周亮亮

(中國氣象局培訓(xùn)中心,北京 100081)

從“主體”到“主人翁”:農(nóng)民工問題的新視角

周亮亮

(中國氣象局培訓(xùn)中心,北京 100081)

改革開放以來,農(nóng)民工數(shù)量從少到多,素質(zhì)從低到高,足跡遍布全國。他們向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動(dòng),推動(dòng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民工已成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。但是他們卻遭遇到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化去權(quán),未能成為所在企業(yè)、社區(qū)、城市以及主流文化的“主人翁”。只有通過制度、法律和利益相關(guān)者的賦權(quán),自身增權(quán),農(nóng)民工才能真正享受到各項(xiàng)合法權(quán)益。市民化是解決農(nóng)民工問題的必由之路。賦權(quán)是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。

農(nóng)民工;主體;主人翁

一、為什么稱農(nóng)民工是“主體”?

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動(dòng)大軍,是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2004年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》首次提出農(nóng)民工“已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求,采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。2010年 6月 21日《工人日?qǐng)?bào)》全文刊登全國總工會(huì)課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》,作出了農(nóng)民工“是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體”的新判斷。這一判斷是對(duì)農(nóng)民工在我國社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的地位和作用的明確概括和充分肯定。

為什么稱農(nóng)民工是“主體”呢?

1.農(nóng)民工數(shù)量不斷增多。改革開放以來,農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)民工數(shù)量不斷提升。20世紀(jì) 70年代末,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把農(nóng)民從土地的禁錮中解放了出來,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的問題充分顯現(xiàn)。農(nóng)民開始經(jīng)營家庭工商業(yè),跑運(yùn)輸、搞銷售、干建筑等。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村富余勞動(dòng)力有了就地轉(zhuǎn)移的主渠道,“離土不離鄉(xiāng)”成為這一時(shí)期農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的形式, 1988年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)1 000萬左右。90年代初,我國經(jīng)濟(jì)開始了新一輪擴(kuò)張,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的迅猛增長,“民工潮”興起,1994年外出就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到4 000萬。此后,農(nóng)民外出就業(yè)人數(shù)持續(xù)、穩(wěn)步增加。2004年,外出農(nóng)民工首次超過 1億[1]86。2009年,外出農(nóng)民工達(dá)到 1.45億,全國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到 2.3億[2]。

2.農(nóng)民工素質(zhì)有所提升。外出農(nóng)民工多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)較高的人員。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 2009年,外出農(nóng)民工中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占 64.8%和 13.1%,高于同年全部農(nóng)村勞動(dòng)力中的相應(yīng)比例。同時(shí),外出農(nóng)民工中 48.9%接受過職業(yè)技能培訓(xùn),比 2006年的 23.6%也有提升。目前,進(jìn)城農(nóng)民工中約六成是 1980年、1990年后出生的。可以預(yù)期,隨著第二代農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中比例不斷提升,這一群體的整體素質(zhì)還將進(jìn)一步提高。

3.農(nóng)民工足跡遍布全國。由于地區(qū)發(fā)展不平衡,東西部地區(qū)在市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距拉開,農(nóng)民工流動(dòng)方式也發(fā)生了較大變化:20世紀(jì) 80年代,是主要以本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主的階段;90年代初到 21世紀(jì),是大規(guī)模跨地區(qū)流動(dòng)的階段;自21世紀(jì)初起,進(jìn)入平穩(wěn)增長階段。

2009年,中、西部地區(qū)分別有 69.4%和 59.1%的農(nóng)民工跨省務(wù)工。江西省、福建省、安徽省、重慶市、河南省、湖北省、四川省分別有三成至一半的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,成為農(nóng)民工的主要輸出地。廣東省、北京市、江蘇省、上海市、浙江省、福建省等六個(gè)地區(qū)吸納了全國近三成的外出農(nóng)民工[1]86,珠三角、長三角、京津冀、東南沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)成為了農(nóng)民工的主要輸入地。農(nóng)民工的足跡已遍布全國各地。

