張 揚，戴永翔，楊志剛

（1.水利部海河水利委員會，天津 300170；2.南水北調(diào)東線穿黃工程北區(qū)建管局，山東聊城 252000）

1 工程概況

東線穿黃工程是南水北調(diào)東線工程從東平湖至黃河以北輸水干渠的一段輸水工程，全長7.87 km，是南水北調(diào)東線的關(guān)鍵控制性項目。北區(qū)工程主要包括：黃河以南灘地埋管1.6 km、穿黃隧洞、出口閘及隧洞出口連接段、穿引黃渠埋涵及連接明渠、北岸交通、黃河大堤安全觀測工程等。本工程存在技術(shù)難度大、施工環(huán)境和地質(zhì)條件復(fù)雜、安全隱患多等不確定因素，安全管理工作極其重要。

2 水利工程安全生產(chǎn)的重要性及加強安全生產(chǎn)相關(guān)對策

2.1 水利工程安全生產(chǎn)的重要性

在水利工程建設(shè)中，安全生產(chǎn)是一項重要的工作，沒有安全上的保障就談不上質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)的實現(xiàn)，更談不上社會效益的獲取。由于水利工程建設(shè)具有點多面廣、人員分散、管理難度大、薄弱環(huán)節(jié)多等特點，與一般建筑工程相比，施工中存在更多、更大的安全隱患，因此保障水利工程安全生產(chǎn)就顯得尤為重要。

2.2 加強安全生產(chǎn)相關(guān)對策

（1）抓好安全思想教育，強化自我安全意識。安全預(yù)防，思想是關(guān)鍵。首先，各位高層管理者應(yīng)樹立強烈的安全意識。其次，要強化全體工作人員的安全意識，切實將“你要我安全”變?yōu)椤拔乙踩钡乃枷牒托膽B(tài)。

（2）制訂完善安全制度，明確落實安全責(zé)任。在“安全第一”的基礎(chǔ)上，層層制訂并落實安全制度。對安全制度，應(yīng)“警鐘長鳴”，采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執(zhí)行。同時，落實安全工作目標(biāo)，層層簽訂安全責(zé)任書，嚴(yán)格追究安全事故責(zé)任。

（3）加強安全施工技術(shù)教育，采取持證上崗管理。利用施工組織設(shè)計交底，進(jìn)行安全施工技術(shù)教育，使每一位參建人員對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底。通過持證上崗管理，杜絕無證上崗現(xiàn)象。

（4）控制兩個關(guān)鍵，堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理。將關(guān)鍵施工對象（包括重大危險源）和關(guān)鍵施工工序作為安全生產(chǎn)管理重點布控的部位，并執(zhí)行切實有效的安全檢查制度和專人安全盯崗制度，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制，杜絕因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。

（5）作業(yè)現(xiàn)場抓安全。水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全生產(chǎn)管理的重點，也是安全隱患和安全事故多發(fā)點。因此，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)，建立健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度和責(zé)任制，設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作現(xiàn)象，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處。

3 穿黃北區(qū)工程安全生產(chǎn)經(jīng)驗與成效

穿黃北區(qū)建管局充分認(rèn)識到做好安全生產(chǎn)工作事關(guān)全局、責(zé)任重大，高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以“人人講安全，人人抓安全，人人管安全”為指導(dǎo)思想，建章立制、規(guī)范管理、嚴(yán)格要求、狠抓落實，確保安全生產(chǎn)無事故。

3.1 建章立制，規(guī)范管理

3.1.1 建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理

為規(guī)范安全管理工作，結(jié)合東線穿黃北區(qū)工程實際,相繼制定了《北區(qū)工程安全生產(chǎn)辦法》、《北區(qū)工程安全生產(chǎn)隱患排查整改制度》、《北區(qū)工程安全生產(chǎn)事故報告和處理制度》、《北區(qū)工程安全生產(chǎn)例會制度》、《北區(qū)工程專項技術(shù)方案審查制度》等多項安全規(guī)章制度。各項制度和措施的完善使得安全管理工作有法可依、有據(jù)可查，依靠制度來規(guī)范和約束行為，保證了安全生產(chǎn)的規(guī)范性和長期性。

3.1.2 建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理體系

針對施工機(jī)械多、人員分散、管理難度大的特點，穿黃北區(qū)工程建立了完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，參建有關(guān)各方聯(lián)合成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)工作委員會，并根據(jù)各自職責(zé)范圍進(jìn)行明確分工；同時，各項目部根據(jù)各標(biāo)段工程特點建立了各單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，從而健全了穿黃北區(qū)工程的安全生產(chǎn)管理體系。

