué)的決策有直接的幫助。

第三,以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的政治參與發(fā)展將有助于政府工作的有效監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)可以打破時(shí)間、空間、行政組織、層級(jí)之間的限制,給民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供一個(gè)便捷途徑。信息的廣泛、自由、公開、獨(dú)立的交流是政治監(jiān)督必不可少的條件,缺乏監(jiān)督多是源于信息不公開條件下的暗箱操作。傳統(tǒng)政治參與在信息公開、透明及自由交流方面存在很大的缺陷,而網(wǎng)絡(luò)政治參與則有助于揭開政府工作的神秘面紗。通過以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與這一公民有效監(jiān)督的新途徑,民眾的意見和要求逐步滲透到政府的決策中,政府的工作也進(jìn)一步得到公眾的理解和支持,這不僅能強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識(shí),而且能將政府行政行為置于社會(huì)監(jiān)督之下,促使其進(jìn)一步實(shí)施“陽光政務(wù)”和構(gòu)建“透明政府”。

二、以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與存在的問題

1.“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致了公民政治參與的不均衡狀態(tài)

“數(shù)字鴻溝”最初的意思是擁有電腦與使用互聯(lián)網(wǎng)者與無法使用網(wǎng)絡(luò)和最新科技者之間的差異?！霸诟鲊?guó)國(guó)內(nèi),互聯(lián)網(wǎng)使用的社會(huì)、種族、性別、年齡和空間不均等也頗為明顯”[4]。隨著社會(huì)和科技的發(fā)展,需要注意的是,數(shù)字鴻溝并不是一個(gè)單一的綜合概念,而是一個(gè)多維度、多重性的概念。

第一,國(guó)家之間的“數(shù)字鴻溝”。全球區(qū)域間帶寬 98%以上與北美互聯(lián),南半球各地區(qū)之間的帶寬微不足道,富國(guó)與貧國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量懸殊甚至比國(guó)民收入的懸殊還要嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,全球收入最高國(guó)家中 20%人口擁有全球生產(chǎn)總值的 80%和互聯(lián)網(wǎng)用戶的 93%,而收入最低的 20%人口只擁有全球國(guó)民生產(chǎn)總值的 1%和互聯(lián)網(wǎng)用戶的 0.2%。截至 2008年 6月底,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 2.53億人,但中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率只有 19.1%,這一普及率略低于全球 21.1%的平均互聯(lián)網(wǎng)普及率。目前,全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國(guó)家是冰島,已經(jīng)有 85.4%的居民是網(wǎng)民。韓國(guó)、日本的普及率分別為 71.2%和68.4%。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程有相似性的俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)普及率則是 20.8%。以上數(shù)據(jù)表明中國(guó)只是“互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)”而非是“互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)”。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的發(fā)展差距,只有中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平、居民文化水平再上一個(gè)臺(tái)階,才能夠更快地促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

第二,城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”。從地域分布上看,我國(guó)網(wǎng)民多數(shù)集中在東部,超過六成的農(nóng)村網(wǎng)民都在東部農(nóng)村地區(qū)。從互聯(lián)網(wǎng)普及率上看,東中部地區(qū)也相差較遠(yuǎn),東部地區(qū)要比中西部地區(qū)高出 10個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字鴻溝不僅存在于城鄉(xiāng)之間,也存在于東中西部地區(qū)之間,中西部農(nóng)村尤其處于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的劣勢(shì)地位,理應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

第三,年齡之間的“數(shù)字鴻溝”。我國(guó)網(wǎng)民總體的特征是偏年輕化,25歲以下網(wǎng)民超過一半(50.9%)。而農(nóng)村網(wǎng)民則更趨于年輕化,農(nóng)村網(wǎng)民中 25歲以下的比例高達(dá) 61%,學(xué)生網(wǎng)民占據(jù)較大比重。農(nóng)村網(wǎng)民的年輕化,決定了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的娛樂性更強(qiáng)。