4.農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。我國有耕地 18.26億畝,農(nóng)村人口 7.13億,人均耕地2.56畝。土地資源少,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多,經(jīng)營分散,傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之下,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收遭遇“瓶頸”。農(nóng)村發(fā)展的出路何在?農(nóng)民工的出現(xiàn),民工潮的興起,農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降,非農(nóng)就業(yè)比重迅速攀升。1978—2008年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的份額從70.5%下降到 39.6%。農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“突圍而出”,改善了土地經(jīng)營,促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

據(jù)調(diào)查,超過七成的外出農(nóng)民工向家里匯款,每名農(nóng)民工每年平均匯回3 000元[3],這已成為農(nóng)村居民一種穩(wěn)定的收入來源。2009年,全國農(nóng)民人均工資性收入2 061元,比 2000年提高1 359元。工資性收入已超過家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入,成為農(nóng)村居民最主要的收入來源。工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重也由 2000年的 31.2%提高到 2009年的40.0%。

農(nóng)民工外出就業(yè),使其掌握了專業(yè)技能,積累了原始資本,更新了思想觀念,鍛煉了交際能力,逐步成長為有技能、懂管理、會(huì)經(jīng)營的新型勞動(dòng)者。據(jù)統(tǒng)計(jì),到 2008年底,全國 7%左右外出農(nóng)民工完成了資本的原始積累,目前累計(jì)有 520萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[4]。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)科技推廣體系的不足,解決了農(nóng)村發(fā)展資金短缺、智力資本缺乏等問題,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn),為新農(nóng)村建設(shè)注入了生機(jī)與活力。返鄉(xiāng)一人,帶動(dòng)一群,激活一村。他們成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開拓者,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏囊啡?。在帶?dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、壯大縣域經(jīng)濟(jì)等方面,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)揮著獨(dú)特作用。

二是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。大量農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市聚集,推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新中國成立至 1978年間,我國城鎮(zhèn)化率僅僅由 10.6%上升到 17.9%[1]89,城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于半停滯狀態(tài)。1978年后,城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快,到 2008年城鎮(zhèn)化率上升到 45.68%,平均每年增加約 1個(gè)百分點(diǎn)。

大量農(nóng)民工在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移流動(dòng),不僅加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,也為城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力,填補(bǔ)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺,滿足了加速工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力的需求。據(jù)第五次人口普查資料,全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占 58%,其中加工制造業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占 68%,建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占 80%;全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占52%[1]89。

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移流動(dòng)帶來低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),為東南沿海地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件,把握住機(jī)遇,承接了國際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,迅速發(fā)展成為“世界工廠”。

二、“主體”是不是“主人翁”?

1.不是所在企業(yè)“主人翁”——農(nóng)民工遭遇經(jīng)濟(jì)“去權(quán)”。農(nóng)民工為企業(yè)辛勤勞動(dòng),作出巨大貢獻(xiàn),但卻不是所在企業(yè)的主人翁。他們未能獲得與城鎮(zhèn)戶籍工人同樣的待遇,經(jīng)濟(jì)權(quán)益嚴(yán)重受損。失業(yè)后,農(nóng)民工較難獲得政府勞動(dòng)部門、公辦職業(yè)中介提供的就業(yè)信息,求職渠道有限,轉(zhuǎn)移流動(dòng)自發(fā)、盲目;絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),進(jìn)入金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高收入行業(yè)就業(yè)的寥寥無幾,可供農(nóng)民工選擇的就業(yè)行業(yè)非常有限;在建筑業(yè)、住宿和餐飲服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)中的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同的比率均超過六成,勞動(dòng)合同簽訂率低,短期合同比例高于長期合同、無固定期限勞動(dòng)合同,合同中存在“霸王條款”,農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定;大量勞動(dòng)環(huán)境惡劣且得不到足夠安全保護(hù)措施;工傷保險(xiǎn)參保率低,出現(xiàn)工傷、職業(yè)病時(shí)無法得到及時(shí)救治;近九成受雇農(nóng)民工平均周工作時(shí)間超過《勞動(dòng)法》規(guī)定的時(shí)間,工作時(shí)間過長,農(nóng)民工健康透支,身體受損;工資起點(diǎn)低,增長緩慢,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、與農(nóng)民工貢獻(xiàn)嚴(yán)重不相符;克扣、拖欠工資等問題依然存在。