3.1.3 強化安全責(zé)任意識，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任

穿黃北區(qū)建管局與設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建方層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確了各方職責(zé)，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時，各參建單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了國家、項目法人等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、文件等，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自的職責(zé)分工進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，補充完善各個層次的責(zé)任制度，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任；加強日常管理，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持動態(tài)巡查制度，采取定期檢查與不定期巡查相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制度，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機(jī)制。

3.1.4 明確安全生產(chǎn)目標(biāo)及方針，強化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核

穿黃北區(qū)建管局在多次會議中明確 “無重特大安全責(zé)任事故，力爭事故死亡率‘零’”的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，強調(diào)安全事故處理原則，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合；各參建單位依據(jù)北區(qū)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，強化了安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作。在參建各方的努力下，穿黃北區(qū)工程至今未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

3.2 嚴(yán)格要求，狠抓落實

3.2.1 落實事故隱患排查治理工作，及時消除安全生產(chǎn)隱患

依據(jù) 《北區(qū)工程安全生產(chǎn)隱患排查整改制度》，各參建單位按照北區(qū)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作委員會的要求，采取分單位、分部門的方式，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，并定期上報安全生產(chǎn)隱患排查情況，對查出的事故隱患定期整改，提交整改報告。同時，穿黃北區(qū)建管局對工程范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患整改情況定期檢查、督導(dǎo)，確保工程安全生產(chǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證工程安全順利開展。

3.2.2 定期舉行安全生產(chǎn)會議和安全大檢查，建立檢查檔案

根據(jù)《北區(qū)工程安全生產(chǎn)例會制度》，定期召開由建管、設(shè)計、監(jiān)理、施工各方參加的北區(qū)工程安全生產(chǎn)專題會，并開展安全生產(chǎn)檢查。檢查人員嚴(yán)格按照“誰主管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤檢查，督促相關(guān)責(zé)任單位做好整改工作，并依據(jù)檢查情況建立安全生產(chǎn)檢查檔案。

3.2.3 加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，提高應(yīng)急管理水平

針對穿黃工程技術(shù)復(fù)雜、發(fā)生突發(fā)事件的不確定性高等特點，穿黃北區(qū)建管局制定了《南水北調(diào)東線第一期工程東線穿黃北區(qū)工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》，施工單位制定了《項目部應(yīng)急救援預(yù)案》。對易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，參建單位提前落實應(yīng)急措施，加強救援能力和應(yīng)急隊伍建設(shè)，切實提高應(yīng)急管理能力和水平。

3.2.4 加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高安全生產(chǎn)意識

施工人員既是安全生產(chǎn)工作的直接參與者，也是安全生產(chǎn)事故的直接受害者。事故往往發(fā)生在最底層，他們安全素質(zhì)的高低、認(rèn)識辨別事故隱患的水平如何、自我保護(hù)意識的強弱以及應(yīng)急措施得當(dāng)與否直接關(guān)系到安全生產(chǎn)能否正常進(jìn)行。施工單位結(jié)合工程實際，采取多種形式的安全教育和技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員真正樹立安全意識，掌握操作規(guī)范和應(yīng)急處理措施，提高預(yù)防和自救能力；在進(jìn)行特殊作業(yè)前，進(jìn)行專門的安全教育，使作業(yè)人員了解施工過程中存在的危險因素。堅持持證上崗管理，杜絕無證上崗現(xiàn)象。監(jiān)理單位把施工單位的安全教育和培訓(xùn)工作情況納入監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)管理的重點內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象及時制止、依法處理，絕不姑息放任。

4 結(jié)語

在參建各方的共同努力下，從工程開工至今，穿黃北區(qū)工程安全生產(chǎn)取得了很好的成效。截至目前，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故。隨著工程的推進(jìn)，有必要建立一套長效激勵機(jī)制，對南水北調(diào)東線穿黃北區(qū)工程安全生產(chǎn)工作有突出貢獻(xiàn)的單位或個人進(jìn)行精神獎勵和物質(zhì)獎勵，進(jìn)一步激勵大家開展安全生產(chǎn)工作的熱情，推動?xùn)|線穿黃北區(qū)工程安全生產(chǎn)工作再上新高度。

[1]黃益珊.淺談水利工程施工安全管理 [J].浙江水利科學(xué)，2009，164（4）.

[2]李小利.淺談水利工程施工的安全管理 [J].甘肅農(nóng)業(yè)，2008，264（7）.

[3]吳敏，翟敬栓，王曉紅，等.安全生產(chǎn)之我見[J].河南水利與南水北調(diào)，2009，（8）.