第四,性別之間的“數(shù)字鴻溝”。從城鎮(zhèn)與農(nóng)村的情況看,農(nóng)村網(wǎng)民中男性較多,占到 62.7%,城鎮(zhèn)網(wǎng)民性別比則要均衡一些,影響居民是否上網(wǎng)的兩大重要原因是居民的教育水平和收入水平。在農(nóng)村,這兩者對(duì)女性居民的影響尤為明顯,也導(dǎo)致女性上網(wǎng)人數(shù)偏低。在教育方面,長(zhǎng)期以來農(nóng)村存在重男輕女思想,女性的受教育程度要低于男性。從全國(guó)來看,農(nóng)村女性在就業(yè)上部分存在思想觀念滯后的問題,總體文化水平比男性低,存在就業(yè)結(jié)構(gòu)單一化等現(xiàn)象。農(nóng)村網(wǎng)民性別發(fā)展不平衡會(huì)影響農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向。男性占較大比重,偏重于男性的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,如網(wǎng)絡(luò)游戲等發(fā)展會(huì)相對(duì)較好,而網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等略偏女性網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展明顯滯后于全國(guó)水平。

第五,知識(shí)和能力之間的“數(shù)字鴻溝”。網(wǎng)民中真正懂得計(jì)算機(jī)原理、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理專門知識(shí),能夠在信息空間自由翱翔的人仍然是少數(shù),造成了人們獲取和利用信息能力的不平等,從而導(dǎo)致政治參與能力的巨大差異。當(dāng)一部分受過良好計(jì)算機(jī)教育和擁有先進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),在網(wǎng)上更方便、更多地參與政治,享受民主權(quán)利時(shí),那些沒有能力上網(wǎng)的人和信息貧困者將失去更多的民主權(quán)利。對(duì)他們而言,政治參與的挫折感和無力感將不斷增加,進(jìn)而最終導(dǎo)致其政治上的漠然和不參與。

因此,當(dāng)一部分人在互聯(lián)網(wǎng)上更方便、更多地參與政治,享受和使用民主權(quán)利時(shí),邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾因難以接觸互聯(lián)網(wǎng)而將失去更多的民主權(quán)利,這與民主的本旨相悖。正如托夫勒所說：“各個(gè)高技術(shù)國(guó)家的政府所面臨的一種潛在可怕威脅來自于國(guó)民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分,下層階級(jí)和主流社會(huì)之間的鴻溝實(shí)際是隨著新的傳播系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了,這種大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會(huì)威脅民主”[5]。顯然,“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)對(duì)政治參與構(gòu)成巨大威脅,也將造成政治參與的不均衡狀態(tài)與民眾的非理性參與,并抑制發(fā)展中國(guó)家政治民主化進(jìn)程。

2.“電子政務(wù)”發(fā)展緩慢,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公民參與渠道不暢

電子政務(wù)是“政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約,向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)?！盵6]“兩個(gè)關(guān)鍵優(yōu)點(diǎn)在于：一是公民授權(quán),也就是通過提供方便而直接的溝通渠道來幫助更多的公眾參與與政府之間交互。二是提供更加有效的政府信息和服務(wù)。例如提高事務(wù)處理的速度、更高的方便程度和更好的信息組織和訪問方法。”[7]

我國(guó)政府從 1999年開始正式啟動(dòng)政府信息化建設(shè)工程,并把該年定為“政府上網(wǎng)年”,推行政府上網(wǎng)工程。2001年,國(guó)務(wù)院辦公廳提出了電子政務(wù)建設(shè)“三網(wǎng)一庫(kù)”的建設(shè)要求,其中“三網(wǎng)”中的“外網(wǎng)”指的就是為公眾服務(wù)的政府網(wǎng)站。目前,從中央各部委到各縣級(jí)政府均建有政府網(wǎng)站,而且大部分網(wǎng)站都開始實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)、公民發(fā)布信息的功能,政府信息公開程度不斷提高。但是,由于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展還處于剛剛起步階段,其發(fā)展還不成熟,因此必然存在許多問題。如“政府上網(wǎng)缺乏有效地組織和規(guī)劃,規(guī)模水平遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)信息基礎(chǔ)建設(shè)、軟件開發(fā)等方面的投資還處于相對(duì)失調(diào)階段。信息公開、政務(wù)公開是難中之難,政府所掌握的 80%的信息源和 3 000多個(gè)信息資源庫(kù),對(duì)公眾的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需求,許多涉及公共利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開,只作為內(nèi)部規(guī)定,一些領(lǐng)導(dǎo)者不愿意讓權(quán)力運(yùn)作程序公開化,導(dǎo)致信息壟斷和不均衡,公民知情權(quán)得不到保障?！盵8]另外,在“電子政務(wù)”工程建設(shè)中一般只注重信息公開這一層面,而對(duì)信息交流、反饋這一方面則明顯重視不夠,如我國(guó)目前政府網(wǎng)頁(yè)中多缺少與公眾交流模塊的設(shè)置,許多政府網(wǎng)站上僅僅有“意見箱”這種基本形式。所以說,雖然我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成果,但電子政務(wù)發(fā)展的程度還有待提高。