2.不是所在社區(qū)“主人翁”——農(nóng)民工遭遇社會(huì)“去權(quán)”。農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市,但卻被“社會(huì)拒入”。他們得到的僅僅是“裸體工資”,在工資之外的社會(huì)福利和社會(huì)保障等權(quán)益被“剝奪”了,未能成為所在社區(qū)的主人翁。

由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度,農(nóng)民工在流動(dòng)中必須支付多種不合理的收費(fèi),辦理繁雜的手續(xù),不能像市民一樣自由流動(dòng),遷移權(quán)益受到損害;農(nóng)民工不能享受政府提供的政策性住房福利,如購買經(jīng)濟(jì)適用房,承租廉租房,多數(shù)農(nóng)民工因此只能居住在“城中村”、“棚戶區(qū)”或是建筑工地等環(huán)境較差的“城市角落”,居住權(quán)益缺失;農(nóng)民工缺乏職業(yè)培訓(xùn),單位甚至不愿意出資對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行最基本的崗位技能、勞動(dòng)安全知識(shí)培訓(xùn);農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育也面臨學(xué)雜費(fèi)高、學(xué)校差、入學(xué)難等問題,受教育權(quán)沒有得到保障;在醫(yī)療衛(wèi)生方面,農(nóng)民工看病難,他們中多數(shù)不愿去正規(guī)醫(yī)院看病,而選擇自己買藥或去個(gè)體診所,享受不到城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。農(nóng)民工創(chuàng)造著財(cái)富,卻不能分享發(fā)展的成果。他們只是“勞動(dòng)力而非勞動(dòng)者”,“只有工作沒有生活”,成為了城市中生存狀況窘迫的弱勢(shì)群體。

3.不是所在城市“主人翁”——農(nóng)民工遭遇政治“去權(quán)”。農(nóng)民工離開農(nóng)村,進(jìn)入城鎮(zhèn)后,未能成為所在城市的主人翁。他們被排斥在城市組織、城市管理之外。即使有限度的參與,也表現(xiàn)為參與層次低、范圍窄、內(nèi)容單一。農(nóng)民工在城市政治資源分配中幾乎沒有話語權(quán),這也是他們的訴求得不到政府重視的重要原因。

按照現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)民工無法在居住地行使選舉、被選舉等政治權(quán)利;而現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工也沒有時(shí)間、精力返回戶籍所在地行使這些政治權(quán)利,直接參政或是推舉群體的代表人進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié),表達(dá)權(quán)益訴求的渠道受阻。農(nóng)民工在精英話語權(quán)、知識(shí)話語權(quán)、權(quán)力話語權(quán)的強(qiáng)勢(shì)包圍中,難以通過媒體表達(dá)自己的意見和利益訴求,一些媒體甚至把農(nóng)民工的負(fù)面事件影響擴(kuò)大化,引起市民對(duì)其的反感。有的農(nóng)民工個(gè)人或組織通過信訪、控告、申訴、向有關(guān)部門提意見建議等形式直接向權(quán)力部門表達(dá)意見,但這條道路也是曲折艱辛,障礙重重。這樣,農(nóng)民工事實(shí)上被排斥在城市政治體制之外,成為游離于政治生活之外的邊緣群體,“失語”進(jìn)而“去權(quán)”的狀況十分嚴(yán)重。