截至 2006年底,我國(guó)已有 7 200多個(gè)政府部門建立了網(wǎng)站,但普遍存在網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容單調(diào)、陳舊、更新緩慢、實(shí)用性低的問題。據(jù) 2006年的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息資源數(shù)量調(diào)查結(jié)果：在網(wǎng)站內(nèi)容更新方面,有些政府網(wǎng)站的內(nèi)容更新周期在半年以上;同時(shí),政府網(wǎng)站的交互性服務(wù)水平普遍較低,“投訴 /舉報(bào) /信訪”、“表格下載”、“民意調(diào)查 /意見征集”是政府網(wǎng)站提供最多的三項(xiàng)交互性服務(wù),但也只有不到 1/3的政府網(wǎng)站提供。因此,政府網(wǎng)站這座政府和民眾間的“電子橋梁”并不十分暢通,民眾和社會(huì)的力量不能順暢地釋放出來,政府較難整合民間不同領(lǐng)域的力量并將其導(dǎo)入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的行列,形成建設(shè)國(guó)家、發(fā)展民主政治的協(xié)同力。2006年 11月,聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2005年全球公共領(lǐng)域報(bào)告：處在十字路口的電子政府》報(bào)告,針對(duì)其 191個(gè)會(huì)員國(guó),公布了“聯(lián)合國(guó)全球電子政府調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果是美國(guó)排名第一,新加坡與韓國(guó)居第 12、13位,日本排名第 18位,中國(guó)排名第 74位?？梢?中國(guó)與其他國(guó)家在電子政務(wù)方面還有較大差距。

2007年,埃森哲咨詢公司連續(xù)三年考察了全球 23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,隨后推出了關(guān)于電子政務(wù)的全球性研究報(bào)告《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)——將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》。報(bào)告根據(jù)電子政務(wù)的總體成熟度,將各國(guó)政府劃分成四個(gè)類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者、有遠(yuǎn)見的挑戰(zhàn)者、表現(xiàn)出色的新興力量、平臺(tái)建設(shè)者。中國(guó)政府電子政務(wù)的總體成熟度為 23,尚處于正在建設(shè)平臺(tái)的階段,落后于其他 19個(gè)被調(diào)查者。埃森哲的報(bào)告指出,政府服務(wù)的成熟度和復(fù)雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的領(lǐng)先水平。在這方面,中國(guó)得分較低,僅為 28,表明中國(guó)政府通過互聯(lián)網(wǎng)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布的階段,雙向互動(dòng)服務(wù)的能力仍然非常薄弱。

3.道德治理不足,互聯(lián)網(wǎng)公民參與缺乏規(guī)范

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間難以規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)道德失范問題,北京大學(xué)法律系的朱蘇力教授曾有過“熟人社會(huì)”和“陌生人社會(huì)”的思想表達(dá)：“熟人社會(huì)”中的人比“陌生人社會(huì)”中的人更能夠?qū)Φ赖乱?guī)范和公認(rèn)前提表示認(rèn)同、依賴和履行。網(wǎng)絡(luò)公共空間是典型的“陌生人社會(huì)”,這也就不難理解為什么在網(wǎng)絡(luò)空間中道德倫理易于失范,當(dāng)人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中獲得民主與自由時(shí)卻把它用于其他用途。目前,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)倫理規(guī)范體系非常薄弱,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是社會(huì)問題。在網(wǎng)絡(luò)公共空間中,自由表達(dá)的欲望似乎可以逾越道德和法律,出現(xiàn)了大量的道德失范現(xiàn)象。例如利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人名譽(yù),利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行中傷、誹謗、造謠生事,盜用他人的賬號(hào),攻擊他人的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)造成實(shí)際損失等等,都是引起現(xiàn)實(shí)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。在網(wǎng)絡(luò)空間中,人們擁有了民主和言論自由,但這種自由在一定程度上是非理性的,結(jié)果給社會(huì)的有序運(yùn)行造成了影響,最終妨礙了民主的發(fā)展。另外,過分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的道德相對(duì)主義傾向和道德冷漠現(xiàn)象,網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和無約束性使得人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中可以對(duì)任何事情都拒絕負(fù)起責(zé)任,或是越來越依賴于網(wǎng)絡(luò),而異化為網(wǎng)絡(luò)人,造成群體意識(shí)的淡漠和人際關(guān)系的冷漠。