4.不是主流文化“主人翁”——農(nóng)民工遭遇文化“去權(quán)”。城市文化理性、開放、進(jìn)取、創(chuàng)新,與傳統(tǒng)、狹隘的農(nóng)村文化之間互相沖突。農(nóng)民工只擁有屬于自己的亞文化,未能成為城市主流文化的主人。在強(qiáng)勢(shì)的城市主流文化的沖擊、震蕩之下,農(nóng)民工感到困惑和迷茫,他們的生活方式、價(jià)值判斷、社會(huì)認(rèn)知、道德接受、心理感受和人生態(tài)度很容易發(fā)生錯(cuò)位,缺乏文化認(rèn)同使他們產(chǎn)生了文化自卑感和邊緣化心理。

同時(shí),由于收入微薄,雖然身邊的娛樂項(xiàng)目豐富多彩,農(nóng)民工也只能是一個(gè)匆匆過客,很難有機(jī)會(huì)真正參與其中。大多數(shù)農(nóng)民工工作之余無事可做,無處可去,與城市居民也很少來往。文化生活匱乏已成為農(nóng)民工融入城市的一道門檻。

三、“主體”如何才能真正成為“主人翁”?

農(nóng)民工“落地生根”的強(qiáng)烈愿望,與其被經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化“去權(quán)”,不能成為其所在企業(yè)、社區(qū)、城市與主流文化的主人翁現(xiàn)狀之間的矛盾不斷積累,一些過激行為、群體事件時(shí)有發(fā)生。如何才能化解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的這一難題?筆者認(rèn)為,農(nóng)民工真正市民化是唯一的出路,而賦權(quán)則是農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。

1.制度、法律賦權(quán)。為使農(nóng)民工更好地融入城市,應(yīng)對(duì)原有制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新,為農(nóng)民工真正市民化提供良好的制度環(huán)境。

一是改革戶籍制度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾說,制度最重要的特征是“它所允許的行動(dòng)的自由”。但是,我國的戶籍管理制度卻大大限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)與轉(zhuǎn)化。積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革,是為農(nóng)民工制度賦權(quán)的最為重要內(nèi)容。2006年 3月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》后,十余個(gè)省市開始實(shí)行按居住地登記戶口。然而,戶籍制度改革絕不僅僅是換發(fā)居住證。附加在戶口之上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等一系列配套權(quán)益不剝離,農(nóng)民工就無法站在與城市居民相同的起跑線上,改革就難以收到實(shí)效?？紤]到一些城市流入的農(nóng)民工數(shù)量相當(dāng)可觀,一些地方政府目前尚不具有相當(dāng)財(cái)政實(shí)力和管理、服務(wù)水平,很難短期內(nèi)通盤解決好這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。因此,可以嘗試實(shí)行將對(duì)城市的貢獻(xiàn)與市民福利相聯(lián)系的“積分制”,變一次性“戶籍門檻”為多次“積分臺(tái)階”,越高的積分臺(tái)階可以享受越全面的社會(huì)福利,直至農(nóng)民工真正市民化。同時(shí),由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間存在較大差異,可以考慮從中西部地區(qū)到東部地區(qū)、從小城鎮(zhèn)到大中城市、從高中層次人才到普通成員的漸進(jìn)式改革路徑。

二是完善相關(guān)法律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)離不開法律保障。然而很遺憾,新中國成立至今,全國人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定的 200多部現(xiàn)行有效的法律、與法律相配套國務(wù)院制定的近 600部現(xiàn)行有效的行政法規(guī)中,沒有一部關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的專門法律[5]。同時(shí),具體法律適用時(shí),也有許多理論上可行、實(shí)際上難以操作之處。缺少法律賦權(quán),農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)困難。因此,必須加強(qiáng)立法。要進(jìn)一步修改和完善勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法,在立法指導(dǎo)思想上要注意向農(nóng)民工群體傾斜,要大幅度提升侵權(quán)雇主的綜合成本,要簡化司法程序,縮短案件審議時(shí)間,盡可能減少農(nóng)民工維權(quán)成本,減少農(nóng)民工維權(quán)的損失。同時(shí)建議全國人大盡快出臺(tái)有關(guān)針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的專門法律,使農(nóng)民工維權(quán)更具法律依據(jù)。