二是政治性問題。施拉姆傳播理論認(rèn)為,言論自由是有條件的,它的性質(zhì)是在言論自由權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來的,言論自由以人對(duì)他的思想有義務(wù)為基礎(chǔ)。只有在一個(gè)人負(fù)起相伴隨的道德義務(wù)時(shí),他才有道德權(quán)利。而實(shí)際上,在網(wǎng)絡(luò)民主時(shí)代我們很難對(duì)這種自由加以責(zé)任和道德規(guī)范的制約。

“網(wǎng)絡(luò)民主”為公眾提供了直接參與政治的可能性,公眾可以參與那些直接影響人民生活和利益的決策,但這并不能真正保證實(shí)質(zhì)上的民主。20世紀(jì) 90年代,意大利媒介的權(quán)勢(shì)人物貝盧斯科尼就利用自己私人的三家電視網(wǎng)絡(luò)、多家報(bào)刊和意大利最大的廣告代理機(jī)構(gòu),創(chuàng)建了新政黨,并在全國(guó)大選中獲勝,成為總理。這意味著公眾輿論、“網(wǎng)絡(luò)民主”也同樣有可能被人引向網(wǎng)絡(luò)壟斷,以至走向反面,成為一種強(qiáng)制支配公眾的力量?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在一定程度上會(huì)改變現(xiàn)有的社會(huì)分層,即未來社會(huì)將分為掌握和控制信息的群體和不占有信息的群體,這會(huì)引起一種新的不平等和對(duì)抗。

4.法制治理不足,互聯(lián)網(wǎng)公民參與缺少法律制約

自 1996年以來,中國(guó)政府已經(jīng)頒布和實(shí)施了一系列法規(guī)和條例,如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定 (1996)》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。但隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用向縱深發(fā)展,已頒布實(shí)施的一些法律法規(guī)已明顯滯后,一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的認(rèn)定過于原則和籠統(tǒng),缺乏可操作性;立法存在著薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速,而且是一個(gè)無國(guó)界、無時(shí)空概念的虛擬世界,現(xiàn)行《刑法》以及《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)在許多方面跟不上發(fā)展。一方面,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性特點(diǎn),為網(wǎng)絡(luò)參與者創(chuàng)造便利;另一方面,要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在的危害和犯罪實(shí)際,進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆杉s束和限制,設(shè)置相應(yīng)的障礙。

5.傳統(tǒng)政治文化的消極影響仍然存在

“一國(guó)的政治文化的變化要比大眾輿論慢得多,其潛伏的基本性質(zhì)會(huì)世代保持,或許能經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)?！盵9]傳統(tǒng)的官本位的政治文化使我國(guó)公民形成了一種權(quán)威崇拜、清官思想、與世無爭(zhēng)的政治心理和政治意識(shí),使公民形成了一種消極、被動(dòng)的政治心態(tài)。改革開放至今,很多公民仍很難以主體的身份主動(dòng)地、廣泛地參與到公共政策過程中來,公民的政治冷漠現(xiàn)象依然普遍。具體表現(xiàn)在：一是文化素質(zhì)普遍較低,導(dǎo)致公民缺乏實(shí)現(xiàn)有效參與必備的政治素質(zhì)、政治知識(shí)和技能,致使公民政治參與公共政策的能力不足。二是公民政治參與的主動(dòng)性和自覺性較差,不能積極主動(dòng)地向政府表達(dá)自己的政治意愿和政治要求。三是在缺乏公民權(quán)利觀念、缺乏公民責(zé)任感,對(duì)個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)沒有充分認(rèn)識(shí)的情況下,公民政治參與的理性化程度不高。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)公民政治參與的重要媒介,給當(dāng)代公民政治參與帶來了前所未有的活力。如何有針對(duì)性地加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),培養(yǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民政治參與意識(shí),構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的有序化、合法化、規(guī)范化、高效化的公民政治參與機(jī)制,是擺在我們面前的緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。

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北京語言大學(xué)科研項(xiàng)目“社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)視域中的當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀構(gòu)建”(07YB10)

宋遂周 (1969-),男,河南鄭州人,博士研究生,從事公共行政管理研究。

〔責(zé)任編輯：王雅莉〕