2.利益相關(guān)者賦權(quán)。

一是企業(yè)賦權(quán)。所謂企業(yè)賦權(quán),就是說企業(yè)要堅(jiān)決依法辦事,落實(shí)好國家的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定,使農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益不受侵犯。企業(yè)是勞動(dòng)用工主體,農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯主要發(fā)生在農(nóng)民工與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)離不開企業(yè)的積極配合。企業(yè)的勞動(dòng)安全狀況直接決定了勞動(dòng)者的安全與健康狀況;企業(yè)的經(jīng)營理念也決定了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況。企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭中立于不敗之地,必須以人為本,不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新,“血汗工廠”和強(qiáng)迫勞動(dòng)的做法是不足取的,而依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)是不可能維持長久的。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富,農(nóng)民工是企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造的源泉,只有尊重農(nóng)民工的勞動(dòng),維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益,才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性,才能為企業(yè)提供持久的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

二是行業(yè)賦權(quán)。所謂行業(yè)賦權(quán),就是說要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)中的作用,由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)勞資雙方的利益沖突,監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)法律、制度賦予農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。目前,八成以上農(nóng)民工集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同一行業(yè)中農(nóng)民工工作生活狀況、所面臨問題,有一定共同之處。行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)主管部門熟悉本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和生存發(fā)展環(huán)境,在各自領(lǐng)域積累了大量管理經(jīng)驗(yàn)。在開展農(nóng)民工工作中,要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)主管部門一定的職責(zé)和權(quán)限,調(diào)動(dòng)他們的積極性,充分發(fā)揮他們連接企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)教育、權(quán)益維護(hù)等工作。引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)落實(shí)好國家相關(guān)政策,促進(jìn)全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是政府賦權(quán)。所謂政府賦權(quán),就是指政府要克服農(nóng)民工管理上的“缺位”、“錯(cuò)位”問題,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理、服務(wù),堅(jiān)決維護(hù)好農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。2006年 3月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出,“公平對(duì)待,一視同仁”是做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)原則,要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會(huì)管理,“維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益”,使他們“和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)”。黨的十七屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)問題作了專門部署。目前,國務(wù)院已形成農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民工工作上發(fā)揮了重要作用。

各級(jí)地方政府也應(yīng)將農(nóng)民工工作作為重要內(nèi)容,列入議事日程,貫徹落實(shí)好國家對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。一方面,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、中長期規(guī)劃中體現(xiàn)農(nóng)民工訴求,制定好農(nóng)民工工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。要注重各級(jí)、各地政府間的合作,加強(qiáng)流出地和流入地的工作對(duì)接和協(xié)調(diào),建立暢通有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,統(tǒng)籌處理好農(nóng)民工工作。另一方面,努力創(chuàng)新農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將涉及農(nóng)民工最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、子女教育等經(jīng)費(fèi)納人各級(jí)財(cái)政預(yù)算。當(dāng)前城市公共資源配置和公共管理服務(wù)基本都是以戶籍人口為基數(shù)配置,這使得外來農(nóng)民工成為排在本地市民、本地農(nóng)民、外地市民之后的“四等公民”。因此,建議國家出臺(tái)統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn),明確要求各地按與管理服務(wù)對(duì)象的一定比例配備公共服務(wù)、權(quán)益保障等方面的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。

3.農(nóng)民工自身增權(quán)。

一是個(gè)人增權(quán)。首先是提升個(gè)人人力資本存量,為個(gè)人增權(quán)。人力資本是蘊(yùn)涵于人自身的各種生產(chǎn)知識(shí)與技能的存量總和。目前,農(nóng)民工總體文化素質(zhì)不高,高中以下占大多數(shù),多數(shù)人又沒有受過專門技能培訓(xùn),職業(yè)準(zhǔn)備相當(dāng)不足。低素質(zhì)的農(nóng)民工,在供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)中必然缺少競(jìng)爭力,其能夠選擇的職業(yè)面相對(duì)狹窄,其工資水平也較低,后續(xù)發(fā)展無力,甚至陷入困境。一部分農(nóng)民工已陷入了人力資本存量不足、人力資本投資欠缺、權(quán)益維護(hù)困難三者之間的惡性循環(huán)。農(nóng)民工要想在競(jìng)爭激烈的城市中站穩(wěn)腳,真正實(shí)現(xiàn)其社會(huì)身份、自身素質(zhì)、從業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)收人、社會(huì)保障、意識(shí)行為等向市民轉(zhuǎn)化,就必須注重對(duì)自身的人力資本投資,努力提升人力資本存量。

農(nóng)民工應(yīng)抓住機(jī)會(huì),積極參加政府舉辦的各種公益性職業(yè)培訓(xùn),學(xué)習(xí)急需的培訓(xùn)課程。在課程選擇上,應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),努力掌握一門技術(shù),考取國家相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時(shí),應(yīng)多學(xué)習(xí)與自身權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī),了解勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)以及相關(guān)政策,了解法律賦予其的各項(xiàng)權(quán)益,提高其維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。

二是群體增權(quán)。就是農(nóng)民工們組織起來,形成合力,為群體增權(quán)。農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障的一個(gè)重要原因就是勞資力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。對(duì)于雇主,其掌握著大量經(jīng)濟(jì)資源;而對(duì)于個(gè)體的、分散的農(nóng)民工,其所擁有的以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,其并不豐富的人力資本存量也不能使之具有與雇主方平等協(xié)商的力量。在“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的大背景下,僅僅靠自發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié),分散的農(nóng)民工與雇主的個(gè)別交涉,形不成勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)民工們必須組織起來,形成合力,為群體賦權(quán)。在農(nóng)民工權(quán)利體系中,群體權(quán)益比個(gè)體權(quán)益重要,群體交涉比個(gè)人交涉有效,群體權(quán)益是個(gè)體權(quán)益實(shí)現(xiàn)的前提和保證,只有通過集體勞動(dòng)關(guān)系的形成和調(diào)整,才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作,維護(hù)好農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)益。

因此,應(yīng)提升農(nóng)民工參加工會(huì)的比率,健全工會(huì)組織,特別要強(qiáng)化工會(huì)的獨(dú)立性、代表性、權(quán)威性,培育、形成強(qiáng)大的勞動(dòng)者集體行動(dòng)力量。同時(shí),應(yīng)允許或鼓勵(lì)建立一種自下而上的全面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專業(yè)性的非政府組織。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí),雙方可以通過雇主和工會(huì)之間的談判、協(xié)商解決。非政府組織對(duì)這個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo),為勞動(dòng)保障法律法規(guī)的落實(shí)、執(zhí)行,為農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)提供咨詢、服務(wù)。通過發(fā)揮非政府組織與工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的互補(bǔ)作用,促進(jìn)二者間的合作,使它們共同成為農(nóng)民工集體賦權(quán)的有效組織。

[1]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國言實(shí)出版社,2006.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn.

[3]陳冬生.經(jīng)濟(jì)視野下的農(nóng)民工現(xiàn)象[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2007, (2).

[4]蘇寶瑞.以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新領(lǐng)域[N].中國現(xiàn)代企業(yè)報(bào),2009-04-24.

[5]謝建社,胡世光.農(nóng)民政治權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)思考[J].探求,2009,(1).

[責(zé)任編輯:趙延民]

D422.7

A

1008-8520(2010)05-0035-05

2010-07-26

周亮亮 (1980-),男,河北唐山人,干部培訓(xùn)部教師,經(jīng)濟(jì)師,碩士。

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